ОБОСНОВАНИЕ
КОНВЕНЦИЯ МИНАМАТА О РТУТИ
Это юридически обязательное международное соглашение, призванное обеспечить охрану здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия ртути. Текст Конвенции Минамата был согласован в январе 2013 года, более чем 140 странами, в результате 3-х летних переговоров, и было принято 10 октября 2013 года в городе Кумамото (Япония).
Конвенция была разработана вследствие признания мировым сообществом неблагоприятного воздействия ртути и ее соединений для здоровья человека и окружающей среды, обусловленных выбросами ртути и ее соединений. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) признает ртуть сильным нейротоксином и одним из десяти основных химических веществ или групп химических веществ, представляющих значительную проблему для общественного здравоохранения. Ртуть и все его соединения относятся к 1-му классу опасности. Воздействие ртути – даже в небольших количествах может вызвать серьезные проблемы со здоровьем и представляет угрозу для внутриутробного развития плода и развития ребенка на ранних стадиях жизни. При комнатной температуре ртуть медленно испаряется, что создает опасность ртутного отравления, так как пары ртути ядовиты, не имеют запаха, цвета и способны накапливаться в организме.
По состоянию на 01.10.2016 года Конвенцию подписали 128 стран и ратифицировали 32 государств. Конвенция вступает в силу после ее ратификации 50 странами, ставшими юридической Стороной Конвенции. Из стран Таможенного Союза конвенцию подписали Россия, Беларусь и Армения.
Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин, в ходе своего выступления на 69-й Генассамблеи ООН отметил, что Российская Федерация рассматривает Минаматскую конвенцию в качестве одного из ключевых глобальных природоохранных соглашений. Конвенция призвана стать эффективным международным правовым инструментом сохранения благоприятной экологической среды, в том числе в качестве основы для формирования правовой базы Таможенного союза (Россия-Беларусь-Казахстан), а также Евразийской экономической комиссии в этой области.
Из стран добывающих и импортирующих ртуть, конвенцию ратифицировала Китайская Народная Республика. В КНР после подписания конвенции, в рамках финансового механизма содействия, началась реализация проекта по разработке детальной инвентаризации выбросов ртути в секторах добычи ртути, производства, угольных электростанций, плавки цветных металлов, производство цемента и сжигании отходов. Ожидается, что проект позволит Китаю разработать национальный план действий по снижению выбросов ртути и укрепления потенциала в выявлении источников.
Присоединение Кыргызской Республики к Конвенции Минамата:
- создаст условия доступа к международным финансовым ресурсам для обеспечения безопасности населения и реализации обязательств по Конвенции.
- обеспечит проведение оценки воздействия опасных химических веществ, и в частности ртути и его соединений, на состояние здоровья населения и окружающую среду;
- обеспечит проведение детальной инвентаризации источников выбросов ртути;
Отказ от подписания Кыргызской Республикой Конвенции Минамата:
- негативно отразиться на международном и дипломатическом авторитете республики, национальным интересам внешнеполитического и международного курса Правительства страны;
- на бизнес-политике и международном рынке ртути, так как согласно ст.3. Конвенции, каждой Стороне запрещается импорт ртути из государства, не являющегося Стороной Конвенции;
- не будет доступа к международным финансовым ресурсам, выделяемых для снижения антропогенных атмосферных выбросов, сбросов ртути и ртутных соединений, рекультивации загрязненных участков ртутными отходами производства, что приведет в условиях дефицита национального бюджета, к экологическим рискам, и будет продолжаться загрязнение окружающей среды и отравление здоровья населения.
Свое название Конвенция получила от японского города – Минамата, где в 1956 году от сильного отравления соединениями ртути промышленного происхождения пострадали более 1700 человек. Их заболевание получило название «болезнь Минамата», синдром, вызываемый отравлением органическими соединениями ртути, преимущественно метилртутью. Симптомы отравления включали нарушение моторики, парестезию (один из видов расстройства чувствительности, характеризующийся ощущениями, онемения, покалывания) в конечностях, ухудшение внятности речи, ослабление зрения и слуха, а в тяжелых случаях - паралич и нарушение сознания, завершающиеся летальным исходом.
Средство лечения болезни Минамата пока не найдено. Врачи лишь пытаются ослабить симптомы, применяя физическую реабилитационную терапию. Глобальный перенос ртути в окружающей среде стал основной причиной для принятия решения о необходимости мер, направленных на решение проблемы ртутного загрязнения.
