16 августа 1999 года N 293-ОД
ЗАКОН
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
областной Думой
22 июля 1999 года
(в ред. Законов Волгоградской области
от 01.01.2001 N 609-ОД, от 01.01.2001 N 1103-ОД,
от 01.01.2001 N 1883-ОД, от 01.01.2001 N 2106-ОД)
Признавая высокую ценность здоровья человека, учитывая, что психические расстройства при различных наркологических заболеваниях могут нанести ущерб личности и изменить отношение общества к человеку; отмечая увеличивающийся рост в нашем обществе наркомании и токсикомании; принимая во внимание тесную причинную связь с этим преступности и связанное с этим социальное зло, ущерб государству, Волгоградская областная Дума принимает настоящий Закон.
Настоящий Закон регулирует отношения в сфере профилактики, лечения, медицинской и социальной реабилитации больных наркоманией, токсикоманией и имеет своей целью прекращение роста и уменьшение наркологической заболеваемости населения в Волгоградской области и приводящего к ней незаконного употребления наркотиков и связанных с этим правонарушений.
Действие настоящего Закона распространяется на граждан, временно или постоянно проживающих в Волгоградской области или проезжающих через нее.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
профилактика первичная наркологическая - система социальных, гигиенических, воспитательных и медицинских мер, направленных на предотвращение заболеваний путем устранения причин и условий их возникновения и развития. В данном контексте подразделяется на профилактику основную, социальную, общественную, направленную на охрану здоровья всего общества, и профилактику медицинскую, сводящуюся к ранней диагностике и лечению, адресованную соответствующему контингенту;
профилактика вторичная наркологическая - совокупность мер, направленных на пресечение или ослабление возникшего в организме патологического процесса и предупреждение обострений существующего заболевания, которое может перейти в хроническую форму;
наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД)
токсикомания - заболевание, обусловленное болезненным влечением и привыканием к приему веществ, не относящихся к наркотическим;
наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами;
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД)
психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами;
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД)
незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации;
незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление без назначения врача;
девиантное поведение - поведение, отклоняющееся от общепринятых норм и не относящееся к болезненным состояниям;
аддиктивное поведение - стремление к уходу от реальности путем искусственного изменения своего психического состояния посредством употребления наркотических, токсических и психотропных средств с нелечебной целью;
группа риска - группа лиц с аддиктивным поведением;
социальная реабилитация - комплексное направленное использование социальных, образовательных и трудовых мероприятий с целью приспособления больного к деятельности на максимально возможном для него уровне;
медицинская реабилитация - этап работы наркослужбы с лицом после курса активного лечения;
адаптация (реадаптация) психическая и трудовая - приспособление психической деятельности человека к условиям окружающей среды и к определенным формам трудовой деятельности; адаптация происходит за счет личных способностей лица, реадаптация - этап медицинской реабилитации, на котором преобладают психосоциальные методы воздействия;
наркологическая служба - сеть или специализированное учреждение, оказывающее лечебно-профилактическую, медико-социальную и медико-юридическую помощь больным наркоманией, токсикоманией;
наркологические заболевания (расстройство) - особое психофизическое болезненное состояние в результате токсического воздействия больших доз наркотических средств и психотропных веществ, характеризующееся мало - или необратимыми дефицитарными изменениями психики;
наркотизм - привычное употребление и болезненное злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами.
Статья 2. Задачи настоящего Закона
Задачами настоящего Закона являются:
определение основных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области, организаций различных форм собственности, общественных объединений в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД)
правовое регулирование отношений, возникающих в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
снижение роста незаконного потребления наркотических, токсических средств и психотропных веществ на территории Волгоградской области.
Статья 3. Профилактика наркомании и токсикомании
1. Профилактика наркомании и токсикомании - система мер, направленных на прекращение роста и снижение уровня незаконного потребления наркотических, токсических средств и психотропных веществ гражданами, проживающими на территории Волгоградской области; предупреждение совершения правонарушений лицами, употребляющими наркотические, токсические средства и психотропные вещества, оказание им необходимой медицинской и реабилитационной помощи, осуществление государственного контроля за изготовлением, хранением, транспортировкой и реализацией наркотических средств и психотропных веществ, пресечение их незаконного оборота на территории Волгоградской области.
2. Объектами профилактики наркомании и токсикомании являются:
граждане, не имеющие опыта аддиктивного поведения, в том числе несовершеннолетние;
граждане, склонные к аддиктивному поведению, в том числе несовершеннолетние правонарушители, состоящие на учете в органах внутренних дел как потребители наркотических, токсических средств и психотропных веществ;
организации, занимающиеся производством, транспортировкой, хранением и реализацией наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с федеральным и областным законодательством.
3. Система профилактики наркомании и токсикомании включает:
разработку и реализацию областных и муниципальных программ в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области, организаций различных форм собственности, общественных объединений по профилактике наркомании и токсикомании.
Статья 4. Основные направления региональной политики в сфере профилактики наркомании и токсикомании
Основными направлениями региональной политики в сфере профилактики наркомании и токсикомании являются:
охрана здоровья человека, в том числе психического;
пропаганда здорового образа жизни и формирование в обществе негативного отношения к наркомании и токсикомании;
строгий контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, сокращение числа больных наркоманией;
сокращение числа правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
создание правовых гарантий для системы профилактики и лечения наркологических заболеваний, в том числе гарантированное бюджетное финансирование;
координация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области, юридических и физических лиц в сфере профилактики и лечения наркологических заболеваний.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ
Статья 5. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Органы государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области осуществляют свои полномочия в сфере профилактики наркомании и токсикомании в пределах полномочий, определенных для них федеральным законодательством, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Волгоградской области.
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД)
Статья 6. Полномочия Волгоградской областной Думы
К полномочиям Волгоградской областной Думы в сфере профилактики наркомании и токсикомании относится:
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 1883-ОД)
законодательное регулирование в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
абзац утратил силу. - Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 1883-ОД.
Статья 7. Полномочия главы администрации Волгоградской области
К полномочиям главы администрации Волгоградской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании относятся:
определение основных направлений деятельности органов государственной власти Волгоградской области, юридических, физических лиц в сфере профилактики наркологических заболеваний;
(в ред. Законов Волгоградской области от 01.01.2001 N 609-ОД, от 01.01.2001 N 1883-ОД)
создание координационного совета по вопросам профилактики наркомании и токсикомании;
участие в совете общественной безопасности при главе администрации Волгоградской области по обеспечению безопасности граждан, осуществляющих деятельность по профилактике наркологических заболеваний.
Статья 8. Полномочия администрации Волгоградской области
К полномочиям администрации Волгоградской области относятся:
утверждение долгосрочных областных целевых программ по профилактике наркомании и токсикомании;
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 1883-ОД)
координация деятельности исполнительных органов государственной власти Волгоградской области, организаций, реализующих программы по профилактике наркомании и токсикомании;
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 1883-ОД)
развитие здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;
создание и реализация экономических и правовых механизмов, стимулирующих у населения интерес к сохранению здоровья, здоровому образу жизни;
реализация государственной политики поддержки семьи и детства, разработка программ по поддержке семьи и детства;
абзац исключен. - Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 609-ОД;
абзац утратил силу. - Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 1883-ОД;
развитие системы специального и коррекционного образования, усиление профилактической и диагностической работы в системе образования по раннему выявлению и коррекции психических отклонений у детей, развитие системы психологической реабилитации;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов и организаций, реализующих программы по профилактике наркомании и токсикомании;
контроль деятельности предприятий, учреждений, организаций, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации;
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 1883-ОД)
организация разработки и внедрения новых эффективных методов лечения и реабилитации больных наркоманией и токсикоманией, а также использования современных научных достижений в этой сфере;
содействие развитию и поддержка антинаркотической пропаганды;
абзац утратил силу. - Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД;
абзац исключен. - Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 609-ОД;
создание реабилитационных центров и отделений, рассчитанных на длительное пребывание в них пациентов, страдающих наркоманией и токсикоманией;
разработка и реализация мероприятий по предупреждению немедицинского потребления наркотических, токсических средств и психотропных веществ, раннему выявлению больных наркоманией и токсикоманией и привлечению их к лечению;
обеспечение контроля за деятельностью органов и организаций здравоохранения в сфере профилактики и лечения наркомании и токсикомании;
создание специализированных лечебно-воспитательных учреждений закрытого типа для несовершеннолетних правонарушителей, совершивших противоправные действия на почве наркомании и токсикомании, с целью проведения комплекса мероприятий по их лечению и коррекции поведения;
предотвращение распространения информации о местах произрастания наркосодержащих растений, способах и методах изготовления наркотических средств и их употребления.
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД)
Статья 9. Участие органов местного самоуправления в профилактике наркомании и токсикомании
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 1883-ОД)
Органы местного самоуправления участвуют в профилактике наркомании и токсикомании в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством.
