ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
на выполнение научно-исследовательской работы
«Разработка стратегии развития Челябинской агломерации до 2035 года»
1. Объект и предмет научно-исследовательской работы (НИР):
Объектом НИР является Челябинская агломерация, включающая территории Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Еманжелинского, Еткульского, Коркинского, Красноармейского и Сосновского муниципальных районов в их административных границах, а также части территории Аргаяшского и Чебаркульского муниципальных районов, естественно тяготеющие к областному центру.
Предметом НИР является разработка стратегии развития Челябинской агломерации до 2035 года. Под Стратегией агломерации применительно к настоящим требованиям к услугам (Техническому заданию) понимается интегрированный (единый по своему замыслу) пакет документов (проект Стратегии, журнал диагностики, Проект Закона Челябинской области «О формировании и государственной поддержке Челябинской агломерации», итоговая презентация – слайд-фильм по проекту), имеющий цель обеспечить целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития связанных территорий, имеющих осознанное и документально подтвержденное намерение развиваться на принципах городской агломерации.
Основные подходы при разработке Стратегии:
- учет разнородности и фрагментарной самобытности муниципальной среды агломерации;
- каждое из составляющих агломерацию муниципальных образований может стать источником воспроизводящихся конфликтов, которым должен быть дан анализ, прогноз и набор устраняющих их решений;
- обеспечение принципа доступности для всех жителей агломерации всего, что в ней есть ценного (общественные или городские пространства, транспортные магистрали, объекты культуры, торговли, государственные услуги и пр.). В Стратегии должна быть включена глава с пояснениями того, что и как в агломерации будет доступно горожанам; при этом должен быть соблюден принцип: все, что ухудшает общую доступность благ, вводит сегрегацию, должно быть исключено;
- обеспечение принципа солидарной и соразмерной ресурсам ответственности за развитие агломерации: распределение обязанностей между муниципальными образованиями, составляющими агломерацию, должно учитывать их текущие и прогнозные возможности по обеспечению реализации планируемых мероприятий, на основе анализа данных возможностей должен быть предложен механизм перераспределения полномочий;
- учет принципиальной неустранимости неопределенности при долгосрочном планировании, что предполагает использование сценарных методов и детальную оценку рисков при выборе стратегических направлений развития и обеспечивающих его мероприятий;
- учет разграничения полномочий – в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, при определении целей и задач развития Челябинской агломерации, а также путей достижения этих целей и решения задач;
- обеспечение принципа сбалансированности – обеспечивается согласованность и сбалансированность Стратегии по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации;
- обеспечение принципов результативности и эффективности – выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития Челябинской агломерации основывается на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов;
- обеспечение принципа реалистичности – при определении приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Челябинской агломерации исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков;
- обеспечение принципа ресурсной обеспеченности – при разработке и утверждении Стратегии должны прорабатываться источники финансового и иного ресурсного обеспечения, предусматриваемых Стратегией.
2. Основание для выполнения НИР:
Пункт 5 Протокола поручений совещания под председательством Губернатора Челябинской области «О развитии Челябинской агломерации» 7 марта 2017 года “Организовать работу по разработке проекта Стратегии развития Челябинской агломерации. При разработке Стратегии учесть действующие документы стратегического планирования, включая Схему территориального планирования Челябинской агломерации”.
3. Задачи НИР
1. Определение основных вызовов, предпосылок, потенциала (в том числе интенсивности связей между территориями, включаемыми в Челябинскую агломерацию), условий, положительных и отрицательных факторов и препятствий (в том числе инфраструктурных) для создания Челябинской агломерации.
2. Определение принципов, постановка целей и задач формирования Челябинской агломерации.
3. Определение функционального городского ареала Челябинской агломерации.
4. Определение основных сценариев развития Челябинской агломерации
5. Определение основных направлений развития Челябинской агломерации, в том числе проектов, претендующих на статус точек роста для экономики Челябинской агломерации и Челябинской области, наиболее перспективных мест размещения новых предприятий, определение и обоснование отраслевой специализации территорий, основных путей устранения инфраструктурных ограничений.
6. Разработка пакета практических рекомендаций и предложений, необходимых для реализации принципов, достижения целей и решения задач формирования Челябинской агломерации.