Конвенция Минамата о ртути состоит из 35 статей и 5 приложений.
Меры, перечисленные в Минаматской Конвенции, включают:
- контроль над добычей и торговлей ртути, включая наложение ограничений на некоторые конкретные источники ртути (такие как первичная добыча); меры по контролю над продукцией с добавлением ртути и над производственными процессами, в которых применяется ртуть или ртутные соединения; меры по контролю над кустарной и мелкомасштабной золотодобычей. Конвенция вводит ограничения в отношении некоторых отраслей промышленности, где используется, высвобождается или излучается ртуть (речь идет о горнодобывающей отрасли, производстве цемента и об угольных электростанциях). отдельные статьи о мерах, направленных на снижение уровней содержания ртути. Кроме того, в Конвенции перечислены меры, относящиеся к экологически безопасному временному хранению ртути и к ртутным отходам, а также к загрязненным участкам.
Конвенция содержит положения, касающиеся финансовой и технической поддержки развивающихся стран и стран с переходной экономикой, а также определяет механизм финансирования.
Глобальный экологический фонд (ГЭФ), основной механизм финансирования для глобальной защиты окружающей среды и устойчивого развития.
Конвенция имеет 2 механизма финансирования - ГЭФ и международные программы.
В рамках ГЭФ финансирование ртутных вопросов ожидается в более чем 200 миллионов долларов. В настоящее время на эти цели зарезервировано 140 млн. долларов США.
Стороны, присоединившиеся к Конвенции, обязуются предпринять ряд мер по предотвращению выбросов этого вещества в атмосферный воздух; снять с производства и изъять из обихода определенную продукцию, содержащую ртутные соединения (например, медицинские термометры, приборы для измерения давления, барометры и другие измерительные приборы, люминесцентные лампы, аккумуляторы, ртутьсодержащие амальгамы в стоматологии, а также некоторые виды мыла и косметики); внедрить технологии по экологически безопасному обращению с ртутьсодержащими отходами.
В соответствии с документом, к 2018 году должно будет прекратиться производство ацетальдегида с применением ртути в качестве катализатора, а к 2025 году – производство хлорщелочи, при котором применяют ртуть. В особых случаях допускается использование этого металла в медицинских измерительных приборах (до 2030 года).
Пунктом 4 статьи 3 Конвенции определено, что каждая сторона разрешает первичную добычу ртути, только если она велась на ее территории, на дату вступления Конвенции для этой Стороны, на период до 15 лет после этой даты. Также согласно п.6 ст.6 по просьбе Стороны конференция сторон может принять решение о продлении срока действия исключения на 5 лет. Учитывая, что в Кыргызской Республике действует Хайдарканский ртутный комбинат, данные статьи защищают его права на 20 лет.
Стоит отметить, что любая Сторона участница конвенции, в соответствии со статьей 33, может в любое время, по истечении трех лет с даты вступления конвенции в силу, выйти из конвенции, направив письменное уведомление Депозитарию.
Статьей 13 Конвенции предусмотрен механизм для своевременного обеспечения достаточных финансовых ресурсов, который призван оказывать финансовую поддержку развивающимся странам и странам с переходной экономикой в соблюдении обязательств в соответствии с Конвенцией. Ст. 14 предусматривает создание потенциала, техническое содействие и передачу технологий развивающимся странам, что позволит Кыргызской Республике получить доступ к техническому содействию и укрепить потенциал в области управления химических веществ и отходов.
Касательно угольных электростанций, угольных промышленных котлоагрегатов, установок для сжигания отходов, установок для производства цементного клинкера, описываемые в приложении D, конвенция требует использования наилучших имеющихся методов и наилучших видов природоохранной деятельности для контроля. Данные требования прописаны в законодательстве Кыргызской Республики, устанавливающих применение наилучших экологически чистых технологий.
Кыргызстан став членом ООН, еще в 1992 году, заявил о приверженности к нормам и принципам общепризнанных международно-правовых документов (Устав ООН, Конвенции, специализированные программы, резолюции и т. д.), и отказ от Конвеции Минамата негативно отразиться на международном и дипломатическом авторитете республики, национальным интересам внешнеполитического и международного курса Правительства страны.
Конвенция Минамата о ртути также соответствует иным международным договорам, участником которых является Кыргызская Республика. Роттердамская Конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (ратифицирована в 2000 г.); Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Кыргызская Республика присоединилась постановлениями Жогорку Кенеша КР от 01.01.01 года З № 000-1 и СНП Жогорку Кенеша КР от 01.01.01 года П № 000-1); Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) (принята Кыргызстаном в 2000 г.); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (принята в 2001г.); Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) (принята в 2001 г.); Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий (принята в 2001 г.) предписывают брать на себя обязательства по регулированию процесса обращения с опасными химическими веществами, к которым также относиться и ртуть.
Госагентство считает, что Кыргызстану необходимо приступить к разработке плана присоединения к Конвенции Минамата. При этом включить в данный план полный расчет финансовых потребностей для реализации положений Конвенции, в том числе переориентацию Хайдарканского ртутного акционерного общества на иное производство по истечению 15-20 летнего периода с момента вступления в силу Конвенции для Кыргызской Республики.
Присоединение к Конвенции Минамата – это обеспечение безопасности настоящих и будущих поколений людей и окружающей среды от вредного воздействия ртути и ртутных соединений.
Ниже приведены плюсы и минусы от присоединения Кыргызской Республики к Конвенции Минамата:
Подписание Конвенции | Отказ от присоединения к Конвенции |
- снижение воздействия рисков химических веществ, и в частности ртути, на здоровье человека и окружающую среду; | - негативно отразиться на международном и дипломатическом авторитете республики, национальным интересам внешнеполитического и международного курса Правительства страны; |
- соблюдение конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду согласно ст.48 Конституции КР, Закона КР «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» и Закона КР «Об охране окружающей среды»; | - на бизнес-политике и международном рынке ртути, так как согласно ст.3. Конвенции, каждой Стороне запрещается импорт ртути из государства, не являющегося Стороной Конвенции, т. е. ХРАО будет работать «на склад»; |
- проведение оценки воздействия опасных химических веществ, и в частности ртути и его соединений, на состояние здоровья населения и окружающую среду; | - недостаток финансовых ресурсов приведут к экологическим рискам, и будет продолжаться загрязнение окружающей среды и отравление здоровья людей; |
- проведение мониторинга содержания вредных веществ в объектах окружающей среды, продуктах питания, в процессе трудовой деятельности и вне производства; | - отсутствие доступа к международным финансовым ресурсам, выделяемых для снижения антропогенных атмосферных выбросов ртути и ртутных соединений, рекультивации загрязненных участков ртутными отходами производства, что приведет в условиях дефицита национального бюджета, к ущемлению конституционных прав граждан Кыргызской Республики на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду; |
- проведение детальной инвентаризации источников выбросов ртути; | |
- уменьшение количества ртути в импортируемой продукции снизит поток ртуть содержащих отходов; | |
- сотрудничество в деле разработки и улучшения кадастров применения и потребления, антропогенных атмосферных выбросов и сбросов в воду и на суше, ртути и ртутных соединений; | - выпадению страны из процесса международной торговли; отсутствие сбыта приведет к остановке производства, следовательно, банкротство предприятия, отток специалистов, отсутствие финансовых ресурсов в бюджете для развития альтернативного производства, иммиграция населения региона и захват территории гражданами соседних республик. |
- укрепит систему государственного регулирования экологических и санитарно-гигиенических рисков населения и работников предприятий; | |
- создаст условия доступа к международным финансовым ресурсам для обеспечения безопасности населения и реализации обязательств по Конвенции; | - отсутствие возможности привлечения инвестиций для открытия альтернативного производства, в случае стагнации ртутной горнодобывающей отрасли; |
- создаст условия доступа к международным финансовым ресурсам для проведения рекультивации загрязненных, ртутью, территорий; | |
- создаст условия для развития малого бизнеса и переориентации Хайдарканского ртутного акционерного общества на иное экономически эффективное альтернативное производство по истечению 15-20 летнего периода с момента вступления в силу Конвенции для Кыргызской Республики | |
- обеспечить возможность улучшения лабораторно-диагностической базы лечебно-профилактических учреждений для определения ртути в биоматериалах и продуктах питания | |
- становление стороной конвенции, защищает доступ страны к основным ртуть содержащим продуктам и экологически безопасным объектам занимающимся ртутными отходами; |
