Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
«МОСКОВСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(МОСКОВСКИЙ ПОЛИТЕХ)
Факультет химической технологии и биотехнологии
Направление 20.04.01- «Техносферная безопасность»
Основная образовательная программа «Надзорная и инспекционная деятельность в сфере труда»
КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему:
«АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПО РАЗРАБОТКЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СНИЖЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ»
Выполнил студент группы 174-514
Руководитель
, профессор, д. т.н.
Москва, 2017
Содержание
Введение……………………………………………………………….3
1 Систематизация нормативно-правовых актов……………………5
2 Анализ и выявление противоречий………………………………..8
3 Подходы к разрешению противоречий в нормативно-правовой
базе……………………………………………………………………9
Выводы………………………………………………………………..12
Библиография………………………………………………………...14
Введение
Данная тема актуальна, поскольку на любом производстве в той или иной степени существует вероятность производственного травматизма. Следовательно, существует необходимость разработать меры по снижению этого травматизма. Анализ производственного травматизма позволяет обнаружить причины травматизма и определить закономерности их возникновения.
Производственная травма – это следствие действия на организм человека различных внешних, опасных производственных факторов. Чаще производственная травма – есть результат механического воздействия при наездах, падениях или контакте с механическим оборудованием. Производственный травматизм – это совокупность несчастных случаев на производстве (предприятии, отрасли).
Одним из важнейших условий борьбы с производственным травматизмом является систематический анализ причин его возникновения, которые делятся на технические и организационные. Первый вид причин производственного травматизма проявляется в большинстве случаев как результат конструктивных недостатков оборудования, недостаточности освещения, неисправности защитных средств, оградительных устройств. Ко второму виду причин относят несоблюдение правил техники безопасности из-за неподготовленности самих работников, низкая трудовая и производственная дисциплина, неправильная организация работы, отсутствие на предприятии надлежащего контроля за производственным процессом.
Что касается результатов анализа травматизма, то в значительной степени они зависят от достоверности и тщательности оформления актов о несчастных случаях на производстве, особенно, что касается формулировки причины несчастного случая. Целью проведения анализа причин несчастных случаев на производстве является выработка мероприятий по устранению и предупреждению несчастных случаев. При проведении подобного анализа применяют монографический, топографический и статистический методы.
1.Систематизация нормативно-правовых актов
Нормативный правовой акт — это акт правотворчества, который принимается в особом порядке строго определёнными субъектами и содержит норму права. Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, гарантируемое государством, отражающее уровень свободы граждан и организаций, выступающее регулятором общественных отношений.
Нормативный правовой акт в Российской Федерации (а также во многих других странах с романо-германской правовой системой) является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники). Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему. Высшим нормативным правовым актом в России считается Конституция Российской Федерации.
По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акт.
Существует огромное множество нормативно-правовых актов, в той или иной степени связанных с производственным травматизмом.
Рассмотрим некоторые из них:
-Трудовой кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.01.2001) (глава 10 статьи 227-231). В данном документе описываются несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету; порядок учета и регистрации несчастных случаев на производстве; порядок оформления материалов расследования несчастных случаев; сроки расследования несчастных случаев; обязанности работодателя при несчастном случае; порядок извещения о несчастных случаях;
- Федеральный закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (). Настоящий Федеральный закон устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях;
- Постановление Минтруда России от 01.01.2001 N 73 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях". Постановление содержит все необходимые формы документов, которые нужны при расследовании несчастных случаев;
- Постановление о расследовании и учете профессиональных заболеваний (№ 000);
- Постановление Минтруда России, Минобразования России от 01.01.2001 N 1/29 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций";
- Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 610 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации".
- Приказ Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 N 1065н (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве". Определяет порядок осуществления Федеральной службой по труду и занятости мероприятий по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности, сроки и последовательность действий при несчастном случае на производстве;
- Приказ Минздравсоцразвития от 01.01.01 года № 000 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»;
- Приказ Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 N 559н (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда";
- Приказ Минтруда России от 01.01.2001 N 412н "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2014 N 33294);
- Конвенция об исполнении труда в промышленности (№81). Целью Конвенции № 81 является учреждение системы инспекции труда, ответственной за соблюдение существующих законоположений и уведомление компетентных органов о любых лазейках в этих законоположениях, относящихся к условиям и охране труда на рабочих местах в промышленности, откуда могут быть;
- "ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (вместе с "Программами обучения безопасности труда");
- ГОСТ 12.0.230.1-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007";
- ГОСТ 12.0.002-2014 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Термины и определения
2 Анализ и выявление противоречий
Коллизия - слово переводится с латинского как «столкновение» и имеет немало значений. Общее понятие слова Коллизия – столкновение противоположных взглядов, стремлений, интересов, сил. В юридическом понятии коллизия - когда сталкиваются два или несколько правовых акта, регулирующих один и тот же вопрос. Имея одинаковую юридическую силу, принимается тот акт, который был издан позже
Бывают объективные (в некоторых источниках «естественные») и субъективные. Коллизии составляют серьёзную проблему права.
Коллизии, вызванные объективными причинами, связаны с динамикой развития общественных отношений, что влечет необходимость изменения, дополнения, конкретизации норм, регулирующих данные отношения. Несвоевременное внесение корректив в правовое регулирование неизбежно влечет коллизии между содержанием ранее действовавших норм и потребностями нового юридического оформления изменившейся ситуации.
Коллизии, обусловленные объективными факторами, вызываются также особенностями характера общественных отношений и необходимостью их дифференцированного регулирования. Сами общественные отношения предполагают их регулирование разными правовыми средствами.