Нормативная правовая база выполнения работы
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. (с изменениями и дополнениями); Земельный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. (с изменениями и дополнениями); Лесной кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 01.01.01 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 01.01.01 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды» (с изменениями) Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 01.01.01 г. «О газоснабжении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 01.01.01 г. «О теплоснабжении» (с изменениямии дополнениями); Федеральный закон от 01.01.01 г. «О погребении и похоронном деле» (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 01.01.01 г. «О промышленной политике в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О недрах» (с изменениями и дополнениями); Закон Челябинской области от 5 декабря 2014 года №63-ЗО «О стратегическом планировании в Челябинской области» (с изменениями и дополнениями); Закон Челябинской области от 01.01.01 года «О промышленной политике в Челябинской области».
Требования к выполнению НИР:
5.1 В работе должен быть проведен анализ и предложены рекомендации по каждой из следующих территорий, указанных в п.1.
5.2. Разработка Стратегии развития Челябинской агломерации осуществляется с учетом: 1) документов стратегического планирования Челябинской области; 2) долгосрочных стратегий, планов и программ развития муниципальных образований, схем территориального планирования, комплексных инвестиционных планов муниципальных образований, включаемых в Челябинскую агломерацию, и представленных в комплексных инвестиционных планах инвестиционных проектов; 3) имеющихся сведений о содержании долгосрочных стратегий, планов и программ развития предприятий и иных хозяйствующих субъектов, деятельность которых оказывает существенное влияние на состояние внутренних и (или) внешних факторов развития муниципальных образований, включаемых в Челябинскую агломерацию; 4) итогов социально-экономического развития муниципальных образований, включаемых в Челябинскую агломерацию, за период не менее трех лет, предшествующих году, в котором начат процесс разработки Стратегии; 5) имеющихся на момент выполнения НИР актуальных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований, включаемых в Челябинскую агломерацию, прогнозов развития отдельных отраслей и сфер жизнедеятельности; 6) мнений и рекомендаций жителей, организаций, иных участников стратегического планирования, полученных через опросы, анкетирование и иные формы коммуникации; 7) данных Федеральной службы государственной статистики; 8) аналитических материалов, описывающих: а) инфраструктурные ограничения экономики Челябинской области и муниципальных образований, включаемых в Челябинскую агломерацию; б) системные факторы, оказывающие влияние на экономику Челябинской области и муниципальных образований, включаемых в Челябинскую агломерацию, в том числе международные экономические санкции, дестабилизацию мировой экономики.
Территория рассмотрения:
Территория Челябинского городского округа и муниципальных образований Челябинской области, в том числе: Копейского городского округа, Еманжелинского, Еткульского, Коркинского, Красноармейского и Сосновского муниципальных районов в их административных границах, а также части территории Аргаяшского и Чебаркульского муниципальных районов, естественно тяготеющие к областному центру.
Состав муниципальных образований может быть скорректирован по обоснованному предложению Исполнителя.
6. Начальная (предельная) стоимость выполнения НИР: 6 000 000,00 рублей.
7. Требования к содержанию и результатам НИР
Результаты НИР должны быть представлены в форме отчета, имеющего следующую структуру.
1. Основные вызовы и предпосылки создания Челябинской агломерации.
2. Анализ потенциала создания Челябинской агломерации
3. Основные условия создания Челябинской агломерации. Положительные и отрицательные факторы, влияющие на создание Челябинской агломерации.
4. Основные принципы, цели и задачи создания Челябинской агломерации
5. Определение функционального городского ареала Челябинской агломерации.
6. Сценарии развития Челябинской агломерации.
7. Основные направления развития Челябинской агломерации.
7.1 Совершенствование системы расселения в рамках Челябинской агломерации.
7.2 Пути повышения конкурентоспособности Челябинской агломерации.
7.3 Планируемые и реализуемые в рамках Челябинской агломерации инновационные проекты.
7.4 Совершенствование форм пространственной организации экономики Челябинской агломерации.
7.5 Развитие основных инфраструктурных пространственных систем.
7.6 Позиционирование Челябинской агломерации на межрегиональном экономическом пространстве и развитие межрегиональных экономических связей.
7.7 Формирование общих подходов к решению проблемы утилизации ТКО и отходов промышленных предприятий.
7.8 Развитие социальной инфраструктуры, в том числе объектов здравоохранения и образования в рамках Челябинской агломерации.
8. Организационные механизмы.
8.1 Совершенствование институционального обеспечения пространственного развития.
