Энергия как объект правового регулирования

ЭНЕРГИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРОКОПОВИЧ Галина Алексеевна

доктор юридических наук, профессор

E-mail: *****@***ru; тел: + 7(495)684-28-85

Краткая аннотация: в статье рассматривается понятие «энергия» в физическом и философском смысл, решается вопрос об энергии, как объекте правового регулирования, ставится вопрос о разработке Энергетического кодекса.

Short summary: in article the concept "energy" in physical and philosophical sense is considered, the issue of energy as object of legal regulation, the question of development of the Power code is raised is resolved.

Ключевые слова: энергия, топливно-энергетический комплекс, законодательство, кодификация.

Keywords: energy, fuel and energy complex, legislation, codification.

Прежде чем начать исследование комплексной отрасли энергетического права и её места в системе права России, хотелось бы в общих чертах определиться с объектом исследования. Для этого рассмотрим само понятие «энергия», его физический и духовный смысл.

Понятие «энергия» является составным: «ерг» (эрг) Ї вторая часть этого термина, которая означает действие (работу), а приставка «эн» производна от первоначального «ин» («в») и подчёркивает направленность этого действия во внутрь системы, т. е. внешний характер проявления силы (действия), прикладываемой к системе и вызывающей её движение. Энергия Ї это название, данное эффекту (явлению) или группе природных феноменов (явлений) продемонстрированных (показанных) различными веществами (материалами), а также сами явления. Например, электрическая энергия Ї это продукция в виде произведённого потока электронов1.

Впервые это понятие было введено Аристотелем, который считал, что жизнь есть деятельность (energeia); деятельность, активность есть жизнь. И только в XVIII веке был открыт фундаментальный закон сохранения энергии, благодаря которому понятие «энергия» связало воедино все явления природы.

Современный «энергетизм», заменяющий материю энергией, как изначальной субстанцией, берёт своё начало из древности. «Из энергии или квантового вещества состоят все элементарные частицы материи. Частицы – это разнообразная форма, которую энергия принимает, чтобы стать веществом осязательным», – писал св. Феофан Затворник2. Много позже, уже в начале ХХ века, Нобелевский лауреат Оствальд, основатель современного «энергетизма» писал, предлагая устранить противоположность материи и духа сведением их к третьему началу Ї к энергии: «Материя есть нечто иное, как группа различных видов энергии, пространственно и в известном порядке связанных между собой».

Сказанное означает, что термин «энергия» используется и применяется не только в естественных науках, но имеет и более общее философское значение.

Энергия Ї это возможность делать, совершать определённую работу. При этом действие, движение (энергия) не есть чисто механическое действие. Существует и так называемые иррациональные действия. Это движение мысли, чувственная деятельность, созерцание как особый вид деятельности, движение души. Следовательно, можно говорить об энергии ума3, энергии души, о чувственной, «нравственной» энергии, об энергии права, первозданной энергии Творца Ї Божественной энергии, помогающей Человеку преодолеть невзгоды и дающей ему веру, силу и уверенность. (XIII в.) подчёркивал различие между трансцендентной (недоступной теоретическому познанию, находящейся за пределами опыта идеи Бога, Души) Божественной сущностью, недоступной человеку, и Божественными энергиями, которые действуют в мире и которые открываются людям, но вместе с тем не являются сотворёнными, ибо они суть вечные эманации (истечение, исхождение) Бога. И если бы не было таких вечных эманаций, то между имманентным (реальным) миром и трансцендентным (запредельным) Божеством не существовало бы никакой связи4. Но это не является предметом научного познания. Но если это не может быть изучено наукой, это не значит, что этого нет и оно не научно. Предмет поэзии тоже не существует для науки. Поэтому поэты Ї должны писать стихи, композиторы Ї сочинять музыку, учёные Ї заниматься наукой, богословы Ї религией5.

Все эти виды «тонкой» энергии также есть преобразование природного потенциала в духовные блага цивилизации, ничуть не менее значимые, чем материальные блага, получаемые за счёт физического преобразования природного ресурса (нефти, газа, угля, урана и др.). По сути дела, обычно оцениваемая физическая энергия есть лишь средство для жизнедеятельности, а не сама жизнь. Полная энергия включает в себя и физическую и «тонкую» составляющие6.

Топливно-энергетический комплекс (далее Ї ТЭК) и нетопливная энергетика являются приоритетными отраслями народного хозяйства, важнейшими элементами экономики страны. В них функционируют главные интегрирующие федеральные энергетические системы: электроэнергетическая система, система газоснабжения, системы нефтеобеспечения и нефтепродуктообеспечения. В ТЭК страны входит система углеснабжения.

