Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (стр. 1 )

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ		BC
ЮНЕП	UNEP/CHW.12/5/Add.1/Rev.1
	Distr.: General 23 June 2015 Original: English

Конференция Сторон Базельской конвенции
о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением
Двенадцатое совещание

Женева, 4-15 мая 2015г.

Пункт повестки дня 4 (b) (i)

Вопросы, связанные с осуществлением Конвенции:

научные и технические вопросы: технические руководящие принципы

Технические руководящие принципы

Технические руководящие принципы трансграничной перевозки электротехнических и электронных отходов и использованного электротехнического и электронного оборудования, в частности, касающихся проведения различия между отходами и неотходами в соответствии с Базельской конвенцией

               Записка секретариата

Конференцией Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением на ее двенадцатом совещании были на временной основе приняты, в решении БК-10/5, технические руководящие принципы трансграничной перевозки электротехнических и электронных отходов и использованного электротехнического и электронного оборудования, в частности, касающихся проведения различия между отходами и неотходами в соответствии с Базельской конвенцией, на основе проекта технических руководящих принципов, содержащегося в документе UNEP/CHW.12/5/Add.1. Вышеуказанные технические руководящие принципы были подготовлены Секретариатом под руководством небольшой межсессионной рабочей группы по подготовке технических руководящих принципов по электротехническим и электронным отходам с учетом полученных замечаний от сторон и других участников после девятого совещания Рабочей группы открытого состава Базельской конвенции. Технические руководящие принципы были далее пересмотрены 4 апреля 2015 года с учетом замечаний от сторон и других участников, полученных до 6 марта 2015 года, а также результатов закрытого заседания небольшой межсессионной рабочей группы, прошедшей в Констанце (Германия) 19-20 января 2015 года (см. документ UNEP/CHW.12/INF/7). Текст финальной версии технических руководящих принципов, принятый на временной основе, приведен в приложении к настоящей записке.

Приложение        

Технические руководящие принципы трансграничной перевозки электротехнических и электронных отходов и использованного электротехнического и электронного оборудования, в частности, касающихся проведения различия между отходами и неотходами в соответствии с Базельской конвенцией

               Пересмотренная финальная версия (15 мая 2015 г.)

               

Содержание

Аббревиатуры и сокращения        4

I.        Введение        5

A.        Сфера применения        5

B.        Сведения об э-отходах        6

II.        Соответствующие положения Базельской конвенции        8

A.        Общие положения Базельской конвенции        8

B.        Процедура контроля за трансграничными перевозками отходов        9

C.        Определения отходов и опасных отходов        10

III.        Руководство по проведению различия между отходами и неотходами        10

A.        Общие соображения        10

B.        Ситуации, в которых использованное оборудование обычно рассматривается как отходы или не рассматривается как отходы        11

C.        Оценка и проверка использованного оборудования, предназначенного для прямого повторного использования        15

IV.        Руководство по трансграничной перевозке э-отходов        15

A.        Общие соображения        15

B.        Различия между опасными и неопасными отходами        16

V.        Руководство по обеспечению применения положений в отношении трансграничной перевозкой э‑-отходов и использованного оборудования        18

VI.        Указания для объектов по осуществлению анализа неисправностей, ремонта или восстановления        19

VII.        Заключение        20

Appendix I: Glossary of terms        21

Appendix II: Information accompanying transboundary transports of used equipment falling under paragraph 31 (a), including on recording the results of evaluation and testing of used equipment        23

Appendix III: Information accompanying transboundary transports of used equipment falling under paragraph 31 (b)        24

Appendix IV: Reference materials        25

Appendix V: Issues for further work        28

Appendix VI: References        31

Аббревиатуры и сокращения

БАП        бромированный антипирен

ХФУ        хлорфторуглероды

КДПГ        Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов

КС        Конференция Сторон

КТ        катодные трубки

ЕС        Европейское сообщество

ЭОР        экологически обоснованное регулирование

ЕС        Европейский союз

ГС        Гармонизированная система описания и кодирования товаров
(или кратко: «Гармонизированная система»), разработанная Всемирной таможенной организацией (ВТамО)

МОТ        Международная организация труда

кг        килограмм

ЖКМ        жидкокристаллический монитор

мг        миллиграмм

ИПМТ        Инициатива по партнерству в области мобильных телефонов

ОЭСР        Организация экономического сотрудничества и развития

ОТПГ        охрана труда и производственная гигиена

СУОТ        Серия стандартов по системе управления охраной труда и производственной гигиеной

