Краткие разъяснения предлагаемых поправок в Конституцию Кыргызской Республики
Стратегическая цель поправок
1. Укрепление основ независимости Кыргызской Республики и признание человека, его жизни, здоровья, прав и свобод в качестве высших ценностей государ-ства.
2. Защита суверенитета государства путем исклю-чения норм, позволяющих внешним «игрокам» исполь-зовать понятие «права человека» в качестве инстру-мента для вмешательства во внутренние дела государ-ства.
3. Уточнение принципов взаимодействия ветвей государственной власти в целях повышения устойчи-вости парламентского большинства и, соответственно, исполнительной ветви власти:
1) придание устойчивости парламентской коали-ции большинства за счет установления более четких правил выхода фракции из правящей коалиции;
2) усиление самостоятельности главы исполни-тельной власти в решении кадровых вопросов, в частности в отношении членов Правительства Кыргыз-ской Республики и глав местных государственных администраций;
3) усиление роли Правительства в решении воп-росов финансового законодательства за счет установ-ления права дачи согласия на принятие законов, предусматривающих финансирование расходов из бюджета или уменьшение доходов бюджета.
4. Совершенствование конституционной основы для проведения судебно-правовой реформы и реформы правоохранительных органов страны путем:
1) снятия конституционных барьеров для проведе-ния судебно-правовой реформы (создание дисципли-нарной комиссии при Совете судей, уточнение правил ротации и освобождения судей от должности, изме-нения норм, регламентирующих полномочия Верхов-ного суда Кыргызской Республики);
2) установления более четких норм, регулирую-щих статус и полномочия Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики;
3) уточнения места и роли прокуратуры в системе государственных органов и усложнения процедуры освобождения от должности Генерального прокурора Кыргызской Республики.
5. Создание конституционной основы для привле-чения к ответственности должностных лиц, причаст-ных к незаконной «продаже» место-рождения Кумтор, путем изменения правил применения срока давности к лицам, совершившим преступления.
6. Устранение несоответствий текста действую-щей Конституции Кыргызской Республики на офици-альном языке тексту на государственном языке.
7. Прочие изменения.
Укрепление основ независимости
Кыргызской Республики и признание
человека, его жизни, здоровья, прав и свобод в качестве высших ценностей государства
Конституция Кыргызской Республики должна отражать высшие ценности суверенного, демократичес-кого, правового, светского, унитарного, социального государства.
Первым в ряду высших ценностей государства должен стоять человек, а также его жизнь, здоровье, права и свободы.
Важно, чтобы Конституция Кыргызской Респуб-лики создавала политико-правовые основы укрепления независимости и государственного суверенитета.
1. Так, проектом предлагается внести изменения в преамбулу Конституции Кыргызской Республики и дополнить словами «независимого демократического государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, здоровье, права и свободы».
2. Также предлагается уточнить, что права и свободы человека определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 1 статьи 16).
3. Статью 26 Конституции Кыргызской Респуб-лики предлагается дополнить частью 7, согласно кото-рой сроки давности не могут применяться к таким преступлениям, как геноцид и экоцид.
Это напрямую вытекает из провозглашенного в преамбуле перечня высших ценностей нашего государ-ства (человек, его жизнь, здоровье и его права и свободы). Геноцид и экоцид несут чрезвычайную угрозу самому существованию человека, не говоря уже о его здоровье и правах.
Защита суверенитета государства путем исключения норм, позволяющих внешним «игрокам» использовать понятие «права человека» в качестве инструмента для вмешательства
во внутренние дела государства
1. В целях укрепления политико-правовых основ независимости Кыргызской Республики и государ-ственного суверенитета проектом предлагается исклю-чить необоснованный приоритет одних международ-ных договоров перед другими (часть 3 статьи 6), а также предлагается исключить положения, регламенти-рующие обязательность исполнения решений меж-дународных органов по правам человека (часть 2 статьи 41).
2. В целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, обеспечения справедливости и законности, в том числе в части прав и свобод своих граждан, государство нередко должно идти на установ-ление каких-либо особенностей правового положения для определенных групп граждан.
Так, ограничения с учетом особенностей военной и государственной служб или лишение гражданства Кыргызской Республики не должны считаться дискри-минацией или недопустимым ограничением прав и свобод (часть 2 статьи 20 и часть 2 статьи 50).
3. Кроме того, проектом предлагается пункт 5 части 4 статьи 20 и часть 2 статьи 24 Конституции Кыргызской Республики привести в соответствие с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах.
Согласно статье 11 Международного пакта о граж-данских и политических правах «никто не может быть лишен свободы на том только основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обяза-тельство».