Будущее энергетики, особенно в связи с проблемой исчерпания невозобновляемых минеральных энергетических ресурсов, во многом зависит от использования возобновляемых источников энергии.

ТЭК способствует более тесной интеграции России в мировое экономическое сообщество. Предприятия ТЭК участвуют в таких крупномасштабных международных проектах, как «Голубой поток», «Северный поток», «Южный поток»; энергомост «Восток Ї Запад», энергомост «Восточная Сибирь Ї Китай»; «Балтийская трубопроводная система»; «Каспийский трубопроводный консорциум (КТК)»; «Южный парс», «Восточная Сибирь Ї Тихий океан» и др.

Россия является одной из ведущих энергетических держав мира и этому способствует не только огромный ресурсный потенциал, являющийся бесценным национальным достоянием, но и уникальный производственный, научно-технический, технологический и кадровый потенциал ТЭК.

В недрах России сосредоточено 45% мировых запасов природного газа, 23% угля, 14% урана, 13% нефти. Производственный потенциал ТЭК России включает 139 тыс. эксплуатационных нефтяных скважин, 5,7 тыс. газовых скважин, нефтеперерабатывающие заводы суммарной мощностью 269 млн. т, установленная мощность электростанций составляет 215 млн. кВт/ч, а протяжённость линий электропередачь Ї 2554 тыс. км. По состоянию на 1 января 1998 г. в стране работало 156 угольных шахт и 82 разреза суммарной мощностью 338,8 млн. т. Для обеспечения надёжного топливо - и энергоснабжения в стране функционируют магистральные трубопроводы: нефтяные Ї протяжённостью 47,2 тыс. км, газовые Ї протяжённостью 151 тыс. км, нефтепродуктопроводы Ї протяжённостью около 20 тыс. км, многочисленные нефтебазы, топливные склады и т. д.7

Эффективное функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса страны во многом зависят от надлежащего правового обеспечения отношений и процессов, проходящих в ТЭКе.

Правовое регулирование ТЭК, его необходимость, значение и сущность определяются самим ТЭК, который является важнейшей отраслью экономики, регулируемой правом сферой отношений по добыче, производству, транспортировке, переработке энергетических ресурсов, потреблению энергии как важнейшего блага, как весьма важного товара, который пользуется спросом не только в нашей стране, но и во всём мире.

Создание комплексной и эффективной законодательной базы для регулирования энергетических отношений невозможно без разработки прочной научной основы. Решение этой сложнейшей актуальной задачи Ї прерогатива науки энергетического права.

Система правового регулирования ТЭК и нетопливной энергетики включает в себя элементы общего законодательства и законодательства специального, а также развитое техническое регулирование и, наконец, регулирование международно-правовое в виде, прежде всего, международных договоМров.

Так, экономисты и , разрабатывающие энергетическую теорию объектов собственности, утверждают: «Вопрос о том, как возникают объекты собственности, всегда волновал человечество. Несмотря на очень большие различия в попытках людей найти на него ответ, есть и что-то общее во всех ответах: везде, где в явном, а где в неявном виде присутствует идея об энергетической природе происхождения объектов собственности. Начиная с давно забытой теории «флогистона» как некой субстанции, лежащей в основе всего сущего, в которой тоже просматривается энергетическое начало»8. И далее авторы утверждают, что энергетическая природа создания благ является неизбежным следствием физических законов, существующих во Вселенной. Эти учёные вполне убедительно считают производственный процесс комплексом различных физических процессов, подчиняющихся объективным законам физического мира. Определяющее место в этом процессе принадлежит всем видам потребляемой энергии, проявляющей в материальном производстве присущее только ей качество выполнять определённую работу.

Для права энергия Ї это, бесспорно, товар, имеющий свою стоимость и, следовательно, относимый к материальным явлениям. Проблема заключается в том, какое же именно место энергия должна занять в широком спектре материальных объектов прав.

12 декабря 2008 года в Москве было принято Решение № 000 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества «О Концепции формирования общего энергетического рынка государств–членов ЕврАзЭС». В данной концепции представлены взгляды и подходы стран, входящих в ЕврАзЭС (Казахстан, Беларусь, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Армения, Молдова и Украина) к формированию общего рынка энергетики.

Таким образом, был создан первый энергетический рынок. Однако, даже на данный момент понятие энергии законодательно не закреплено. Так что такое энергия в юриспруденции? Какое место она занимает в системе права? Что должно включать в себя это понятие?

В Российской Федерации, согласно статье 2 Федерального закона -ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об электроэнергетике», российское законодательство в сфере энергетики основывается на Конституции РФ (статья 9), Гражданском кодексе (статья 128) и других федеральных законах, регулирующих отношения в области энергетики. Общее законодательство представлено также Земельным, Налоговым, Бюджетным, Таможенным и другими кодексами Российской Федерации (ГК РФ, ЗК РФ, НК РФ, БК РФ, ТК РФ), что объективно и вполне естественно, поскольку топливно-энергетический комплекс Ї составная часть экономики страны и общие положения статутных и других нормативных правовых актов, определяющих основы правового статуса субъектов ТЭК, их функционирования, государственного регулирования экономики и конкуренции, основы структуры и характер договорных связей, защиту и охрану окружающей природной среды и др., являются общими для всех отраслей экономики. Но сформировалось и специальное законодательство Ї о недрах, о соглашениях о разделе продукции, об электроэнергетике, о газоснабжении, об угле, об атомной энергии, о государственном регулировании тарифов на энергию, о возобновляемых источниках энергии, об экспорте газа и т. д. В связи с этим можно говорить о самом энергетическом законодательстве в узком смысле слова. Оно, естественно, коррелируется с общим законодательством и не должно противоречить ему, хотя это специальный, относительно самостоятельный пласт законодательства. Здесь можно выделить нормы двоякого характера:

1) нормы, относящиеся к энергетическому законодательству, но содержащиеся в нормативных правовых актах общего характера. Например, ст. 71 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что в ведении Российской Федерации находятся федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы и пр.; ст. ст. 539 – 548 § 6 «Энергоснабжение» гл. 30 «Купля-продажа» ч. II Гражданского кодекса Российской Федерации; соответствующие положения Федерального закона -ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», Федерального закона -ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона -ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» и др.;

2) нормативные акты, относящиеся исключительно к энергетическому законодательству в узком смысле слова. К ним относятся Федеральные законы -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», -ФЗ «Об экспорте газа» и др. Техническое регулирование представлено Федеральным законом от 01.01.01 г. «О техническом регулировании» и разрабатываемыми в его развитие техническими регламентами.

Исходя из сказанного, мы можем понять, что энергетическое право Ї это отрасль специального публичного права. Но многие имеют другую точку зрения на данное понятие, например, рассматривает энергетическое право как подотрасль предпринимательского права9, считает, что энергетическое право Ї это один из институтов гражданского права 210, относит энергетическое право к административному и гражданскому праву11. пишет: «Юридически энергия может быть выражена только в форме обязательства. Это вещь, определённая всегда родовыми признаками, которые выражаются только в результатах её использования, и продаётся в соответствии с единицей измерения. Представляя собой важный аспект обязательства, она никогда не может быть объектом права собственности»12.

Всё вышесказанное только подтверждает мысль о том, что необходимо создание единого энергетического законодательства, преобразование его в систему. Нужно создать такой законодательный акт, который закрепил бы основные положения и принципы правового регулирования ТЭК России, а также её участия в международных рыночных отношениях. Эффективное функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса страны во многом зависят от надлежащего правового обеспечения отношений и процессов, проходящих в ТЭКе.

Речь в данном случае идёт о принятии основного для данной отрасли кодификационного акта Ї Энергетического кодекса.

По этому пути уже пошли некоторые развитые страны. В Германии, например, в 2005 г. был принят новый (ранее действовали Законы 1938 г. и 1968 г.) Закон об энергетическом хозяйстве. Согласно этому закону, в Бонне создаётся Федеральное агентство. Действовавшее прежде лишь в секторе телекоммуникаций, впредь оно будет ограждать от завышенных цен предприятия также и в области сетей по транспортировке электроэнергии и природного газа. 1700 предприятий, эксплуатирующих такие сети, обязаны информировать это ведомство заранее о ценах, которые они предлагают другим предприятиям за их использование. Агентство наделено полномочиями запрещать необоснованное, с его точки зрения, повышение цен. Документ предусматривает также разделение производства энергии и эксплуатации сетей. Этим предполагается обеспечить равные условия доступа к сетям для всех участников конкурентного соперничества. Также Закон об энергетическом хозяйстве обязывает писать в счетах способ получения электричества, будь это угольная или ядерная электростанция, чтобы потребитель мог осознать вред окружающей среде и выбрать для себя более подходящего поставщика.

В Российской Федерации похожим является распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года», целью которой было создание энергетической политики. Настоящая Стратегия определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах её реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.