Субъективные причины, вызывающие коллизии, обусловлены особенностями правотворческого процесса, нечеткостью разграничения правотворческих полномочий государственных органов и должностных лиц. В результате одни и те же общественные отношения могут получить правовое решение на разных уровнях. Субъективные коллизии могут возникнуть и в результате ошибок в юридической технике, неточного формулирования правовых предписаний, использования многозначных терминов и конструкций, несоблюдения правил лингвистики, стилевой строгости.
В ходе выполнения курсовой работы был проведен анализ нормативно-правовых актов и выявлены следующие разночтения:
При сравнении двух ГОСТов обнаружены разночтения определения «работодатель»:
- ГОСТ 12.0.004-2015 Работодатель: Человек, в трудовые функции которого входит участие в системе управления и в подчинении которого находятся один или более работников, работающих или иных физических лиц;
- ГОСТ 12.0.230-2007 Работодатель (employer): физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
В следующих двух ГОСТах было рассмотрено определение «несчастный случай на производстве»:
- ГОСТ 12.0.230.1-2015 несчастный случай на производстве: Случай травмирования (включая летальный исход) работника или иного застрахованного лица, произошедший во время исполнения им своих трудовых обязанностей и в иных установленных законом случаях, расследованный и квалифицированный в соответствии с действующим законодательством;
- ГОСТ 12.0.002-2014 несчастный случай на производстве: Случай серьезного травматического воздействия на работника опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ, в результате которого произошла временная (не ниже нормативно установленной длительности) или постоянная (стойкая) потеря трудоспособности или наступила смерть пострадавшего.
Далее:
- ГОСТ 12.0.230-2015 риск (risk): Сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события, тяжести травмы или другого ущерба для здоровья человека, вызванных этим событием;
- ГОСТ 12.0.002-2014 риск: Название и мера случайного причинения вреда, совокупно сочетающая степень возможности причинения вреда и степень его медицинской, или технической, или социально-экономической значимости (тяжести).
3 Подходы к разрешению противоречий в нормативно-правовой базе
Наша законодательная система очень развита. Законодательные органы ведут непрестанную работу по усовершенствованию системы. Так как Россия - это федеративное государство, и оно разделено на субъекты, происходит разделение нормативных актов по их отраслям и месту действия. Ведь субъекты имеют право на издание внутренних законов и нормативных актов.
Законодательство субъектов обязано соответствовать федеральному, и не иметь противоречий. Но коллизии происходят с постоянной регулярностью.
Ярким примером может служить коллизия между Конституцией России, федеральными законами и правовыми актами, которые имеют высшую юридическую силу в субъектах. А иногда нормы одного акта противоречат друг другу. Чаще всего эти споры происходят из-за разграничения полномочий между федеральными органами и органами субъектов, неточное разграничение ведет к созданию противоречий в законодательной системе. Чтобы не происходило противоречие надо конкретно разделять полномочия между органами власти всех ступеней.
К сожалению, если возникают противоречия или коллизии между нормами одной отрасли права, между двух и более нормами права, то нет возможности воспользоваться нормами закона, который бы регулировал данные вопросы. Такого закона просто не существует. Я считаю, что федеральным законодательным органам надо проводить совместную работу с законодательными органами субъектов для сокращения разного вида противоречий.
В случае нахождения противоречий в нормативно-правовых актах, имеющих разную юридическую силу, применяется тот акт, который имеет большую юридическую силу.
В случае, когда обнаружены противоречия в нормативно-правовых актах, имеющих одинаковую юридическую силу, применяется тот, который был издан позже.
Выводы
Подводя итог, можно сделать следующие выводы.
Не следует рассматривать коллизию лишь как негативное явление, создающее неудобства правоприменителям. В некоторых случаях коллизии между нормативными правовыми актами – явление объективное и естественное, возникающее в связи с устареванием законодательства, несовершенством экономических, политических и иных сфер общества. Негативный окрас имеют коллизии, вызванные субъективными причинами, среди которых следует назвать юридический нигилизм, низкое качество законов, недостаточное разграничение полномочий правотворческих органов разного уровня и др.
От коллизий норм права следует отличать конкуренцию. Коллизия норм права, как правило, представляет собой дефект в работе законодателя, конкуренция – есть способ взаимодействия норм права. Негативной тенденцией развития законодательства следует признать воспроизведение некоторыми субъектами Российской Федерации федерального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, то есть имеет место не конкретизация, а дублирование норм.
Коллизии могут являться следствием нарушения требований, определяющих законность нормативных правовых актов. Статьей 6 Трудового кодекса РФ определены вопросы, которые могут получить разрешение только на федеральном уровне. Следовательно, ни органы государственной власти субъектов, ни органы местного самоуправления не могут принимать положения, противоречащие в этой части нормам федерального уровня.
Способы преодоления коллизий основываются на их видах. Юридические коллизии разнообразны по содержанию, характеру, иерархии, социальной направленности, отраслевой принадлежности, формам выражения и способам разрешения. Коллизионные нормы, или, как их еще называют, нормативные предписания содержат правила, позволяющие правоприменителям преодолевать коллизии норм права. Для преодоления возникающих в трудовом праве коллизий используются такие предписания, как приоритет международных источников, приоритет Трудового кодекса РФ в регулировании трудовых отношений, регулирование отношений в сфере труда строится на принципе федерализма, запрета дискриминации в трудовых отношениях и др.
Библиография
1 Трудовой кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.01.2001) (глава 10 статьи 227-231).
2 ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения.
3 ГОСТ 12.0.230.1-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007.
4 ГОСТ 12.0.002-2014 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Термины и определения.
