Вступительное слово

Вступительное слово

Уважаемые коллеги!

Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство является базовой отраслью экономики страны. На его развитие и модернизацию государством направляются значительные финансовые средства, что нередко притягивает нечистых на руку чиновников, руководителей ресурсных и обслуживающих предприятий.

Неслучайно руководством страны обращается внимание на оздоровление этой сферы, ее очищение от разного рода серых схем, воровства и коррупции.

Вопросы противодействия преступности в жилищно-коммунальном комплексе в таком формате мы обсуждаем не впервые. Кроме того, они неоднократно рассматривались на заседаниях коллегий, межведомственных и оперативных совещаниях.

Как следствие - правоохранительными органами принимаются значительные усилия для выявления и пресечения преступлений в этой отрасли.

Уделяется внимание проблемам  незаконного участия государственных и муниципальных служащих в управлении организациями ЖКХ, неправомерного использования муниципального имущества, завышения  тарифов, несоблюдения стандартов оказания услуг.

На протяжении последних трех лет ежегодно выявляется более 2,5 тыс. преступлений в сфере ЖКХ.

Возросла активность оперативно-розыскных  подразделений. В прошлом году реализовано почти 450 дел оперативного учета, материалы переданы в следственные органы.

Но проблемы еще остаются.

По-прежнему причиняется значительный ущерб в результате посягательств на средства, выделенные на нужды ЖКХ из бюджетов различных уровней, а также хищений денег, внесенных гражданами в качестве оплаты за потребленные услуги. Участились случаи криминальных банкротств организаций. В перечисленных преступных схемах широко используются так называемые фирмы-однодневки.

Оперативно-розыскными подразделениями не в полной мере используются возможности Росфинмониторинга, в том числе для установления имущества, подлежащего конфискации. Не отрабатывается информация, представляющая оперативный интерес. Порой даже при наличии сведений в открытых источниках о злоупотреблениях и хищениях они надлежащим образом не проверяются, не говоря уже о проведении глубоких разработок.

Например, в Волгоградской области в одном из дел оперативного учета при его проверке прокурором имелись лишь статьи из Интернета о возможном хищении руководителем управляющей компании бюджетных средств.  Однако и эта информация была оставлена без внимания.

Серьезные нарекания вызывает работа органов следствия и дознания на стадии доследственных проверок.

В связи с принятием незаконных решений об  отказе в возбуждении уголовного дела в  прошлом году прокурорами отменено почти
7 тыс. таких постановлений.

Кроме того, прокурорами ежегодно отменяется около половины постановлений о приостановлении расследования, вынесенных  следователями органов внутренних дел, и свыше 70 % таких решений дознавателей.

Как и по другим категориям уголовных дел,  есть проблемы с возмещением ущерба, причиненного преступлениями в сфере ЖКХ. При увеличении его общего размера в прошлом году на 12 % (с 5,8 до 6,5 млрд. руб.) в ходе предварительного расследования обеспечительные меры (арест, изъятие имущества и денег) приняты на сумму 2,1 млрд. руб. А это менее трети причиненного ущерба.

Из находящихся  в производстве в 2015 году 3,5 тыс. преступлений направлены в суд менее половины (1,5 тыс.). По остальным расследование приняло затяжной характер, а  каждое пятое приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Как такое вообще возможно, когда все организации жилищно-коммунального комплекса известны, а их деятельность должна быть максимально прозрачной.

И даже при таком незначительном количестве дел, при поступлении с обвинительным заключением прокуроры не всегда  внимательно их изучают. В результате 8 % дел возвращается судом для устранения препятствий его рассмотрения (ст. 237 УПК РФ), в отношении 3 % подсудимых вынесены реабилитирующие решения. Причинами этого являлись - отсутствие доказательств, другие нарушения уголовно-процессуального закона, но прокуроры на них никак не отреагировали.

Следует отметить, что есть и объективные факторы, создающие препятствия в работе правоохранительных органов.

Одним из них является нехватка экспертных учреждений или специалистов, что приводит к затягиванию расследования уголовных дел.

Ряд аспектов функционирования сектора ЖКХ законодательно в достаточной степени не регламентирован. Например, уголовно-правовую квалификацию действий недобросовестных руководителей управляющих компаний затрудняет  отсутствие запрета расходования денежных средств, внесенных гражданами за коммунальные услуги, на иные цели.

Кроме того, наличие задолженности у управляющей компании перед поставщиками энергоресурсов не является основанием для проведения проверок ее финансово-хозяйственной деятельности органами контроля. 

Преодоление отмеченных проблем требует дальнейшего совершенствования нормативной базы, а также большей скоординированности правоохранительных органов.

Сегодня мы определим дополнительные шаги в этом направлении.

Прошу выступающих вносить конкретные предложения.