Миграция охватывает все больше регионов и стран мира. В настоящее время большинство государств являются одновременно донорами, реципиентами и транзитными странами для международных мигрантов, развиваются виды миграции. Последние тренды мировых миграционных процессов указывают на то, что в основном миграция носит трудовой характер, направленный на привлечение квалифицированной рабочей силы.
Причиной роста международной мобильности высококвалифицированных трудовых ресурсов является глобализация рынка дипломированных специалистов, а также изменения области науки и инноваций. Как показывает мировая практика, наибольшим спросом пользуются специалисты естественнонаучного профиля (математика, физика, вычислительная техника и информационные технологии, химия, биология, медицина, космические исследования).
Развитые страны продолжают совершенствовать суверенные миграционные политики, прилагая при этом значительные усилия для развития научно-технического потенциала и стимулируя привлечение высококвалифицированных специалистов. Политика регулирования трудовой миграции в развитых странах характеризуется гибкостью, в частности, в некоторых государствах разработаны карты специальностей, по которым наблюдается или прогнозируется дефицит.
Казахстан является стратегическим донором по миграции для Российской Федерации, что предопределено такими факторами как отсутствие языкового барьера, культурная близость, исторически сложившиеся тесные взаимосвязи, в том числе и семейные, дружеские, родственные, кроме того существует и стимулирующая иммиграционная политика России для мигрантов из бывших республик Советского Союза.
В свою очередь восполняющие потоки иммиграции в Казахстан идут преимущественно в русле этнической репатриации. В настоящее время делается ставка на поощрение этнической иммиграции через инструменты упрощенной выдачи гражданства оралманам и оказание материальной помощи при переезде и обустройстве. Здесь стратегическими партнерами Казахстана выступают страны, где существует значительная казахская диаспора: Узбекистан, Китай, Монголия.
По образовательной миграции основными партнерами являются опять же Российская Федерация (по эмиграции студентов), Узбекистан (по иммиграции студентов).
По трудовой миграции: в рамках ЕАЭС – Россия, по квоте привлечения ИРС по квалифицированным кадрам – Китай, Турция, Индия, Италия, Великобритания, по сезонным работникам и работающим по разрешениям у физических лиц – Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан. Социально-экономическая и социально-политическая ситуация в этих странах может влиять на миграционные процессы, в которых участвует Казахстан. Поэтому установление с ними интеграционных связей в рамках ЕАЭС, ШОС и заключение межправительственных договоров в области регулирования миграции позволит решить множество проблем, связанных с регулируемой законной миграцией и нерегулируемой (полулегальной, нелегальной) миграцией.
Оценка оттока и притока мигрантов в разрезе регионов и их влияние на структуру и сбалансированность местных рынков труда
В ходе исследования выявлены следующие тенденции.
Внешняя миграция
В 2014 году по внешней миграции в Казахстане наблюдается отрицательное сальдо в 7 тысяч человек.
Отток населения, в том числе в основном, трудоспособного населения, идет из регионов Северного Казахстана (СКО, Костанайская, Акмолинская), а также из трех наиболее промышленно развитых регионов - ВКО, Карагандинской, Павлодарской областей. Продолжается убытие специалистов по техническим, экономическим и педагогическим специальностям.
Приток иммигрантов из других стран наиболее значителен в Мангистауской области (в основном этнические казахи).
По внешней миграции выявлены следующие факторы внешней миграции:
· Этническая принадлежность мигрантов;
· Государственная репатриационная политика;
· Экономические факторы (уровень заработных плат, уровень социальных трансфертов).
Внутренняя миграция
По внутренней миграции в межобластных перемещениях основными регионами, принимающими иммигрантов, являются город Астана и город Алматы, более низкую активность как регионы-реципиенты проявляют Мангистауская, Актауская и Карагандинская области.
Высокий миграционный потенциал в части внутренней миграции отмечен у населения Алматинской и Акмолинской областей, что связано с вхождением некоторых районов в Алматинскую и Астанинскую агломерационную зону.
Внутриобластные перемещения связаны в основном с процессами урбанизации, т. к., идет механическая убыль сельского населения (44 тысяч человек в 2014 году) и прирост городского во всех регионах РК, кроме Мангистауской области. Наиболее активен данный процесс в ЮКО, ВКО, Карагандинской и Костанайской областях.
Внутренние мигранты в трудоспособном возрасте составляют основную массу переселенцев (78% в межобластных переселениях, 72% - внутри регионов). Основной отток идет из южных регионов (ЮКО, Жамбылская, Алматинская, Кызылординская области), а также из ВКО, СКО и Акмолинской области.
Прогноз потоков внутренней миграции
Для прогноза внутренних миграционных потоков использовалась региональная модель прогнозирования.
Результаты прогнозов на 2015 – 2020 гг.:
Поток «г. Алматы – г. Астана». Значимыми факторами прироста численности мигрантов данного потока являются следующие показатели: разница в уровне прироста заработных плат в регионах и прирост ВРП на душу населения в г. Астана. Согласно расчетам, прогнозируется постепенный спад интенсивности рассматриваемого потока миграций.
Поток «ЮКО - г. Алматы». Значимыми факторами выявлены следующие показатели: инерционность потока во времени и приростной уровень ВРП на душу населения. Прогноз показывает постепенное уменьшение потока мигрантов с 2015-го года до 2020-го года.
Поток «Жамбылская обл.-г. Алматы». Значимыми факторами этого потока выявлены следующие показатели: инерционность потока во времени, прирост ВРП на душу населения в Жамбылской обл. Прогнозируется постепенное увеличение численности мигрантов вплоть до 2020-го года.
Проанализированные потоки занимают 70% от всех межрегиональных потоков в Казахстане.
Укрепление потенциала для борьбы с неурегулированной трудовой миграцией из других стран.
Основной аспект борьбы с неурегулированной миграцией, который нуждается в усовершенствовании – это усиление межправительственного сотрудничества (особенно между миграционными и пограничными службами стран транзита и назначения с их коллегами в странах происхождения) в области обмена данными о гражданах, попавших под действие административных санкций (запрет на въезд, выдворение). Необходимо проводить обучающие курсы и семинары для миграционных и пограничных служб, чтобы помочь им разобраться в различных мотивах мигрантов.
При разработке и внедрении норм и правил доступа неграждан к трудоустройству необходимо соблюдать баланс между защитой внутреннего рынка труда и удовлетворением спроса на иностранную рабочую силу.
Амнистия мигрантов может быть периодически необходима, чтобы предложить возможности для легализации проживания мигрантов, превысивших разрешенное пребывание.
Международный опыт также показывает, что одним из наиболее эффективных путей снижения нарушений со стороны работодателей, использующих труд иностранцев, является применение к ним сбалансированных санкций и стимулов. С одной стороны, рекомендуется энергичное применение санкций за несанкционированную занятость или нарушения прав работников путем регулярных проверок. С другой стороны, работодатели нуждаются в долгосрочных механизмах, которые стимулируют их для легальной занятости мигрантов - сезонной и циркулярной миграции или движения через границу жителями приграничных областей с разрешением многоразового въезда и законного пребывания на прилегающей к границе территории.
Международный опыт привлечения квалифицированной рабочей силы.
Политика регулирования трудовой миграции в развитых странах характеризуется гибкостью.
В частности, в некоторых государствах разработаны карты специальностей, по которым наблюдается и прогнозируется дефицит. Зачастую такие списки формируются региональными властями в тесном взаимодействии со службами занятости, работодателями и профсоюзными организациями.
В Канаде разработаны провинциальные списки «дефицитных профессий», которые позволяют освободить работодателя от проведения исследований рынка труда. В канадскую карту «дефицитных профессий» включены специалисты в области медицины (стоматологи, фармацевты, физиотерапевты, психологи, врачи общей практики, медсестры), архитектуры, промышленности (бурильщики, крановщики), жилищного хозяйства (сварщики, сантехники, механики), энергетики (электрики, энергетики), а также сферы услуг (общественное питание, деловые и страховые услуги).
Во Франции действует база данных вакансий, состоящая из списка профессий, по которым наблюдается нехватка.
В Ирландии утверждены перечни дефицитных и нежелательных профессий.
В США для работодателей, приглашающих специалистов, находящихся в списке дефицитных профессий, применяется специальная визовая программа EB2 и EB3.
Одним из механизмов консервативной политики является введение инструмента квотирования. Квоты используются в ряде стран, таких как США, Германия, Австрия, Италия, Швейцария, Португалия.
Одним из наиболее эффективных методов ведения селективной миграционной политики является внедрение системы бальной оценки мигрантов.
Такая практика получила распространение в Австралии, Канаде, Чехии, Сингапуре, Великобритании. Бальные системы представляют собой широкий набор критериев таких, как уровень образования и квалификации, опыт работы, владение дополнительными навыками и т. д. Набор критериев и требований не является общемировым стандартом, то есть в разных странах действуют разные критерии по мигрантам, но ключевыми во всех странах являются уровень образования и возраст.
Особенности моделей регулирования миграционных процессов в Республике Казахстан и в странах-партнерах по ЕАЭС в части миграции квалифицированных кадров
Миграция высококвалифицированных специалистов является залогом взаимовыгодного развития стран-участниц Евразийского экономического союза. Поскольку речь идет об обогащении идеями, знаниями, профессиональными навыками, которые и определяют эффективность современного экономического развития, миграция этих специалистов представляет общий интерес. Но только в том случае, если речь идет о временной, возвратной миграции.
В последнее время доля высококвалифицированных специалистов в мировых потоках значительно возросла. Но если их миграция принимает безвозвратный характер, то речь в этом случае уже идет об «утечке умов», порождающей крайне негативные последствия для стран, откуда она происходит. В Казахстане имеет место «утечка умов», которая «молодеет» с каждым годом: все чаще дети выезжают учиться в различные зарубежные школы. В итоге их становление как профессионалов и как личностей происходит не на родине, а за рубежом, что может привести к самым печальным последствиям: из категории учебных мигрантов они перетекают в категорию безвозвратных мигрантов, нанося экономический, демографический и социальный вред своей стране. Так, например, Россия только в 90-е годы в результате «утечки умов» в западные страны теряла около $50 млрд. в год (половина этой суммы – потенциальные потери, которые может нести государство в результате недополучения соответствующего дохода от труда высококвалифицированных специалистов).
Подписанные 19 ноября 2010 года Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств стали первыми международными договорами, заключенными в формате Единого экономического пространства, ориентированными на упорядочение миграционных вопросов. Предметы регулирования обоих соглашений отражали проблемные аспекты, являющиеся приоритетными для государств – участников Единого экономического пространства.
С 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе, который создает условия для свободного передвижения услуг, товаров и капитала, а также рабочей силы государств-членов ЕАЭС.
В части свободы передвижения рабочей силы определенные преференции также существовали уже в формате Единого экономического пространства. В частности, было исключено требование по получению лицензии на привлечение иностранной рабочей силы, отсутствовали меры по защите внутреннего рынка труда.
Новеллой в этом контексте является норма о взаимном признании дипломов практически по всем профессиям, за исключением четырех видов деятельности: медицинской, юридической, педагогической и фармацевтической, которые имеют наиболее сильную страновую специфику. По всем остальным специальностям обеспечено прямое юридическое признание дипломов об образовании. Данный шаг является существенным плюсом и привилегией в рамках союза.
С созданием общего рынка труда граждане стран ЕАЭС могут напрямую почувствовать преимущества Евразийского экономического союза. Граждане этих государств будут работать на одних и тех же условиях: трудящимся государств-членов ЕАЭС не потребуется получение разрешений на работу в рамках Союза.
Договор о создании ЕАЭС способствует реализации равных прав граждан государств-членов, во всем, что связано с условиями труда; снижению потоков нелегальной миграции; углублению социально-экономических интеграционных процессов в рамках ЕАЭС. В частности, разделом XXVI «Трудовая миграция» Договора предусмотрено следующее: Срок временного пребывания (проживания) трудящегося и членов его семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного с работодателем и заказчиком работ.
В случае досрочного расторжения договора после истечения 90 суток с даты въезда, трудящийся-мигрант имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор. Также исключены процедуры получения разрешения на работу, которые устанавливали страны в целях защиты внутреннего рынка труда.
Договор освобождает от регистрации трудящихся-мигрантов и членов их семей в течение 30 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства. В случае пребывания на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, они обязаны зарегистрироваться. Социальное обеспечение (социальное страхование) трудящихся мигрантов осуществляется в соответствии с законодательством государства трудоустройства, с 1 января 2015 года трудовой (страховой) стаж трудящихся засчитывается в общий трудовой (страховой) стаж для целей социального обеспечения (социального страхования), в соответствии с законодательством государства трудоустройства.
Трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право на получение скорой медицинской помощи и иной медицинской помощи.
Дети трудящегося-мигранта, совместно проживающие с ним на территории государства трудоустройства, имеют право на посещение дошкольных учреждений, получение образования в соответствии с законодательством государства трудоустройства.
Другая важнейшая новелла Договора о ЕАЭС: возможность применения национального режима для граждан всех стран ЕАЭС в части социального обеспечения, в том числе медицинского обслуживания. В каждой стране в рамках ЕАЭС все медицинские услуги, гарантированные государством, будут в равной степени доступны всем гражданам стран Союза. (Речь идет, в первую очередь, о бесплатном оказании услуг по скорой неотложной и экстренной медицинской помощи).
Таким образом, развитие и наращивание нормативной правовой базы ЕАЭС в сфере миграции, безусловно, будет оказывать существенное влияние на национальные законодательства государств-участников. В этой связи, одной из ключевых составляющих эффективной реализации международных договоренностей на национальном уровне является правильная оценка их правовых последствий и соответствующая корректировка национальных законодательств. Как представляется, для получения оптимального результата такая деятельность должна осуществляться на регулярной основе.
