«ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В КАЗАЧИНСКО-ЛЕНСКОМ РАЙОНЕ
на 2012-2015 ГОДЫ»
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы « Защита окружающей среды в Казачинско-Ленском муниципальном районе на 2012-2015 годы»
Наименование программы | «Защита окружающей среды в Казачинско – Ленском районе на 2012 -2015 годы» |
Основания для разработки Программы | Федеральные законы: от 01.01.2001 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ», -ФЗ «Об охране окружающей среды», -ФЗ «Об отходах производства и потребления», Лесной кодекс РФ от 4.12.2006 , Градостроительный кодекс -ФЗ, Основы законодательства Российской Федерации «Об охранездоровья граждан». |
Заказчик Программы | Администрация Казачинско – Ленского муниципального района |
Основные разработчики Программы | Ведущий специалист по экологии при участии отдела АССТ и ЖКХ, комитета по экономике, отделов здравоохранения и образования. Казачинско – Ленского района», предприятия и учреждений района. |
Ответственный исполнитель Программы | Комитет по экономике |
Основная цель Программы | Основной целью Программы является обеспечение реализации первоочередных мер по охране окружающей среды и сохранению здоровья населения на территории Казачинско – Ленского района. |
Задачи Программы | - Снижение выбросов вредных веществ в атмосферу, сбросов их в водоемы, объемов размещения отходов производства и потребления; - Регулирование вопросов по выбросам и сбросам вредных веществ в атмосферу, водоемы и размещению производственных и хозяйственно – бытовых отходов; - Снижение антропогенного воздействия на природные комплексы, здоровье населения; - Сохранение биоразнообразия на особоохраняемых природных территориях и охрана памятников природы; - Рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; - Совершенствование системы управления экологической безопасностью; - Совершенствование системы экологического образования и формирование экологической культуры; - Информационное обеспечение органов местного самоуправления, населения и экологической обстановке в районе. |
Сроки реализации Программы | 2012 - 2015 годы |
Методы реализации Программы | Реализация Программы осуществляется комплексом мероприятий приведенных в приложении № 1. |
Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного и районного бюджета на соответствующий финансовый год. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели | Реализация Программы позволит: I. Улучшение среды обитания населения: 1.1 – снизить на 21,1% выбросы вредных веществ в атмосферу; 1.2 - уменьшить объёмы сбрасываемых на очистные сооружения на 12% загрязненных стоков; 1.3 - довести очистку стоков на очистных сооружениях района до 95%; 2. - снизить объёмы образования отходов (шлака) при сжигании на котельных угля до 27,7%; 2.1 - улучшить систему обезвреживания и утилизации отходов производства и потребления; II. Рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов: Сохранение естественных природных комплексов на территории района. Оздоровление населения. Доведение комплексной переработки древесины до 85%.2. Охрана и воспроизводство флоры и фауны. III. Улучшение экологического образования и формирование экологической культуры: Укрепление системы экологического образования. Развитие системы традиционных экологических акций и мероприятий. Создание системы информирования населения, увеличение роли жителей района в решении экологических проблем.IV. Обеспечение управления экологической безопасностью: 1.1 Улучшение качества мониторинга ОС. |
Система управления и контроль за исполнением Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляет комитет по экономике администрации района, районное финансовое управление и иные органы власти в пределах установленных полномочий. |
Раздел I. Содержание экологической проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
Территория Казачинско – Ленского района имеет богатый ресурсный потенциал – в районе чистейший воздух, вода в водоемах, большая разновидность флоры и фауны, уникальное географическое положение с природными комплексами, огромная разновидность наличия геолого – минеральных, лесных, охотничье – промысловых, лечебно – гидрологических и других ресурсов.
Совокупность ресурсного потенциала с развитой транспортной, энергетической и другими инфраструктурами делает его привлекательным для развития различного вида промышленности и бизнеса.
На сегодня в районе доминирует лесозаготовительная и лесоперерабатывающая промышленность, ведутся поисковые и разведочные работы на углеводородное, урановое сырье, золото и другие виды полезных ископаемых.
Эти производства являются основными загрязнителями окружающей природной среды и требуют повышенного внимания от органов государственной, муниципальных властей к вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Лесозаготовка и разведка полезных ископаемых ведутся практически на всей территории района, а лесоперерабатывающая промышленность и основное проживание населения сосредоточены в населенных пунктах прилегающих к Байкало – Амурской железной дороге.
То есть, основными загрязнителями - являются предприятия, расположенные в с. Казачинское (районный центр), д. Ключи, п. Небель, п. Магистральный, п. Окунайский, п. Улькан, а в остальных 23 деревнях, расположенных вдоль р. Киренга, развиваются только личные подсобные сельские хозяйства.
Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются 12 муниципальных котельных, которые эксплуатируются Казачинско – Ленского района» и ежегодно выбрасывают более 1,6 тыс. тонн твердых веществ, 1,5 тыс. тонн окиси углерода, 780 тонн окиси азота, 840 тонн серы.
Самые крупные 2 котельные в п. Улькан и в п. Магистральный оснащены газоочистным оборудованием батарейными циклонами с КПД равным 85%, остальные котельные их не имеют.
В планируемом периоде запроектировано строительство единой котельной в с. Казачинское (ПСД имеется, проходит экспертизы), маломощные 5 ликвидируются, а остальные оснастить газоочистным оборудованием. На строительство требуется более 235 млн. руб. из областного, районного бюджетов.
Ежегодный суммарный забор воды из подземных и поверхностных источников не превышает 2,2 млн. кбм. Наиболее крупным потребителем воды является коммунальное хозяйство района. Водопотребление и водоотведение производит Казачинско – Ленского района».
Из общего объема используемой воды только 36% поступает на очистные сооружения п. Магистральный (2,2 тыс. кбм. в сутки) и п. Улькан (1,2 тыс. кбм. в сутки), проектная мощность которых соответственно 4,2 тыс. кбм. в сутки и 2,7 тыс. кбм. в сутки.
Очистные сооружения (ОС) эксплуатируются с 1988 года, оборудование устарело и имеет большой износ, проектные просчеты не устранены и т. д. Ежегодно в р. Киренга (водоем высшей категории рыбохозяйственного назначения) очистные сооружения осуществляют сброс загрязняющих веществ с превышением установленных норм: нефтепродукты – в 2-3 раза, амоний солевой – в 2-6 раз, органические загрязнения (БПК «базовое поглощение кислорода») – в 2 раза, СПАВ – 3-7 раз.
Не на должном уровне ведется химическая очистка стоков.
ОС п. Улькан требуют реконструкции либо капитального ремонта.
ОС п. Магистральный необходима модернизация.
Также, требуют ремонтов и замен подводящие и отводящие коллекторы с выпускными оголовками.
Затягивание решения этих проблем ставит под угрозу санитарно – эпидемиологическую обстановку населенных пунктов расположенных ниже сброса по р. Киренга.
На проектные работы по реконструкции (п. Улькан) и модернизации (п. Магистральный) ОС требуется до 5 млн. рублей, в том числе софинансирование из районного бюджета 500 тыс. рублей.
На территории района в среднем в год образуется до 28 тыс. тонн отходов, в том числе 8 – хозбытовые, 12 – древесные, от переработки леса, 7 – шлак от котельных и 1 – другие виды.
Большая часть отходов потребления до 92% и производства до 98% образуется в населенных пунктах прилегающих к БАМ ж/д, а именно: с. Казачинское, п. Магистральный, п. Улькан, п. Окунайский, д. Ключи, с прилегающими деревнями.
В остальных 7 сельских деревнях, где проживает в каждой 50-200 жителей и нет производства, места свалок определены местными администрациями поселений.
Большая часть населенных пунктов располагается в нерестово – запретной (водоохранной) полосе р. Киренга и ее притоках, крупные населенные пункты окружены зелеными зонами, поэтому существующие, действующие несанкционированные свалки оказались в границах этих особо охраняемых природных территорий и требуется срочная их ликвидация.
Реорганизация коммунального хозяйства усугубила положение со сбором и утилизацией ТБО и ПО.
Для приведения в положенное состояние вопроса по обращению с отходами, районная администрация отрабатывает вопрос разработки ПСД по строительству полигонов по утилизации отходов производства и потребления. Учитывая расстояние между населенными пунктами и учитывая экономическую эффективность строительства и эксплуатации полигонов, было решено их разместить в трех местах. На эти полигоны будут размещены 92% хозбытовых и 98% производственных отходов.
На проектные работы по строительству полигонов ТБ и ПО в районах п. Магистральный, п. Улькан и с. Казачинское (включая д. Ключи) требуется до 6 млн. рублей, в том числе софинансирование из районного бюджета 600 тыс. рублей.
По данным Иркутскгидромета территория района отнесена к напряженной (опасной) радоновой обстановке. В предгорьях Байкальского и Акиткинского хребтов имеется урановое сырье (Байкальский филиал «Сосновгеология» в 2005-2009 годах вели обследование месторождений). Наряду с этим возможно имеются проблемы, связанные с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (1949-1963 гг.) и острове Новая Земля, так по информации от работников БФ «Сосновгеология» на территории района имеются аномальные участки с превышением норм радиации.
предлагают свои услуги по изучению данного вопроса за 2,5 млн. рублей.
За лесозаготовителями закреплен лесофонд с ежегодным отпуском древесины в объеме 1,3 млн. кбм, что составляет 37% от расчетной лесосеки района. Фактически за 2009 год объем лесозаготовок составил 55% от проектного. Заготавливаются в основном светлохвойные породы (сосна, лиственница). Комплексная переработка в большинстве предприятий отсутствует.
- На территории района организован природный заказник областного значения «Туколонь» - финансирования на его содержание нет;
- Мини заказник местного значения «Лебединые озера» - финансирования на его содержания нет;
- Территория традиционного природопользования, закрепленная за Н. О. «Хандинская территориально – соседская эвенкийская община» - финансирования на ее содержание нет;
- 6 памятников природы областного значения – финансирования на их содержание нет.
Вышеизложенное позволяет выделить следующие экологические проблемы в районе:
- низкие темпы развития лесной отрасли, отсутствие комплексной переработки древесины;
- критическое состояние в сфере обращения с отходами производства и потребления, отсутствие системы вторичной переработки отходов;
- неудовлетворительное состояние охраны водных объектов от загрязнения сточными водами источников питьевого водоснабжения;
- недостаточно ведется работа по охране особоохраняемых территорий и памятников природы;
- низкий уровень экологических знаний и культуры населения;
- недостаток научных исследований экологического направления;
- низкий уровень информирования населения.
Комплекс экологических проблем может быть решен только программно – целевым методом, в который входит необходимость координации деятельности предприятий, организаций, муниципальных служб, общественности, жителей района в создании условий, обеспечивающих комфортную и безопасную окружающую природную среду.
Раздел II. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации,
целевые индикаторы и показатели результативности
Основными целями Программы являются:
- существенное улучшение экологической обстановки;
- улучшение качества жизни населения;
- сохранение здоровья населения, подвергающегося влиянию факторов окружающей среды.
Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:
- создание комфортной и безопасной окружающей среды проживания на основе существенного снижения негативного технического воздействия;
- рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;
- реабилитация здоровья населения, подвергающегося влиянию факторов окружающей среды;
- совершенствование системы экологического образования и формирование экологической культуры;
- обеспечение полной информированности населения о состоянии экологии в районе, чрезвычайных ситуациях и т. д.
Раздел III. Механизм реализации Программы.
Мероприятия Программы ( приложение №1 Программы) будут реализованы за счет средств: районного, областного, федерального бюджетов, средств предприятий природопользователей и привлеченных из других источников. Предоставление средств из областного и районных бюджетов будет осуществляться в соответствии с утвержденными бюджетами на текущий год на уровне Законодательного собрания области и районной Думы в форме субсидий из областного бюджета и выделения средств по договорам из районного бюджета, а так же средств на оплату товаров, работ, услуг.
Раздел IV. Сроки реализации Программы.
Сроки реализации Программы 2012 – 2015 годы.
Раздел V. Объемы и источники финансирования Программы.
Финансовым обеспечением Программы являются средства районного, областного, федерального бюджетов; предприятий природопользователей и привлеченные из различных источников. Объем планируемых средств и источники финансирования представлены в Таблице №1. Таблица №1
Источники финансирования | Всего средств | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
Районный бюджет | 47723,2 | 2809,2 | 8570 | 16634 | 19710 |
Областной бюджет | 165131,2 | 3141,2 | 5000 | 78090 | 78900 |
ВСЕГО | 212854,4 | 5950,4 | 13570 | 94724 | 98610 |
Раздел VI. Система управления и контроль за исполнением Программы.
Управление Программой осуществляет Координационный Совет по экологическим вопросам и комитет по экономике администрации района.
Координационный Совет формируется из представителей органов местного самоуправления, природоохранных органов, промышленных предприятий природопользователей и общественных организаций. Председателем Совета является представитель районной администрации определенный Мэром района. Координационный Совет заслушивает исполнителей Программы и вносит предложения Мэру по ее корректировке.
Механизм реализации Программы включает следующие направления деятельности:
Ежегодное уточнение перечня мероприятий, сроков их исполнения, объемов и источников финансирования.
Выбор исполнителей.
Заключение муниципальных контрактов.
Контроль за реализацией мероприятий.
Контроль за исполнением Программы осуществляет комитет по экономике и финансовое управление районной администрации, районная Дума.
Раздел VII. Оценка социально – экономической и экологической эффективности.
Результаты реализации мероприятий Программы представлены в приложении №2 к настоящей Программе.
Председатель комитета по
экономике