ПМКО        Партнерство по принятию мер в отношении компьютерного оборудования

ПБД        полибромированные дифенилы

ПК        персональный компьютер

ПХД        полихлорированные дифенилы

ПХН        полихлорированные нафталины

ПХТ        полихлорированные терфенилы
СОЗ        стойкие органические загрязнители

ПВХ        поливинилхлорид

ООВ        Директива 2011/65/EU Европейского парламента и Совета от 8 июня 2011 года об ограничениях использования некоторых опасных веществ в электротехническом и электронном оборудовании (Директива ООВ)

СтЕП        Инициатива по решению проблемы э-отходов (международная инициатива)

ЕЭКООН        Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций

ЮНЕП        Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде

УООН        Университет Организации Объединенных Наций

ТГП        трансграничная перевозка

ВТамО        Всемирная таможенная организация

УЭЭО                        отходы электротехнического и электронного оборудования

I.        Введение

A.        Сфера применения

В настоящих технических руководящих принципах представлено руководство по трансграничной перевозке отходов электротехнического и электронного оборудования (далее именуемых «э-отходов») и использованного электротехнического и электронного оборудования (использованного оборудования), которые могут или не могут быть э‑отходами, в частности, касающихся проведения различия между отходами и неотходами во исполнение решений IX/6, БК-10/5, БК-11/4 и БК-12/5 Конференции Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (далее именуемой «Конвенция»). Страны по-разному определяют и оценивают различия между отходами и неотходами при рассмотрении использованного оборудования, предназначенного, например, для прямого повторного использования или дальнейшего использования его изначальным владельцем в целях, для которых оно было изначально предназначено, или для анализа неисправностей, ремонта или восстановления. Отдельные Стороны могут рассматривать использованное оборудование, предназначенное для анализа неисправностей, ремонта или восстановления, как отходы, в то время как другие Стороны могут не считать его таковыми. Кроме того, настоящие руководящие принципы позволяют понять, какие э-отходы являются опасными отходами или «прочими отходами» и, следовательно, подпадают под действие положений Конвенции. Такое разграничение поможет правоприменительным органам оценить, должны ли применяться положения Базельской конвенции в отношении трансграничной перевозки, поскольку Конвенция применяется только в отношении опасных и других отходов.  В настоящих руководящих принципах рассматривается только трансграничная перевозка цельного использованного оборудования и его компонентов, которые могут быть извлечены из оборудования, проверены на предмет функциональности и затем использованы повторно напрямую, отправлены на проверку на предмет неисправностей или использованы повторно после ремонта или восстановления. Для цели настоящих руководящих принципов термин «оборудование» также охватывает такие компоненты.1 В настоящих руководящих принципах не рассматриваются трансграничные перевозки материалов, извлеченных или полученных при демонтаже или рециркуляции э-отходов и которые являются отходами, например, металлы, пластики, кабели с ПВХ покрытием или активированное стекло, не зависимо от того, подпадают они или нет под действие положений Конвенции.  В настоящих технических руководящих принципах представлены: информация о соответствующих положениях Конвенции, применимых к трансграничной перевозке э-отходов; руководство по проведению различия между отходами и неотходами, когда использованное оборудование перемещается через границы; руководство по проведению различия между опасными и неопасными отходами, когда использованное оборудование перемещается через границы; и общее руководство по трансграничной перевозке опасных э-отходов и использованного оборудования и обеспечению применения положений Конвенции, касающихся контроля. Настоящие руководящие принципы предназначены для органов власти, включая правоприменительные органы, которые стремятся выполнять, контролировать и обеспечивать выполнение законодательства, а также обеспечивать обучение в области трансграничных перевозок. Они также предназначены для того, чтобы информировать всех субъектов, вовлеченные в процесс регулирования э-отходов и использованного оборудования, чтобы они обладали информацией о применении Базельской конвенции и других соображений при подготовке и организации трансграничных перевозок таких изделий. Их применение должно способствовать сведению к минимуму объема трансграничных перевозок э‑отходов в рамках Конвенции в соответствии с экологически обоснованным и эффективным использованием таких отходов, а также сокращению экологической нагрузки, связанной с э-отходами, которые в настоящее время могут экспортироваться в страны и на объекты, которые не в состоянии перерабатывать их экологически обоснованным образом. Настоящие руководящие принципы не затрагивают другие аспекты экологически обоснованного регулирования (ЭОР) э-отходов, такие как сбор, обработка или удаление. Эти аспекты могут быть рассмотрены в других руководствах. В частности, ряд директивных документов был разработан в контексте следующих двух государственно-частных партнерств в рамках Базельской конвенции (см. решения БК-10/20, БК-10/21 и БК-11/15 Конференции Сторон в отношении данных инициатив): Инициатива по партнерству в области мобильных телефонов (ИПМТ): пересмотренный директивный документ по экологически обоснованному регулированию использованных и отработанных мобильных телефонов (UNEP/CHW.10/INF/27/Rev.1); Директивный документ по повышению осведомленности и вопросам конструкции (ИПМТ, 2009a); Директивный документ по сбору использованных мобильных телефонов (ИПМТ, 2009b); Директивный документ по трансграничной перевозке собранных мобильных телефонов (ИПМТ, 2009c); Директивный документ по восстановлению использованных мобильных телефонов (ИПМТ, 2009d); Директивный документ по рекуперации материалов и рециркуляции отработанных мобильных телефонов (ИПМТ, 2009e); Партнерство по принятию мер в отношении компьютерного оборудования (ПМКО): Руководящий документ по экологически обоснованному регулированию использованного и отслужившего компьютерного оборудования (UNEP/CHW.11/6/Add.1/Rev.1) (см. разделы 1, 2, 4 и 5); Рекомендации по критериям экологически обоснованного регулирования (ПМКО, 2009); Руководящий документ по экологически обоснованному проведению проверки, восстановления и ремонта использованного компьютерного оборудования (ПМКО, 2011a); Руководящий документ по экологически обоснованной рекуперации материалов и рециркуляции отслужившего компьютерного оборудования (ПМКО, 2011b); Руководящий документ по трансграничной перевозке (ТГП) использованного и отслужившего компьютерного оборудования (ПМКО, 2011c).

