Обучение обучающихся на дому

Руководителям органов  местного самоуправления  муниципальных районов и  городских округов,

  осуществляющих 

  управление в сфере

  образования

Управление по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке (далее – управление) дает разъяснения по вопросам, поступившим в адрес управления  в соответствии с письмом – УНК/16.

Обучение обучающихся на дому

  В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»  для детей, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, образовательными организациями может быть организовано обучение на дому или в медицинских организациях (ст. ст. 41,.66). Перечень заболеваний детей школьного возраста, при которых необходима организация их индивидуального обучения на дому, утверждается Минздравом РФ.

  Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому определяется нормативным правовым документом уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ — постановление правительства субъекта РФ и др. (ч. 6 ст. 41).  Основанием для организации обучения на дому является заключение медицинской организации и заявление родителей (законных представителей) в письменной форме на имя руководителя образовательной организации.

  Для получения заключения медицинской организации родителям (законным представителям) обучающегося необходимо обратиться в лечебное учреждение по месту жительства с заявлением о выдаче врачебной комиссией соответствующего медицинского заключения.

  На основании представленных документов руководителем образовательной организации издается распорядительный акт (приказ) об организации обучения на дому, которым утверждается учебный план, расписание занятий, определяется педагогический персонал для занятий с учеником, место проведения занятий.

  Индивидуальный учебный план обучающегося на дому составляется на основе учебного плана образовательной организации (с обязательным включением всех предметов учебного плана, минимума контрольных и практических работ, форм проведения промежуточной аттестации) с учетом индивидуальных особенностей ребенка, в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями и медицинскими рекомендациями, согласовывается с родителями (законными представителями) обучающегося на дому и утверждается распорядительным актом руководителя образовательной организации. Расписание учебных занятий составляется с учетом мнения родителей (законных представителей) обучающегося на дому.

  При отсутствии у обучающегося, находящегося на индивидуальном обучении заключения психолого-медико - педагогической комиссии, адаптированная программа не нужна.

  Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии  с индивидуальной программой реабилитации (ст. 41).

Особенности осуществления контроля оценки качества образования детей с ОВЗ.

Статья 93 Федерального Закона  «Об образовании в Российской Федерации» раскрывает вопросы государственного контроля (надзора) в сфере образования.  Согласно п.1, государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя:

- федеральный государственный контроль качества образования,

- федеральный государственный надзор в сфере образования. Государственный контроль (надзор) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

В п. 2 указано, что федеральный государственный контроль качества образования представляет собой деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов. В соответствии с п. 3, государственный надзор в сфере образования направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Статья 95 посвящена независимой оценке качества образования. В п. 1 указано, что независимая оценка качества образования осуществляется в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и образовательных программ, которые ими реализуются. К числу образовательных организаций относятся, в том числе, организации, осуществляющие образование детей с ОВЗ и реализующие адаптированные образовательные программы. Целью осуществления независимой оценки качества образования является установление соответствия предоставляемого образования потребностям физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, оказания им содействия в выборе организации, осуществляющей образовательную деятельность, и образовательной программы. Согласно п. 2, независимую оценку качества образования вправе проводить организации, осуществляющие оценку качества, т. е. юридические лица или индивидуальные предприниматели. Они, в соответствии с п. 3, устанавливают виды образования, группы организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ, в отношении которых проводится независимая оценка качества образования, а также условия, формы и методы проведения независимой оценки качества образования и порядок ее оплаты. При этом при осуществлении независимой оценки качества образования используется общедоступная информация об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и о реализуемых ими образовательных программах (п. 4). Это повышает роль предоставления открытой информации о деятельности образовательной организации. Согласно п. 6, результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии..

Непосредственное отношение к вопросам оценки качества образования имеет статья 97 «Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования». В п. 1 указано, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о системе образования. Соответственно, ответственность за ее обеспечение несут органы управления образованием, начиная с Министерства образования и науки РФ, и заканчивая, администрацией конкретной образовательной организации. Обязательным элементом функционирования системы образования является ее мониторинг, который, согласно п. 3, представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Согласно п. 4, организация мониторинга системы образования осуществляется федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования. Порядок осуществления мониторинга системы образования, а также перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу, устанавливает Правительство Российской Федерации. Согласно п. 6, анализ состояния и перспектив развития образования подлежит ежегодному опубликованию в виде итоговых (годовых) отчетов и размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. При этом согласно п.6 статьи 47 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности наряду с другими видами работы включается работа по ведению мониторинга. Помимо этого, в соответствии с п.4 статьи 42 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», проводится мониторинг эффективности оказываемой образовательными организациями психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации. Эту задачу осуществляет специально созданный органами управления образованием соответствующего уровня центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Дополнительной формой оценки качества образования в конкретной образовательной организации могут стать общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Добровольное прохождение такой процедуры оценки качества предусмотрено статьей 96 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации».

Должна ли школа обеспечивать обучающихся рабочими тетрадями?

Статья 35 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает обязанность школы по выдаче ученикам учебников и учебных пособий. Причем это касается всех образовательных организаций, в которых дети осваивают основные образовательные программы. Кроме учебников и учебных пособий школьникам в пользование бесплатно также должны предоставляться учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания, что также обозначено в статье 35 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Обеспечение учебниками в пределах государственных образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Таким образом, по всем предметам школьного курса в пределах образовательных стандартов ученикам должны бесплатно выдаваться в пользование все необходимые учебники, учебные пособия. А вот по иным предметам, в т. ч. в рамках платных образовательных услуг школа такой обязанности не имеет, и обеспечение необходимыми пособиями полностью ложится на плечи родителей.

Особенности правового урегулирования семейного образования.

  Особенности семейного образования Федеральный закон -ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон ) в ст. 17 закрепляет среди форм обучения семейное образование. Семейное образование относится к форме получения образования вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации (далее – ОО) обычным образом. Также допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Порядок предоставления семейного образования Выбор обучения в форме семейного образования начинается с информирования родителями (законными представителями) об этом выборе органа местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они проживают [Часть 5 ст. 63 Федерального закона .]. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований. Одновременно ведется учет форм получения образования и обучения, определенных родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Зачисление в ОО лица, находящегося на обучении в форме семейного образования, в т. ч. для продолжения обучения в образовательной организации, осуществляется в соответствии с Порядком приема граждан на обучение по основным образовательным программам (далее – ООП) начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. приказом Минобрнауки России . Также обучение в форме семейного образования должно строиться на основе федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) общего образования. В то же время в силу специфики организации семейного образования прямой контроль исполнения вышеобозначенных нормативных актов не осуществляется и готовность ребенка, обучающегося в семье, проверяется только в ходе промежуточной или итоговой аттестации. Прохождение промежуточной аттестации  обязательно для обучающихся в форме семейного образования. Если промежуточная аттестация не пройдена, ученик приобретает академическую задолженность, которую должен ликвидировать. В свою очередь, образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования, обязаны создать ему условия для ликвидации академической задолженности и проконтролировать своевременность ее ликвидации. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации.