5-6 июня Минтруд России совместно с Фондом «Институт экономики» города провел конференцию «Социальная политика: новое качество роста» для руководителей органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. На конференции выступил Министр труда и социальной защиты Российской Починок:
Сегодня (5 июня) состоялось очень серьезное заседание правительства, и теперь полностью ясна наша стратегия по формированию нашего бюджета на 3 года вперед, и это означает, что нам от этапа исследований нужно переходить к очень быстрым и очень серьезным действиям. Я честно признаюсь, мне очень нравятся те исследования, которые делает Институт экономики города, я поддерживаю подавляющую часть докладов, которые прозвучали здесь сегодня, но слабое их звено в том, что все это обсуждается так, будто это дело далекого будущего. У нас с вами далекого будущего нет. У нас есть срок: 1 января 2005 года произойдет тотальное перераспределение полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы. Следовательно, к 1 января 2005 года в России должны заработать принципиально новая система финансирования социальной сферы. И нам с вами придется ее делать.
Что именно предстоит сделать? Да не так уж и много. Нужно сделать всего несколько вещей. Первое. Нужно будет написать новое социальное законодательство. Жизнь показала, что попытки реформирования имеющегося законодательства, конечно, интересны, но они напоминают «тришкин кафтан». В случае с Трудовым Кодексом просто-напросто приняли новый документ, и жизнь показала, что он не так уж плох. Да, потом пришлось готовить изменения, но эти изменения накладываются на новую структуру уже работающего документа. По моим прикидкам, в Социальный кодекс может войти материал из 56 действующих сейчас законов. Вопреки традиционному предубеждению, согласно которому они очень тяжело кодифицируются, могу сказать, что они кодифицируются очень легко. Та работа, которую удалось провести по подготовке к ратификации Европейской социальной хартии, показала, что наше законодательство и наш бюджет позволяют ратифицировать Европейскую социальную хартию уже в этом году, и более того, оказалось, что можно, используя, подчеркиваю, не текст, а структуру Европейской социальной хартии, написать единый обобщающий документ. Это первая задача – написать социальное законодательство.
Вторая задача. Необходимо изменить бюджетное законодательство, касающееся распределения средств социальной сферы. Абсолютно ясно, что нам придется точно так же, как в образовании и здравоохранении, отойти от сметного финансирования перейти к подушевому финансированию, компенсациям получателям услуг и к размещению социального заказа. Как это будет выглядеть? Очень просто. Каждый бюджетный уровень должен будет прежде всего четко определить базу. Мы с Вами перед этим размежеванием 1 января 2005 года должны раз и навсегда сосчитать нашу базу. Мы должны четко просчитать для себя, сколько у нас ветеранов и инвалидов, сколько из них имеют доходы ниже прожиточного минимума, сколько выше, какая структура семей, то есть полностью вся база. Желательно при этом автоматизировать учет, как уже сделано во многих субъектах Федерации. Далее мы определяем нормативы подушевого финансирования, определяем, каков объем тех категорий, которые мы должны защищать, определяем состав социальных услуг, которые мы оказываем, это почти все уже есть, и проводим обычные конкурсы по обычной процедуре. Выделяем, например, 10 миллионов рублей, исходя из нормативов, на доставку продуктов и на уход за определенной категорией граждан. Или выделяем, например деньги на стационарное обслуживание 50 престарелых и проводим конкурс.
Это даст возможность некоммерческим организациям, да и любым желающим негосударственным организациям участвовать в таком конкурсе. Но беда в том, что многие их них не готовы. Я не думаю, что это закончится тем, что в первый год сколь- нибудь серьезное количество из 300 тысяч организаций гражданского общества выиграет этот конкурс. Но тем не менее я уже сейчас знаю организации, не входящие в систему соцзащиты, которые гарантированно выиграют такие конкурсы. И это очень хорошо – пусть тот, кто может выполнить заказ дешевле и лучше, выиграет этот заказ. Но я уверен, что пройдет год-два и значительная часть работы с государственной системы соцзащиты будет снята. Вы скажете: какой ужас, это демонтаж государственной системы социальной защиты населения. Да, демонтаж. Почему? Потому, что продвигаться вперед, по-прежнему воспроизводя ту структуру распределения средств, которая есть сейчас, совершенно невозможно, страна этого не выдержит. Даже исходя из уменьшающейся численности населения России мы не можем увеличивать количество бюджетников, мы должны наоборот их всячески сокращать. Мы должны всячески выводить организации из--под опеки бюджета.
Следовательно, следующая наша задача – это масштабная приватизация систем, относящихся к сфере социальной защиты. Да, действительно, у государства, у субъектов Федерации, у органов местного самоуправления даже при самой глубокой приватизации останется набор учреждений, которые могут быть только у государства и которые будет финансировать исключительно государство. Но во всех секторах, где возможен рынок, мы будем пускать наши организации в свободное плавание. Задача Министерства – в ближайшие полтора года приватизировать большую часть учреждений системы Минтруда. Нам не нужны государственные санатории. Раньше они существовали для того, чтобы бесплатно туда кого-то посылать. Но у нас сейчас рынок, мы не можем никого туда бесплатно посылать, мы все равно покупаем путевки. Если другой санаторий предлагает мне путевки дешевле и лучшего качества, чем наш санаторий из системы Минтруда, зачем мне обязательно покупать путевки в свой санаторий, какой в этом смысл? Мы приватизируем их.
Мы приватизируем всю систему протезно-ортопедической помощи. Зачем государству ее полностью держать у себя? Она неуправляема. Если опять-таки появляется структура, которая способна делать протезы лучше, почему не дать заказ ей? Почему не перевести ее в негосударственный сектор, чтобы она привлекала частный капитал, чтобы она концентрировала средства и местного бюджета, и бюджета региона, и федерального бюджета, и выиграла конкурс? Это вполне реально. Более того, а почему бы заводу, который находится в Самаре, не поконкурировать с заводом, находящимся в Ульяновске? Я не случайно назвал эти два города, потому что самарское предприятие протезирует качественнее, чем в Ульяновске. Расстояние между этими городами небольшое, так что пусть между ними идет конкуренция. И наша с вами задача состоит в том, чтобы убедиться, что социальные услуги оказываются в должном объеме по всей территории страны. Это самое главное. А задачи, чтобы у нас везде были предприятия и учреждения социального обслуживания – такой задачи нет. И это тоже придется выполнить. В итоге произойдет очень серьезная трансформация социальной сферы.
Именно потому, что время ограничено, мы сейчас переходим к очень интересному этапу. Мы создали специальные рабочие группы по указанным проблемам, разработка Социального кодекса сейчас идет под методологическим руководством заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Январева, мы намерены серьезно изменить план научно-исследовательских работ, особенно на следующий год. Наша задача состоит в том, чтобы получить эффективно действующие законы в социальной сфере – прежде всего Социальный кодекс, и отменить многие из имеющихся совершенно неработающих законов. Зачем, например, нужен закон «Об угле»? Это известный льготный закон, принятый в 1998 году, когда шахтеры на Горбатом мосту касками стучали. Прочтите его, он весь состоит из социальных норм. Но там нет ни одной работающей нормы. И таких законов можно назвать огромное количество. Так вот, необходимы отмена старого ненужного законодательства и написание нового социального законодательства, внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс, чтобы мы могли финансировать небюджетные организации, и организация конкурсов на оказание социальных услуг. Вот этот пакет должен у нас быть в этом году.
На заседании правительства прозвучало очень жесткое обещание премьера, что если мы будет проводить реформы структуры, то деньги у нас забирать не будут, это принципиально важно. Именно поэтому появляется шанс избавляться от ненужного, оставляя средства для перераспределения. Вот об этом нужно серьезно подумать и перейти от экстенсивного развития, когда мы все стремились к раздуванию нашей сети. Понятно, чем больше мы увеличивали сеть, тем больше нам давали денег. Сейчас ситуация изменилась – общая сумма по разделу известна, проблема ее перераспределить. Если мы будем наращивать сеть, нам денег больше никто не даст. То время закончилось, мы переходим исключительно к конкурсной системе. Вот такая задача.