B.        Сведения об э-отходах

Объем производимых э-отходов быстро растет в связи с широким использованием электротехнического и электронного оборудования как в развитых, так и в развивающихся странах. По оценкам, объем э-отходов, произведенных в мире в 2005 году, составил 40 миллионов тонн (СтЕП, 2009). По последним оценкам в 2012 году в мире было произведено 48,9 миллионов тонн э-отходов (Huisman, 2012). Объем э-отходов в Европейском союзе оценивался в 8,3-9,1 миллиона тонн в 2005 году, и ожидается, что этот показатель достигнет 12,3 миллиона тонн в 2020 году (Университет ООН, 2007). В настоящее время э-отходы экспортируются в страны, где маловероятно наличие инфраструктуры и социальных систем защиты для предотвращения ущерба здоровью людей и окружающей среде, что происходит в силу таких факторов, как более низкая стоимость экспорта по сравнению с затратами на регулирование отходов внутри страны, доступность рынков сырья или объектов для рециркуляции, а также месторасположение производителей электротехнического и электронного оборудования. В то же время есть примеры официально работающих предприятий по рециркуляции в развитых странах и странах с переходной экономикой, которые занимаются ремонтом, восстановлением и рециркуляцией использованного оборудования и э-отходов экологически обоснованным образом. Вместе с тем в некоторых практических случаях вне таких объектов, например, на заключительных этапах обращения с отходами, могут не быть примером экологически обоснованного регулирования.  В результате принятия Директивы ЕС по ограничению использования некоторых опасных веществ в электротехническом и электронном оборудовании (Директива ООВ)2 и других аналогичных национальных законов за последние годы использование опасных веществ в различных видах электротехнического и электронного оборудования значительно сократилось или было исключено. Однако некоторые виды э-отходов все еще могут содержать некоторые опасные вещества, такие как свинец, кадмий, ртуть, СОЗ, асбест и ХФУ, которые создают риск для здоровья человека и окружающей среды в случае их ненадлежащего удаления и рециркуляции, и для обеспечения их экологически обоснованного регулирования требуется уделять данному вопросу особое внимание. В большинстве развивающихся стран и стран с переходной экономикой недостаточно возможностей для регулирования опасных веществ и э-отходов. Например, имеются однозначные подтверждения того, что на неофициальных предприятиях, занимающихся рекуперацией в Азии, существует практика эксплуатации труда детей и женщин, которые вываривают печатные платы, сжигают кабели и погружают оборудование в токсичные кислоты, чтобы извлечь драгоценные металлы, такие как золото (Schmidt, 2006), что ведет к нанесению вреда здоровью этих детей и женщин, их семей и сообществ, а также к ухудшению состояния окружающей среды. Более того, методы, используемые в неформальном секторе, не только наносят вред здоровью человека и окружающей среде, но и зачастую такие методы неэффективны в рекуперации ценных ресурсов, что ведет к невозможности дальнейшего использования таких ценных ресурсов, как металлы, имеющие очень большое значение. Даже регулирование неопасных отходов может нанести значительный вред здоровью человека и окружающей среде, если оно не осуществляется экологически обоснованным образом. Э-отходы часто содержат ценные материалы, которые могут быть рекуперированы для рециркуляции, включая железо, алюминий, медь, золото, серебро, платину, палладий, индий, галлий и редкоземельные металлы, что способствует устойчивому регулированию ресурсов, ввиду того, что добыча всех этих металлов из недр Земли оказывает значительное экологическое воздействие. Напротив, рекуперация и использование таких отходов в качестве источника сырья может повысить эффективность использования