Бремя доказывания в делах о сносе самовольной постройки (стр. 9 )

В Определении Верховного Суда РФ от 01.01.01 года 16-1485 по делу в передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ судебных актов по делу о признании недействительными постановлений администрации, договоров аренды, разрешения на строительство, признании самовольной постройкой объекта, обязании осуществить его снос, признании незаконной и аннулировании записи о регистрации в ЕГРП отказано, поскольку доказательств нарушения градостроительных и строительных норм при возведении спорной постройки не представлено, при имеющейся степени готовности не доказано, что незавершенный строительством объект создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В данном случае истец не подтвердил документально, что оспариваемыми разрешениями на строительство нарушены его права и имущественные интересы. Доводы заявителя о возможном негативном воздействии на принадлежащие ему объекты недвижимости, расположенные на смежном земельном участке, ввиду строительства на основании проектной документации, не прошедшей государственную вневедомственную экспертизу, суд также признал основанными на предположениях, документально не подтвержденными.

ФАС Северо-Западного округа Постановлением от 01.01.01 года №Ф07-2620/2014 по делу №А56-12112/2013 указал, что разрешение на реконструкцию ранее существовавшего объекта недвижимости в установленном порядке ответчиком получено не было, проект реконструкции объекта государственную экспертизу не проходил, объект эксплуатируется без предусмотренного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение эксперта, суды установили, что строение является вновь созданным объектом капитального строительства, при возведении которого допущены многочисленные нарушения строительных норм и правил, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также имуществу граждан и юридических лиц. В соответствии с заключением дальнейшая эксплуатация здания невозможна; выявленные при проведении экспертизы обстоятельства могут послужить причиной обрушения здания.

В этом случае суд также не проводит прямой связи между отсутствием соответствующего разрешения и однозначным нарушением градостроительных норм и правил и созданием угрозы жизни и здоровью граждан. В заключении эксперта по данному делу не проводится параллель, эксперт лишь констатирует факт, что спорное строение возведено с многочисленными нарушениями строительных норм и правил, а его сохранение создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебной практике есть примеры, когда на истца возлагается обязанность доказывания факта создания самовольной постройкой угрозы жизни и здоровью граждан.

При отсутствии соответствующих доказательств суд отказывает в удовлетворении иска по причине пропуска срока исковой давности. Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в Определении от 01.01.01 года по делу установил, что «исходя из пункта 7 Информационного письма № 000, исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан. Между тем доказательства того, что перечисленные в исковом заявлении здания угрожают жизни и здоровью граждан, также не представлены. При недоказанности тех обстоятельств, что Учреждение владеет земельным участком, а сохранение зданий создает угрозу жизни и здоровью граждан, суды правомерно отказали в иске по мотиву пропуска срока исковой давности, который начал течь, по крайней мере, с сентября 2005 года, когда истец согласовал экспликацию зданий и сооружений.»

Исходя из анализа судебной практики, следует сделать вывод о том, что презумпция о том, что возведенная без соответствующего разрешения самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан не находит своего отражения на практике.

На основе системного анализа можно сделать противоположный вывод о том, что суды поддерживают позицию, которую высказал ВАС РФ в своих постановлениях о том, что самовольная постройка, возведенная без разрешения на строительства, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, пока не доказано иное.

Кроме того, отсутствие разрешения и наличие угрозы жизни и здоровью граждан представляют собой абсолютно самостоятельные юридические факты, которые могут повлиять на судьбу «самостроя». Но вместе с тем оба факта могут входить в сложный юридический состав, существование которого однозначно приведет к сносу спорного объекта. 

В случае, когда наличие угрозы жизни и здоровью граждан сохранением самовольной постройки не доказано, применяется общий срок исковой давности, который начинает течь с момента, когда истец узнал или должен был узнать о том, что спорный объект был возведен без разрешения на строительство.

3.3 Исполнение решения суда о сносе самовольной постройки

В законодательстве нет четкой регламентации порядка исполнения судебных актов о сносе самовольных построек.

Принудительное исполнение судебных решений регулируется Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 01.01.01 года (далее – «Закон об исполнительном производстве») и осуществляется Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации. Такого рода дела законодатель относит к исполнению содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера.

Часть 4 статьи 107 Закона об исполнительном производстве говорит о том, что снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Согласно общим правилам (статья 105 Закона об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований исполнительного документа о сносе самовольной постройки в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Стоит отметить, что согласно части 3 статьи 112 вышеуказанного Федерального закона исполнительский сбор по данным категориям дел составляет для должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя пять тысяч рублей, для должника-организации - пятьдесят тысяч рублей.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ") и устанавливает новый срок для исполнения.77

Административная ответственность за такого рода правонарушения предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ (Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В части 2 данная статья предусматривает возможность повторного наказания: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации ("Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта")78, за неисполнение судебного акта, а также воспрепятствование его исполнению79.

Исходя из вышесказанного, сама по себе процедура исполнения судебных решений о сносе самовольных построек является довольно сложной. Судебному приставу-исполнителю приходится сочетать меры, предусмотренные различными нормативными правовыми актами, привлекать должника к административной ответственности. При этом применение санкций не всегда приводит к необходимому результату. Многие должники по таким категориям дел стремятся избежать исполнения обязанности по сносу самовольной постройки.

В соответствии с рассматриваемыми ранее Методическими рекомендациями Федеральной службы судебных приставов по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений «судебный пристав-исполнитель может направить письмо взыскателю с предложением обратиться в суд с заявлением об исполнении судебного решения самостоятельно в порядке статьи 206 ГПК РФ».

Взыскатель тоже имеет право обратиться к судебному приставу-исполнителю с требованием осуществить снос самовольной постройки. В свою очередь, пристав-исполнитель может принять подобное решение и самостоятельно.

В пользу тезиса о сложности процедуры сноса самовольной постройки может еще указать и тот факт, что в случае, если судебный пристав-исполнитель обращается в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда (в порядке статьи 37 Закона об исполнительном производстве), которым он возлагает обязанность по сносу самовольной постройки на судебного пристава-исполнителя, то по существу в дальнейшем исполнительные действия по сносу самовольной постройки будут осуществляться за счет бюджетных средств с последующим их взысканием с должника. Но такая процедура является весьма сложной. Выделение денежных средств должно согласовываться управлением Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (далее – «ФССП РФ») в субъекте с центральным аппаратом ФССП РФ. Для сноса часто требуются значительные суммы денег, организация конкурса на проведение работ и т. п. К тому же деньги могут так и не вернуться в бюджет из-за неплатежеспособности должника80.