Статья 10. Задачи образовательных организаций
Задачами образовательных организаций являются:
воспитание у учащихся отрицательного отношения к наркомании и токсикомании;
разъяснение учащимся и их родителям физического и психического вреда от употребления наркотиков;
обеспечение педагогической и социально-психологической помощи детям и подросткам с проблемами в развитии и обучении;
раннее воспитание у несовершеннолетних системы запретов на аддиктивное поведение;
обучение родителей навыкам бесконфликтного общения с детьми.
Статья 11. Задачи специальных учебно-воспитательных организаций для несовершеннолетних с девиантным поведением
Задачами специальных учебно-воспитательных организаций для несовершеннолетних с девиантным поведением являются:
психолого-медико-педагогическая реабилитация учащихся и создание предпосылок для социальной адаптации;
создание условий для получения учащимися начального, основного, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования.
Статья 12. Исключена. - Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 609-ОД
Статья 12. Задачи комитета по делам молодежи администрации Волгоградской области
Задачами комитета по делам молодежи администрации Волгоградской области являются:
организация занятости и досуга лиц, склонных к употреблению наркотиков, развитие их творческих способностей;
пропаганда здорового образа жизни среди молодежи, воспитание отрицательного отношения к наркотикам.
Статья 13. Задачи средств массовой информации
Задачами средств массовой информации являются пропаганда здорового образа жизни, разъяснение ущербного воздействия наркотиков.
Статья 14. Задачи органов социальной защиты
Задачами органов социальной защиты являются:
оказание социальных услуг лицам, страдающим наркоманией и токсикоманией;
защита прав и законных интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
социальная реабилитация лиц, страдающих наркоманией и токсикоманией.
Статья 15. Задачи организаций по социальной реабилитации несовершеннолетних
1. Основными задачами специализированных организаций по социальной реабилитации несовершеннолетних (социально-реабилитационных центров, социальных приютов, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей), осуществляющих профилактику наркомании и токсикомании, являются:
выявление и устройство несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи со стороны государства;
защита прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предоставление временного жилья с полным государственным обеспечением, включая медицинское обслуживание, коммунальные услуги;
выявление и анализ причин, обусловивших безнадзорность, социальную дезадаптацию несовершеннолетних, внесение предложений по их устранению в соответствующие государственные органы и учреждения;
обеспечение несовершеннолетних, имеющих различные формы дезадаптации, доступной квалифицированной социальной, правовой, психологической, медицинской и педагогической помощью на основе программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовые, учебные, культурные, спортивно-оздоровительные и иные мероприятия;
обеспечение воспитанникам специализированных организаций по социальной реабилитации несовершеннолетних возможности медицинского обследования и общения в образовательных учреждениях.
2. Часть первая утратила силу. - Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД.
Специализированные организации по социальной реабилитации несовершеннолетних создаются администрацией Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований.
Статья 17. Исключена. - Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 609-ОД
Статья 16. Задачи учреждений культуры, физической культуры, спорта и туризма
Учреждения культуры, физической культуры, спорта и туризма в целях профилактики наркомании и токсикомании в пределах своей компетенции оказывают содействие гражданам, в том числе несовершеннолетним, в удовлетворении их духовных потребностей, приобщении к ценностям отечественной и мировой культуры, спорту и туризму, в обеспечении досуга, отдыха несовершеннолетних.
Статья 17. Участие негосударственных организаций и общественных объединений в профилактике наркомании и токсикомании
Негосударственные организации и общественные объединения могут осуществлять свою деятельность в сфере наркомании и токсикомании по следующим направлениям:
пропаганда здорового образа жизни, духовного совершенствования;
организация обществ, общин, коммун бывших наркоманов для их социальной реабилитации;
оказание социальной помощи семьям наркоманов и детям, оставшимся без попечения родителей.
Глава III. ЗАДАЧИ МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА
Статья 18. Задачи комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области
Задачами комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области являются:
контроль выполнения настоящего Закона в лечебных учреждениях;
контроль за организацией антинаркотической пропаганды в медицинских и наркологических учреждениях;
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД)
контроль за хранением и использованием наркотических средств и психотропных веществ, недопущение их немедицинского употребления;
абзац утратил силу. - Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД;
абзац исключен. - Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 609-ОД;
открытие новых лечебных учреждений, оказывающих наркологическую помощь;
взаимодействие с правоохранительными органами с целью выявления фактов нарушений установленных правил хранения, приобретения, учета, отпуска, реализации, использования наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ, прекурсоров.
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД)
Статья 19. Задачи организаций здравоохранения
Задачами организаций здравоохранения являются:
медицинское просветительство, разъяснение вреда от употребления наркотических средств, советы по вопросам обследования и лечения;
раннее выявление признаков наркомании, токсикомании и направление взрослых в специализированные наркологические учреждения, детей и подростков - на медико-педагогические комиссии для определения вида и способа лечения, условий их обучения;
информирование соответствующих комиссий по делам несовершеннолетних и правоохранительных органов о каждом установленном факте нарушения прав несовершеннолетних по обеспечению их здоровья или иных нарушений;
проведение информационной работы среди граждан по программам самопрофилактики.
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД)
Статья 20. Задачи наркологических и психиатрических учреждений, осуществляющих наркологическую помощь
Задачами наркологических и психиатрических учреждений, осуществляющих наркологическую помощь, являются:
антинаркотическое просветительство;
оказание консультативной и методической помощи другим медицинским учреждениям, немедицинским учреждениям, должностным лицам, гражданам по вопросам антинаркотической пропаганды;
оказание консультативной, диагностической, лечебной, реабилитационной и экспертной амбулаторной и стационарной помощи больным наркоманией и их близким;
направление лиц, нуждающихся в социально-трудовой реабилитации, в специализированные центры;
абзац утратил силу. - Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД;
организация реабилитационных отделений, центров медицинской реабилитации лиц, прошедших курс лечения наркомании в целях проведения вторичной профилактики наркологических расстройств.
Статья 21. Порядок осуществления отдельных видов деятельности специализированных медицинских учреждений
Наркологическая помощь осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина.
Деятельность специализированных медицинских учреждений осуществляется в следующем порядке:
диагностика наркомании, обследование, консультирование и медико-социальная реабилитация больных наркоманией проводятся в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 1883-ОД)
лечение наркомании и токсикомании проводится только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения;
установление диагноза наркологического заболевания, принятие решения об оказании наркологической помощи является исключительным правом врача-нарколога или комиссии врачей;
при оказании наркологической помощи врач-нарколог независим в своих решениях и руководствуется только медицинскими показаниями и действующим законодательством Российской Федерации;
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД)
наркологическая помощь оказывается по просьбе или с согласия больного, а несовершеннолетним в возрасте до 16 лет - по просьбе или с согласия родителей или иного законного представителя, в отношении недееспособных - по просьбе или с согласия законного представителя;
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 1103-ОД)
консультативно-лечебная помощь оказывается при самостоятельном обращении лица, диспансерное наблюдение может устанавливаться без согласия лица, если заболевание его является хроническим и затяжным с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
госпитализация осуществляется добровольно, кроме случаев, предусмотренных законодательством, основаниями для госпитализации в наркологический стационар являются наличие у лица психического расстройства и решение врача-нарколога о проведении обследования или лечения в стационарных условиях либо решение суда;
лицо, помещенное в наркологический стационар недобровольно, подлежит обязательному освидетельствованию в течение 48 часов комиссией врачей-наркологов, которая принимает решение об обоснованности госпитализации;
продолжительность пребывания в наркологическом стационаре лица, помещенного в принудительном порядке, определяется временем, в течение которого сохраняются законные основания для госпитализации;
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 2106-ОД)
лицо, прошедшее курс стационарного лечения, по желанию проходит курс медицинской реабилитации в специально организованных реабилитационных отделениях в целях вторичной профилактики наркологических расстройств.
Глава IV. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ОБЛАСТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ
ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ
(в ред. Закона Волгоградской области
от 01.01.2001 N 1883-ОД)
Статья 22. Долгосрочные областные целевые программы по профилактике наркомании и токсикомании
(в ред. Закона Волгоградской области от 01.01.2001 N 1883-ОД)
Долгосрочные областные целевые программы по профилактике наркомании и токсикомании разрабатываются и реализуются в соответствии с действующим законодательством.
Статья 23. Утратила силу. - Закон Волгоградской области от 01.01.2001 N 1883-ОД.
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего Закона
За нарушение настоящего Закона наступает ответственность по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством.
Статья 25. Гарантии и льготы специалистам в сфере профилактики наркомании и токсикомании
Гарантии и льготы специалистам в сфере профилактики наркомании и токсикомании устанавливаются федеральным и областным законодательством.
Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 27. Приведение в соответствие с настоящим Законом нормативных правовых актов Волгоградской области
Нормативные правовые акты Волгоградской области должны быть приведены в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев с момента вступления в силу настоящего Закона.
Глава администрации
Волгоградской области
Н. К.МАКСЮТА
16 августа 1999 года
N 293-ОД