природных ресурсов и содействовать сохранению энергии и сокращению выбросов парниковых газов при условии применения адекватных технологий и методов. Прямое повторное использование оборудования или повторное использование после ремонта или восстановления может еще более способствовать устойчивому развитию. Продлевая срок службы оборудования, повторное использование снижает степень воздействия на окружающую среду ресурсоемких процессов, задействованных в производстве оборудования. Повторное использование также может делать доступным такое оборудование для тех слоев общества, которые в противном случае не имели бы к нему доступа, в силу того, что бывшее в употреблении (или использованное) оборудование стоит меньше, чем новое. Во многих случаях существуют региональные предприятия, оснащенные специализированным оборудованием и укомплектованные квалифицированным персоналом, которые необходимы для должного ремонта или восстановления использованного оборудования. Поскольку эти объекты имеются не во всех странах, может возникать необходимость перевозки использованного оборудования, предназначенного для ремонта или восстановления, через международные границы перед его повторным использованием. Ненадлежащее обращение с оборудованием может оказывать негативное воздействие и зачастую ведет к удалению оборудования при замене и выбраковке его частей. Недостаточно четкое определение того, когда бывшее в употреблении оборудование является отходами, а когда нет, привело к возникновению ряда ситуаций, когда такое оборудование экспортировалось, в частности, в развивающиеся страны якобы для повторного использования, а в итоге значительная доля такого экспортированного оборудования, по сути, оказывалась непригодна для дальнейшего использования или была непригодна для продажи, в результате чего такое оборудование приходилось удалять в принимающих странах как отходы.

II.        Соответствующие положения Базельской конвенции

A.        Общие положения Базельской конвенции

Базельская конвенция направлена на обеспечение охраны здоровья человека и окружающей среды от негативных последствий, обусловленных образованием, регулированием, трансграничной перевозкой и удалением опасных и других отходов. В пункте 1 статьи 2 (Определения) Конвенции отходы определяются как «вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства». В пункте 4 этой статьи удаление определяется как «любая операция, определенная в приложении IV» к Конвенции. В пункте 8 все той же статьи экологически обоснованное регулирование опасных или других отходов определяется как «принятие всех практически возможных мер для того, чтобы при использовании опасных или других отходов здоровье человека и окружающая среда защищались от возможного отрицательного воздействия таких отходов». В пункте 1 статьи 4 («Общие обязательства») предусмотрена процедура, в соответствии с которой Стороны, осуществляя свое право на запрещение импорта опасных или других отходов с целью удаления, информируют другие Стороны о своем решении. В пункте 1 (a) говорится: «Стороны, осуществляя свое право на запрещение импорта опасных или других отходов с целью удаления, информируют другие Стороны о своем решении согласно статье 13». В пункте 1 (b) говорится: «Стороны запрещают или не разрешают экспорт опасных и других отходов в направлении Сторон, которые ввели запрет на импорт таких отходов, если они получили об этом уведомление согласно подпункту (а) выше». В пунктах 2 (a)-(е) и (g) статьи 4 содержатся ключевые положения Базельской конвенции в отношении экологически обоснованного регулирования, трансграничной перевозки, сведения к минимуму производства отходов и удаления отходов с целью обеспечения сведения к минимуму последствий для здоровья человека и окружающей среды:

«Каждая Сторона принимает надлежащие меры с тем, чтобы: