Шестой международный МРГ. АГРИ семинар по сельскохозяйственной статистике
Российская Федерация, Санкт-Петербург
29 июня - 3 июля 1998 года
О проблемах обеспечения качества статистической информации
Р. Кудрявцева, Начальник отдела статистики сельского хозяйства
и продовольствия Кировского облкомстата
Сельскохозяйственным производством в Кировской области занимаются 286 кооперативов, 66 товариществ различных типов, 35 акционерных обществ, 254 колхоза и совхоза, в них занято 92 тысячи человек. Эффективность сельхозпроизводства в коллективных хозяйствах в последние годы резко снизилась. Удельный вес убыточных сельхозпредприятий в минувшем году превысил 95 процентов против 2 процентов - в 1990 году, то есть до начала реформирования.
Значительная часть продукции произведена в личных подсобных хозяйствах населения, в садах и огородах граждан. К началу 1998 года в области зарегистрировано 286 тысяч семей, ведущих личное подсобное хозяйство, в их распоряжении 96 тыс. гектаров земли, из которой 76 тыс. гектаров пашни, средний размер участков относительно 1990 года возрос более чем в полтора раза. Почти 184 тысячи семей имеют садовые участки общей площадью 14,8 тыс. гектаров, причем число садоводов за последние семь лет удвоилось. Кроме того, 102 тысячи семей занимаются коллективным огородничеством на площади 6,6 тысячи гектаров. На личных подворьях граждан размещены 39 процентов областного свинопоголовья, треть молочного стада, пятая часть стада крупного рогатого скота, причем доля личных подворий в численности продуктивного стада за последние десять лет удвоилась.
Процесс создания крестьянских (фермерских) хозяйств в нашей области приостановился еще в 1996 году. За минувший год их число уменьшилось на 30 единиц, составив к началу 1998 года 1380 хозяйств, в них занято 3,9 тыс. человек. Эти хозяйства располагают 91 тыс. гектаров земельных угодий, по 66 гектаров в расчете на хозяйство. Вклад крестьянских хозяйств в производство сельхозпродукции очень незначителен.
Методы получения показателей, представленных Вашему вниманию, и других разные: государственная отчетность, выборочные обследования, единовременные опросы, досчеты, расчеты и так далее. При анализе тех или иных показателей иногда отдельные из них, мягко говоря, вызывают сомнение. Причины их искажения также самые разные. Это может быть недостаточная подговленность крестьянских хозяйств, экономических служб предприятий, умышленное сокрытие объемов произведенной продукции или стоимости реализованной продукции, сокрытие прибыли, вызванное различными причинами, приписки размеров посевных площадей и т. д.
Проблема обеспечения достоверности статистической информации всегда стояла в первом ряду проблем статистических органов, но подходы к ее решению в последние годы значительно изменились. В прежнее время работники статистических органов самостоятельно или с привлечением специалистов других контролирующих органов проводили проверки достоверности представленных данных (соответствия этих данных первичному учету предприятий). Результаты этих проверок направлялись органам власти и управления области и районов для принятия мер по исправлению сложившегося положения. Но это, в основном, не давало и не могло дать желаемых результатов. Сейчас функции контроля с нас сняты, но проблемы достоверности данных не только сохранились, но и в последнее время обострились, так как оперативные данные отчетов крупных и средних предприятий, материалы обследований, учетов и так далее используются для досчета соответствующих показателей до полного круга предприятий, для расчета макроэкономических показателей и дальше для принятия управленческих решений.
Для повышения достоверности отчетных данных в нашей области проводится большая разъяснительная работа - семинары, индивидуальные консультации, используются совещания с работниками экономических служб, организуемые органами управления сельхозпроизводством, совещания со специалистами и бухгалтерами администраций сельских округов, проводимые районными администрациями, съезды крестьянских (фермерских) хозяйств и т. д., на которых наши специалисты дают разъяснения не только по порядку заполнения тех или других показателей, но и по их дальнейшему использованию.
Но самым важным, на наш взгляд, для обеспечения достоверности данных отчетов, учетов, обследований и других получаемых материалов, а также для обеспечения полноты охвата круга отчитывающихся субъектов в настоящее время является доверие предприятий и физических лиц к органам статистики, недостаток которого может стать одной из главных причин большинства искажений статистических данных. Как юридические, так и физические лица должны быть уверены в том, что конфиденциальные первичные статистические данные без их разрешения не будут использованы в коммерческих и других целях, для налогообложения или опубликованы в открытой печати.
Для сохранения доверия отчитывающихся субъектов применяется целый ряд специальных технических приемов, позволяющих не выделять конфиденциальную информацию в общих массивах публикуемых данных. В частности, при предоставлении первичных данных по годовым отчетам сельскохозяйственных предприятий учебным заведениям для организации практических занятий студентов и органам управления адресная часть информации шифруется. Данные, содержащиеся в конфиденциальных отчетах крупных и средних предприятий, предоставляются органам исполнительной власти и управления (по их требованию) обязательно с грифом “для служебного пользования”
Информация о деятельности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств населения предоставляется только в сводном виде (в целом по области, району). Предоставление сведений о работе конкретных участников того или другого вида обследования (учета) третьим лицам не допускается. И это правило неукоснительно выполняется всеми работниками комитета. В нашей практике было значительное количество запросов о предоставлении такой информации со стороны различных органов. Это налоговые и правоохранительные органы, органы исполнительной власти, управления сельскохозяйственным производством, службы охраны природы и т. д. Были случаи прямого давления, особенно на наши районные службы, случаи обращения тех или иных потребителей информации в судебные органы по поводу отказа предоставить им данные по конкретным субъектам. И в большинстве случаев они ссылаются на договоренности их вышестоящих организаций с Госкомстатом России, не обращая внимания на отсутствие в этих договорах условий предоставления первичных данных.
Поэтому требуется совершенствование законодательной базы в области статистической деятельности. Четкое определение требований к использованию статистическими органами информации, особенно конфиденциальной. Необходим закон о статистической деятельности.
Кроме того, надо в ускоренном порядке переходить на новые технологии приема и обработки информации, а для этого нужны в достаточном количестве персональные компъютеры. С их помощью можно не только сократить период обработки и улучшить качество выходной информации, но они позволят, при соблюдении определенных технических условий, ограничить число лиц, работающих с первичной информацией, а следовательно, в большей степени гарантировать конфиденциальность.