8.2 Совершенствование административно территориального деления Челябинской области в рамках Челябинской агломерации.
8.3 Совершенствование нормативно-правовых основ формирования и развития агломераций.
8.4 Программные механизмы реализации стратегии развития Челябинской агломерации.
9. План мероприятий по развития Челябинской агломерации.
Основные содержательные пункты отчета должны соответствовать требованиям таблиц 1 и 2.
Таблица 1
Основные содержательные пункты разделов и подразделов отчета по результатам НИР
Раздел (подраздел) итогового отчета | Основные пункты содержания |
1. Основные вызовы и предпосылки создания Челябинской агломерации | Описание современных тенденций развития экономики на мировом, национальном и региональном уровне, обуславливающих актуальность формирования агломераций.Описание проблем и вызовов социально-экономического развития Челябинской области, решению которых способствовало бы формирование Челябинской агломерации.Иные факты, обосновывающие формирование Челябинской агломерации. |
2. Анализ потенциала создания Челябинской агломерации | 1. Оценка административно-территориального устройства Челябинской агломерации и нормативно-правовой базы взаимоотношений муниципальных образований, входящих в состав Челябинской агломерации.2. Анализ социально-экономического положения муниципальных образований, входящих в состав Челябинской агломерации, включая демографические процессы, за 2006-2016 годы.3. Анализ рынка земли, жилой, производственной, коммерческой недвижимости в Челябинской агломерации, включая оценку ценовых динамик за период не менее 5 лет.4. Анализ инфраструктурной обеспеченности муниципальных образований, входящих в состав Челябинской агломерации, за 2006-2016 годы и первое полугоде 2017 года; оценка внутренней связности Челябинской агломерации, в том числе анализ связности общего рынка труда агломерации; анализ интенсивности экономических взаимоотношений муниципальных образований, входящих в состав Челябинской агломерации; анализ транспортных потоков Челябинской агломерации; анализ инфраструктурной связности территории Челябинской агломерации; анализ распределения и доступности социальных благ и культурных ресурсов Челябинской агломерации; анализ состояния окружающей среды муниципальных образований, входящих в состав Челябинской агломерации.5.Оценка внешних связей и результаты комплексной оценки внешних условий долгосрочного развития Челябинской агломерации, наиболее существенных вызовов и наиболее значимых угроз долгосрочного развития, ограничений социально-экономического развития, включая: анализ интенсивности и направлений внешних взаимодействий агломерации; анализ участия в региональной и международной системе разделения труда.6. Анализ инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Челябинской агломерации. |
3. Основные условия создания Челябинской агломерации. Положительные и отрицательные факторы, влияющие на создание Челябинской агломерации. | SWOT – анализ территорий, включаемых в Челябинскую агломерацию.Анализ возможных внешних факторов, влияющих на формирование и развитие агломерации на макро - и мезоуровне, разработка возможных сценариев внешних условий развития агломерации (минимум 3 возможных сценариев внешних условий развития Челябинской агломерации).Определение положительных и отрицательных факторов, влияющих на создание Челябинской агломерации с использованием метода STEEPLE анализа. |
4. Основные принципы, цели и задачи создания Челябинской агломерации | Перечень и краткое описание основных принципов создания Челябинской агломерации, которым должны соответствовать разрабатываемые в рамках Стратегии развития Челябинской агломерации мероприятия и рекомендации.Цели и задачи в формате SMART (удовлетворяющие требованиям конкретности, измеримости, достижимости, актуальности, временной определенности). |
5. Определение функционального городского ареала Челябинской агломерации | Определение функционального городского ареала Челябинской агломерации в соответствии с методикой, представленной в исследовании «Definition of Functional Urban Areas (FUA) for the OECD metropolitan database» (September 2013)При использовании методики допустимы отклонения от типа исходных данных, представленных в исследовании, если приведено обоснование о том, что это не окажет существенного влияния на результаты исследования. |
6. Сценарии развития Челябинской агломерации | Описание альтернативных сценариев развития Челябинской агломерации при выборе различных приоритетов (минимум 3 варианта).Определение потенциальных эффектов от реализации альтернативных сценариев развития Челябинской агломерации при различных сценариях внешних условий развития Челябинской агломерации. К перечню возможных потенциальных эффектов относятся рост доходов населения в Челябинской агломерации, увеличение добавленной стоимости, создаваемой на территории Челябинской агломерацииОбоснование выбора целевого сценария развития. |
7. Основные направления развития Челябинской агломерации | |
7.1 Совершенствование системы расселения в рамках Челябинской агломерации | Определение приоритетных направлений изменения системы расселения, обеспечивающих рост качества жизни на территории Челябинской агломерации. |
7.2 Пути повышения конкурентоспособности Челябинской агломерации | Определение позиционирования Челябинской агломерации в глобальной системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов. Разработка направлений и мероприятий по повышению конкурентоспособности Челябинской агломерации для привлечения человеческих ресурсов и повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов на территории Челябинской агломерации |
7.3 Планируемые и реализуемые в рамках Челябинской агломерации инновационные проекты | Описание планируемых к реализации на территории Челябинской агломерации инвестиционных проектов и их влияние на показатели социально-экономического развития региона |
7.4 Совершенствование форм пространственной организации экономики Челябинской агломерации | Формирование кластеров в высоко - и среднетехнологичных отраслях промышленности. Новые малые экономические районы с повышенной экономической концентрацией. Организация территорий высокотехнологичного сельского хозяйства. Создание индустриальных парков и технопарков на территории Челябинской агломерации. Организация логистических центров. |
7.5 Развитие основных инфраструктурных пространственных систем | Определение существующих инфраструктурных ограничений для развития Челябинской агломерации в целом и входящих в нее территорий.Развитие дорожной инфраструктуры Челябинской агломерации.Развитие и совершенствование функционирования объектов коммунальной инфраструктуры в рамках Челябинской агломерации (водоснабжение, водоотведение и очистка стоков, электроснабжение, газоснабжение).Развитие маршрутной сети общественного транспорта в рамках Челябинской агломерации. |
7.6 Позиционирование Челябинской агломерации на межрегиональном экономическом пространстве и развитие межрегиональных экономических связей | Определение ключевых факторов успеха и конкурентных преимущество Челябинской агломерации для привлечения человеческих ресурсов. Определение наиболее конкурентоспособных и перспективных предприятий и организаций, а также рекреационных объектов в Челябинской агломерации. |
7.7 Формирование общих подходов к решению проблемы утилизации ТКО и отходов промышленных предприятий | Анализ существующей ситуации в сфере утилизации ТКО и отходов промышленных предприятий. Разработка требований к системе обращения ТКО и отходов промышленных предприятий на территории Челябинской агломерации |
7.8 Развитие социальной инфраструктуры, в том числе объектов здравоохранения и образования в рамках Челябинской агломерации | Анализ существующих проблем и ограничений в сфере социальной инфраструктуры. Описание возможных мероприятий по развитию и повышению доступности объектов здравоохранения и образования, имеющих агломерационное (межмуниципальное) значение. |
8. Организационные механизмы | |
8.1 Совершенствование институционального обеспечения пространственного развития | Описание агломерации как объекта организационно-управленческой деятельности; выбор и обоснование организационно-управленческой модели;описание состава и функций органов управления агломерацией; разработка процессной модели управления, регламентной документации; разработка предложений по стандартам деятельности органов исполнительной власти Челябинской области по реализации государственной политики обеспечения благоприятного развития Челябинской агломерации; подготовка предложений по бюджетной поддержке реализации Стратегии. |
8.2 Совершенствование административно территориального деления Челябинской области в рамках Челябинской агломерации | Предложения по оптимизации административно-территориального деления.Предложения по перераспределению полномочий между муниципальными образованиями, составляющими агломерацию, с учетом их текущих и прогнозных возможностей по обеспечению реализации планируемых мероприятий. Механизм перераспределения полномочий между муниципальными образованиями. |
8.3 Совершенствование нормативно-правовых основ формирования и развития агломераций | Разработка проекта Закона Челябинской области «О формировании и государственной поддержке Челябинской агломерации». Разработка проекта Закона Челябинской области об утверждении Стратегии развития Челябинской агломерации; разработка рекомендаций по внесению корректировок в полномочия региональных органов исполнительной власти в части управления и регулирования развития агломераций, располагающихся на территории Челябинской области; разработка рекомендаций по внесению изменений в Закон о стратегическом планировании в Челябинской области |
8.4 Программные механизмы реализации стратегии развития Челябинской агломерации | Подготовка предложений по комплексной территориальной «привязке» действующих федеральных целевых и отраслевых программ, государственных и национальных проектов, программ развития крупных корпораций и координации их реализации на территории агломерации. |
9. План мероприятий по развитию Челябинской агломерации. | План мероприятий по развития Челябинской агломерации может быть оформлен в соответствии с шаблоном, представленным в Таблице 2. В графе “Краткое описание мероприятия” рекомендуется указывать государственные программы Челябинской области, куда следует включить мероприятие для обеспечения его реализации. |
Таблица 2
Рекомендуемая форма представления плана мероприятий по развитию Челябинской агломерации
№п/п | Краткое описание мероприятия | Результат выполнения мероприятия | Ответственный за выполнение мероприятия | Сроки | Оценочный бюджет |
8. Методология
Методологию выполнения НИР формирует Исполнитель исходя из задач и требований, приведенных в настоящем техническом задании.
9. Документы, передаваемые Заказчиком Исполнителю
1) документы стратегического планирования Челябинской области;
2) долгосрочные стратегии, планы и программы развития муниципальных образований, схемы территориального планирования, комплексные инвестиционные планы муниципальных образований, включаемых в Челябинскую агломерацию, и представленные в комплексных инвестиционных планах инвестиционных проектов;
3) имеющиеся сведения о содержании долгосрочных стратегий, планов и программ развития предприятий и иных хозяйствующих субъектов, деятельность которых оказывает существенное влияние на состояние внутренних и (или) внешних факторов развития муниципальных образований, включаемых в Челябинскую агломерацию;
4) итоги социально-экономического развития муниципальных образований, включаемых в Челябинскую агломерацию, за период не менее трех лет, предшествующих году, в котором начат процесс разработки Стратегии;
5) имеющиеся на момент выполнения НИР актуальные прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований, включаемые в Челябинскую агломерацию, прогнозов развития отдельных отраслей и сфер жизнедеятельности.
10. Этапы НИР
НИР выполняется в 3 (три) этапа:
Этап 1. Сбор исходных и обработка исходных данных и анализ существующего положения.
Сбор и анализ информации о социально-экономическом и пространственном развитии муниципальных образований агломерации, в т. ч.:
- стратегические и программные документы документы территориального планирования реализующиеся инвестиционные проекты демографическая ситуация природно-климатические факторы трудовая миграция социальная сфера
Этап 2. Подготовка проектных предложений по формированию агломерации.
- Проведение стратегической сессии с потенциальными участниками Агломерации Выработка предложений по границам Агломерации на основе анализа интенсивности связей между муниципальными образованиями агломерации, динамики процессов градостроительного развития, с учетом реализации инфраструктурных проектов межмуниципального значения Экономическое позиционирование муниципальных образований в рамках Агломерации Предложения по формированию транспортного каркаса Агломерации Предложения по развитию магистральной инженерной инфраструктуры Агломерации, системе обращения с ТБО Предложения по развитию социальной инфраструктуры агломерации Предложения по формированию природно-экологического каркаса Агломерации
Этап 3. Подготовка дорожной карты и выпуск проекта.
- Подготовка дорожной кар ты по развитию Агломерации Подписания актов Отчет по НИР Проведение презентации участникам Агломерации
Сроки выполнения работ согласно Договору.
Отчетные материалы по каждому из этапов готовятся в соответствии с настоящим ТЗ и передаются Заказчику:
В печатном виде – 3 экз.
В электронном виде – 1 экз.
В составе электронных материалов:
Текстовые материалы в форматах MS Word, Acrobat Reader, расчетные таблицы – в формате MS Excel.
Графические материалы – в одном из растровых форматов. jpg, .bmp, .tiff, .png и в виде векторных карт в обменных форматах совместимых с ГИС ИнГео (idf, mif/mid).
Отдельные слои геоинформационной базы данных, включающие в себя ключевую информацию (границы, зоны, планировочный каркас, магистральные сети и транспорт) в виде отдельных слоев в формате. idf. (окончательный перечень слоев согласуется с Заказчиком)
Для публичной презентации проекта Исполнителем готовятся демонстрационные материалы – презентация в формате Power Point, планшеты, плакаты.
Отчетные материалы научно-исследовательской работы оформляются в виде Отчета в соответствии с требованиями ГОСТ 7.32-2001 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 4 сентября 2001 г. ) (с изменениями от 7 сентября 2005 г).