В рамках настоящей Стратегии представлены:

• текущие результаты реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года и целевое видение настоящей Стратегии;

• основные тенденции и прогнозные оценки социально-экономического развития страны, а также взаимодействия экономики и энергетики;

• перспективы спроса на российские энергоресурсы;

• основные положения государственной энергетической политики и её важнейших составляющих;

• перспективы развития топливно-энергетического комплекса России;

• ожидаемые результаты и система реализации настоящей Стратегии.

Количественные параметры развития экономики и энергетики подлежат уточнению в процессе реализации предусмотренных настоящей Стратегией мер.

В США в 2005 г. Президент Буш подписал одобренный Конгрессом новый Закон об энергетической политике (Energy Policy Act of 2005). Указанный закон стимулирует автомобилистов использовать альтернативные источники топлива помимо бензина, предоставляя льготы на любое альтернативное топливо и помощь в размере 30% на строительство альтернативных заправочных станций, а также оборудования к ним. Одновременно предоставляется налоговая льгота в размере 50% покупателю нового автомобиля, работающего на альтернативном топливе. В странах Содружества Независимых Государств также имеется опыт подобного регулирования, например, в Казахстане существует Закон -IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», который создаёт благоприятные условия для привлечения инвестиций в технологии использования возобновляемых источников энергии с помощью ставки, по которой национальная энергосистема покупает электроэнергию из возобновляемых источников энергии.

Подобно Закону об энергетической политике в США, в Российской Федерации существует Проект Федерального закона № 000-4 «Об использовании альтернативных видов моторного топлива», который находится на рассмотрении Государственной Думы ФС РФ более пяти лет. За это время было подготовлено несколько редакций законопроекта. У федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента РФ не вызывает сомнения актуальность темы законопроекта. Такой закон необходим. Однако механизмов стимулирования использования газомоторного топлива и способов сделать процесс перехода на газовое топливо действительно масштабным, до сегодняшнего дня не было.

В заключении, подводя итоги, стоит отметить, что в Российской Федерации энергетическое право явилось бы уникальным примером правового регулирования отношений, которые возникали бы в сфере топливно-энергетического комплекса. Встраивание энергии в понятийную систему, предназначенную для оборота вещей, и неспособность энергии хоть как-то соотноситься с категорией вещей создаёт явное несоответствие между теоретическими положениями гражданского права и фактическими экономическими отношениями по поводу товара особого рода Ї энергии. Это обособляет энергетические отношения, делает их отличными от классических гражданско-правовых отношений. Энергия как предмет правового регулирования характеризуется уникальными особенностями и признаками, отличающими её от других предметов и явлений материального мира. Эти особенности во многом предопределяют необходимость самостоятельного регулирования энергетических отношений, включающих весь комплекс проблем, связанных с превращением энергии природных ресурсов в блага человечества. И не случайно теория права обращает внимание на то, что многие проблемы, связанные с регулированием, коренятся не в самом акте регулирования, а в том, что регулируется. В нашем случае Ї это энергия. А поскольку значимость энергии в обеспечении всех сторон жизнедеятельности современного общества весьма значительна, то требуется самостоятельное, комплексное правовое регулирование всей совокупности отношений, связанных с производством (генерацией), куплей-продажей, передачей (транспортировкой) и потреблением энергии.

1 Энергетическое право – это реальность… // ›203367-jenergeticheskoe-pravo-jeto

2 Вадим Коржевский, свящ. Пропедевтика аскетики: компендиум по православной святоотеческой психологии. М., 2004. С. 127.

3 Св. Григорий Палама в своём труде «Добролюбие» писал: «Одно дело сущность ума, а другое Ї его энергия. Деятельность или энергия ума, состоящая в мыслях и разумениях, называется рассудком, местопребыванием которого является головной мозг, а естество ума, его сущность или производящая эту деятельность сила, именуется Отцами разумом, который называется в Писании ещё сердцем».

4 Игумен Петр (Пиголь) и его духовные преемники. М., 2001.  С. 78.

5 Кирилл Ї Митрополит Калининградский и Смоленский.

6. Доклад на заседании Научного совета РАН, посвящённого обсуждению долгосрочного развития газовой отрасли. // energystrategy. ru.

7 Энергетическое законодательство Российской Федерации // ›gosudarstvo-pravo…zakonodatelstvo…

8 , Собственность в XXI столетии // ›File›1226579.

9 Энергетическому бизнесу – надёжную правовую основу // Корпоративный юрист. 2008. № 7. С. 11–13.

10 Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // Правоведение. 2007. №3. С. 3–12.

11 Введение в энергетическое право: учебное пособие. – М.: Проспект, 2012.

12 еория обязательств // vevivi. ru›best/YEnergiya-veshch-ref56969.html