Уточнение принципов взаимодействия ветвей государственной власти в целях повышения устойчивости парламентского большинства и, соответственно, исполнительной ветви власти
1. Неустойчивость политической системы госу-дарства обусловлена недостаточным уровнем взаимо-действия между Жогорку Кенешем Кыргызской Рес-публики и Правительством Кыргызской Республики.
В первую очередь речь идет о необходимости ук-репления парламентской коалиции фракций. Из каких бы фракций парламентское большинство не состояло, само существование коалиции фракций всегда оказы-вается под угрозой в силу отсутствия в Конституции Кыргызской Республики норм, стабилизирующих существование парламентского большинства.
В связи с этим в статью 70 Конституции Кыргыз-ской Республики предлагается внести норму, опреде-ляющую иной порядок выхода фракции из состава парламентского большинства.
Так, решение о выходе из состава парламентского большинства принимается фракцией не менее чем двумя третями от общего числа депутатов фракции.
При этом, в целях обеспечения индивидуальной ответственности каждого депутата предлагается опре-делить, что решение фракции оформляется постанов-лением фракции и подписывается каждым членом фракции, проголосовавшим за выход из коалиции.
2. Также в целях стабилизации функцио-нирования коалиции парламентского большинства и, соответственно, Правительства Кыргызской Респуб-лики, предлагается внести изменения в статью 75 Конституции Кыргызской Республики.
Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики также должен быть заинтересован в стабильности функционирования коалиции парламентского боль-шинства, поскольку, согласно предложениям законо-проекта, распад коалиции влечет необходимость под-тверждения полномочий Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики большинством голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
3. Изменения в статью 72 Конституции Кыргыз-ской Республики призваны укрепить статус Премьер-министра Кыргызской Республики и первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики, а также создать условия для использования в работе Жогорку Кенеша Кыргызской Республики опыта, накопленного депутатом на службе в системе исполнительной ветви власти. Также данный факт повысит эффективность и координацию двух ветвей власти.
При этом следует отметить, что в большинстве стран с парламентской формой правления сочетание работы в Правительстве с деятельностью депутата является нормой.
4. Повышению автономности Правительства Кыр-гызской Республики призваны содействовать также предлагаемые нормы о праве Премьер-министра Кыр-гызской Республики поставить перед Жогорку Кене-шем вопрос о доверии Правительству Кыргызской Республики не один раз в год, а два раза в год (часть 1 статьи 86).
5. Кроме того, поправки в часть 5 статьи 87 и пункт 7 статьи 89 Конституции Кыргызской Респуб-лики дают Премьер-министру Кыргызской Республики возможность оперативно решать кадровые вопросы в отношении членов Правительства Кыргызской Респуб-лики и глав местных государственных администраций.
Предоставление Премьер-министру Кыргызской Республики права ставить вопрос об освобождении члена Правительства Кыргызской Республики, а также права назначать и освобождать глав местных государ-ственных администраций без участия третьих лиц повысит мобильность исполнительной власти и консо-лидированность в достижении единых целей.
6. Для укрепления правового статуса Прави-тельства Кыргызской Республики и позиций Премьер-министра Кыргызской Республики проектом предла-гается изменить нормы о невозможности исполь-зования Президентом Кыргызской Республики права отлагательного вето на законы о республиканском бюджете или налогах, принятые без учета позиции Правительства Кыргызской Республики.
Предполагается, что законопроекты, влекущие дополнительные расходы государства либо умень-шение его доходной части, не могут быть приняты без согласия Правительства Кыргызской Республики, а в случае их принятия Жогорку Кенешем Кыргызской Республики они могут быть возвращены Президентом Кыргызской Республики для повторного рассмотрения на основании обращения Премьер-министра Кыргыз-ской Республики (часть 2 статьи 81).
7. Изменяются сроки повторного формирования парламентского большинства и выдвижения кандида-туры на должность Премьер-министра Кыргызской Республики - с 15 дней на 25 дней (статья 84).
Совершенствование конституционной основы
для проведения судебно-правовой реформы и
реформы правоохранительных органов страны
На сегодняшний день все усилия, направляемые на судебно-правовую реформу, упираются в ряд несовершенных норм Конституции Кыргызской Рес-публики, в связи с этим проектом предлагается внести некоторые поправки.
1. Проектом предлагается создать новый орган - дисциплинарную комиссию при Совете судей, фор-мируемую на паритетных началах Президентом Кыргызской Республики, Жогорку Кенешем Кыргыз-ской Республики и Советом судей. Замена Совета судей дисциплинарной комиссией при Совете судей производится в силу ряда причин. В частности, Совет судей состоит исключительно из судей, и это может стать препятствием к объективному подходу к вопро-сам ответственности своих коллег. При этом дисцип-линарная комиссия при Совете судей не будет связана корпоративной солидарностью и будет способна объек-тивно рассматривать вопрос об ответственности судьи (часть 9 статьи 95).
2. Изменяется порядок освобождения или временного отстранения судей от должности: если судья освобождается от должности по отрицательным основаниям (нарушение безупречности), то освобож-дение его происходит по предложению дисциплинар-ной комиссии при Совете судей (пункты 2 и 4 части 3 статьи 64, часть 2 статьи 95 и часть 2 статьи 102). В случае освобождения судей на основании достижения им предельного возраста, ухода в отставку, смерти или перехода на другую работу и т. д. полномочия судьи досрочно прекращаются по предложению Совета судей (часть 3 статьи 95).
3. Также предлагается установить, что временное отстранение от должности, привлечение судей к уголовной и административной ответственности, нала-гаемой в судебном порядке, допускается с согласия дисциплинарной комиссии при Совете судей (часть 4 статьи 95).
4. Одновременно с этим предлагается исключить из компетенции Совета по отбору судей рассмотрение вопроса о ротации судей местных судов и передать это полномочие Совету судей (части 4 и 6 статьи 95). Данная поправка позволит значительно упростить ныне действующую громоздкую процедуру перевода, когда судья вынужден в ущерб своей работе вновь пройти конкурсный отбор.
5. Поправки в статью 104 Конституции Кыргыз-ской Республики создают реальную основу для испол-нения решения Совета обороны Кыргызской Республи-ки «О мерах по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики» от 4 июля 2016 года № 3.
Так, проектом предлагается возложить на проку-ратуру полномочия:
- по надзору за точным и единообразным испол-нением законов органами исполнительной власти, а также другими государственными органами, перечень которых определяется конституционным законом, ор-ганами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов;
- по возбуждению уголовных дел в отношении должностных лиц государственных органов, перечень которых определяется конституционным законом, с передачей дел на расследование в соответствующие органы, а также уголовному преследованию лиц, имею-щих статус военнослужащих.
6. Проектом предлагается определить, что осво-бождение от должности Генерального прокурора Кыр-гызской Республики осуществляется с согласия не менее половины от общего числа депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики вместо установленной нормы в действующей редакции Конституции Кыргыз-ской Республики «не менее одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-лики» (статьи 64 и 74).
Создание конституционной основы
для привлечения к ответственности
должностных лиц, причастных к незаконной «продаже» месторождения Кумтор путем изменения правил применения срока давности к лицам, совершившим преступления
Особое внимание уделено вопросу завершения уголовных дел, касающихся преступлений, совершен-ных в связи с подготовкой к разработке и практическим освоением золоторудного месторождения Кумтор, а также преступления против интересов службы на него-сударственных предприятиях и организациях, осуще-ствляющих разработку месторождения Кумтор. Лица, виновные в указанных преступлениях, привлекаются к уголовной ответственности независимо от времени совершения ими указанных преступных деяний, за исключением лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу судебные акты о приме-нении к ним сроков давности.
Устранение несоответствий текста действующей Конституции Кыргызской Республики
на официальном языке тексту
на государственном языке
Проектом предлагается исключить несоответствия между текстами на государственном и официальном языках, допущенные при опубликовании текста Конституции Кыргызской Республики в 2010 году по результатам референдума, проведенного от 01.01.01 года.
Прочие изменения
1. В развитие положений о семье изменяется редакция части 5 статьи 36 Конституции Кыргызской Республики, в которой предлагается определить тради-ционное понятие «семья».
В частности, предлагается определить, что семья создается на основе добровольного союза мужчины и женщины, достигших установленного законом брач-ного возраста, и заключения между ними брака.
2. Предлагается изменить название «Совет оборо-ны» на «Совет безопасности» (пункт 1 части 9 статьи 64), поскольку название ныне действующего Совета обороны слишком узкое и применительно только к военному времени. Между тем в функции данного органа входит обеспечение безопасности во всех ее аспектах (военном, информационном, экономическом и т. д.).
Также обращаем внимание, что во всех странах-членах ОДКБ, членом которой является Кыргызская Республика, имеются органы под названием «Совет безопасности».
3. Кроме того, предлагается внести поправки в часть 2 статьи 68 Конституции Кыргызской Респуб-лики и уточнить, что должностные лица, исполняющие полномочия Президента Кыргызской Республики, не вправе быть выдвинутым кандидатом на должность Президента Кыргызской Республики на досрочных выборах Президента Кыргызской Республики.
