Министру юстиции
Российской Федерации
!
В настоящее время Министерство природных ресурсов Российской Федерации заканчивает работу над проектом Правил заготовки древесины в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Правила заготовки древесины представляют собой важнейший нормативно-правовой акт лесного хозяйства, от которого во многом зависит как экономическое благополучие лесной отрасли, так и возможность обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. Для будущего развития лесной отрасли России, сохранения и рационального использования лесов страны Правила заготовки древесины имеют не меньшее значение, чем Лесной кодекс Российской Федерации.
К сожалению, разработанный Министерством природных ресурсов проект Правил заготовки древесины не обеспечивает выполнение ряда ключевых требований Лесного кодекса Российской Федерации, а по некоторомы положениям прямо противоречит Лесному кодексу (приводимые ниже замечания относятся к версии проекта от 01.01.01 г., в утвержденной приказом МПР версии нумерация пунктов и конкретные формулировки могут измениться).
В частности, проект Правил заготовки древесины прямо противоречит требованиям статей 103-106 Лесного кодекса Российской Федерации, касающихся режима использования защитных лесов. В соответствии с указанными статьями, во всех категориях защитных лесов запрещаются сплошные рубки. Исключение делается только для лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, и то только в том случае, если эта проблема не может быть решена с помощью выборочных рубок (ст. 17 Лесного кодекса).
Несмотря на это очевидное требование Лесного кодекса, проектом Правил заготовки древесины предусматривается возможность повсеместного применения сплошных рубок в защитных лесах. Так, в соответствии с пунктом 94 Правил, допускается проведение выборочных рубок главного пользования, выборочных санитарных рубок, и рубок ухода за лесом сверхвысокой интенсивности (при этом не делается никакого исключения для защитных лесов). Пункт 7 Правил поясняет, что рубки сверхвысокой интенсивности - это выборочные рубки интенсивностью более 90(95)%, в том числе с сохранением единичных деревьев, подроста. Таким образом, Правилами допускается проведение в защитных лесах рубок с сохранением лишь единичных деревьев или подроста, с выборкой более 90-95% запаса древостоя, которые при этом будут классифицироваться как выборочные рубки. Фактически разработчиками Правил заготовки древесины произведена подмена понятий: рубки, которые в соответствии с определением, приводимым в ст. 17 Лесного кодекса, должны классифицироваться как сплошные, в Правилах заготовки древесины рассматриваются как выборочные, тем самым позволяя заготовителям древесины "обходить" установленные Лесным кодексом запреты на ведение сплошных рубок в защитных лесах.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Правил, к выборочным рубкам относятся и постепенные рубки. Постепенные рубки представляют собой рубки, проводящиеся в несколько (2-4) приемов, каждый из которых представляет собой самостоятельное хозяйственное мероприятие - поскольку приемы рубки разделены интервалами в несколько лет. В соответствии с определениями, приводимыми в ст. 17 Лесного кодекса, все приемы постепенных рубок, кроме заключительного, должны рассматриваться как выборочные рубки, а заключительный прием - как сплошная рубка (поскольку весь остающийся к этому времени древостой вырубается полностью). Таким образом, отнесение постепенных рубок к выборочным также позволяет проводить сплошные рубки (завершающие приемы постепенных рубок) в защитных лесах, где статьями 103-106 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок запрещено.
С учетом вышеизложенного, Правила заготовки древесины, разработанные Министерством природных ресурсов, создают условия для прямого нарушения требований статей 103-106 Лесного кодекса Российской Федерации, касающиеся сохранения защитных лесов. Защитные леса выделяются с целью сохранения средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций леса, т. е. для обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. Таким образом, положения Правил заготовки древесины, противоречащие статьям 103-106 Лесного кодекса Российской Федерации и способные привести к утрате защитными лесами их целевых функций, прямо нарушают конституционное право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.
Гринпис, WWF России, Центр Охраны дикой природы, Некоммерческое партнерство «Прозрачный мир»
