ОБЩЕРОССИЙСКЙИ ПРОФСОЮЗ ОБРАЗОВАНИЯ
БУРЯТСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ № 6
СРОКИ ДАВНОСТИ В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Улан-Удэ, июнь 2016 г.
Российским законодательством в каждой сфере права установлены разные сроки давности - от коротких до бессрочных. Сроком давности принято называть период времени, в течение которого лицо имеет право обратиться за защитой своего нарушенного права. По сравнению с гражданским законодательством, где общий срок исковой давности составляет три года (ст. 196 ГК РФ), в трудовом праве применяются укороченные сроки (ст. 392 ТК РФ). ____________________________________________________________________________ Информационный бюллетень подготовлен , правовым инспектором труда Бурятской республиканской организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ Действующие трудовые отношения Не всегда все гладко складывается в процессе трудовой деятельности между работником и руководством. Со многими действиями и решениями работодателя работник может быть не согласен. К видам споров, возникающих в процессе трудовых отношений, относятся: - оспаривание дисциплинарных взысканий; - споры по оплате труда; - оспаривание действий работодателя (непредставление отпуска, неполного рабочего времени и пр.). Для признания действий или распорядительных актов работодателя незаконными и их отмены работник может обратиться в два органа, которые трудовым законодательством наделены правом разрешать трудовые споры, - комиссию по трудовым спорам (КТС) и суд. Полномочия этих органов практически одинаковы, кроме одного отличия: некоторые виды споров могут рассматриваться только судом. К исключительной компетенции суда относятся споры: - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора; - об изменении даты и формулировки причины увольнения; - о переводе на другую работу; - об оплате времени вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы; - по заявлениям о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника; - об отказе в приеме на работу; - лиц, считающих, что они подверглись дискриминации; - по искам работодателя к работникам о возмещении ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. В остальных случаях спор может быть передан на рассмотрение в КТС. Срок для обращения в любой из органов по разрешению трудового спора (КТС и суд) - три месяца (ст. ст. 386 и 392 ТК РФ). Исчисление срока начинается со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При этом отсутствие такого знания может быть подтверждено тем, что подписи работника об ознакомлении с оспариваемым актом нет. Вместе с тем отсутствие подписи может и не свидетельствовать о ненаступлении начала течения срока исковой давности. Так, если нет подписи на приказе о наложении взыскания при наличии акта об отказе от подписи, это не будет доказывать, что работник не знал об объявлении ему выговора или замечания. Таким образом, начало течения срока исковой давности не всегда связано только с документальным подтверждением, оно может быть обусловлено и фактическими обстоятельствами дела. Удлинение срока возможно при доказанности факта незнания работником нарушения своего права. Суды выносят неоднозначные решения при рассмотрении данного вопроса. В одном случае (например, при взыскании надбавок) суд может прийти к выводу, что работник действительно не мог знать о полагающейся ему надбавке. А в другом - на основании непрямых выводов прийти к собственному мнению о пропуске срока исковой давности и отсутствии оснований для его восстановления. Практика применения последствий пропуска срока исковой давности по рассматриваемым трудовым спорам в целом одинакова. Работодатель, являющийся ответчиком по делу, заявляет о пропуске истцом срока исковой давности и ходатайствует о применении последствий такого пропуска. Если фактические обстоятельства дела подтверждают пропуск срока и уважительных причин на то нет, суд отказывает истцу в иске. К сведению. Согласно ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. При наличии сомнений и для исключения неправильного применения или исчисления срока исковой давности суд может рассмотреть дело и затем отказать по основанию пропуска срока исковой давности. Суды тщательно следят за принимаемыми решениями, чтобы при обжаловании их в вышестоящие инстанции свести риск их отмены к минимуму. К сведению. В соответствии с п. 1 ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. После расторжения трудового договора Споров, связанных с увольнением, в судах рассматривается гораздо больше, чем любых иных. Работник может обратиться в суд после расторжения трудового договора относительно: - оплаты труда (в том числе выходных пособий); - даты и основания увольнения; - восстановления на работе. Срок на обжалование увольнения составляет один месяц (ст. 392 ТК РФ). Исчисление срока начинается со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Нередко работники, пропуская срок на обращение в суд, указывают более поздние даты, когда узнали, что их право нарушено. В качестве причин упоминаются самые разнообразные. Это и правовая неграмотность, и невнимательность при подписании приказа об увольнении, и даже указание на обстоятельства, противоположные фактическим обстоятельствам дела. В этом случае вопрос о реальности пропуска срока исковой давности решает суд. Ответчику остается лишь подать надлежаще оформленное ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности. И ожидать решения суда. Часто причиной пропуска месячного срока для обращения в суд является элементарная путаница месячного и трехмесячного сроков и соотношения их с предметом иска. В частности, по искам о признании увольнения незаконным и об изменении формулировки причины увольнения суд проверяет законность увольнения работника, т. е. рассматривает спор об увольнении по существу. Следовательно, к указанным спорам подлежит применению месячный срок, установленный ст. 392 ТК РФ, вне зависимости от того, заявляется ли работником требование о восстановлении на работе или об изменении формулировки увольнения. Исковые заявления по спорам о заработной плате, включая надбавки. Надо сказать, что решений об отказе по причине пропуска срока на обращение в суд довольно много. Такое происходит, во-первых, по причине того, что работник не решается обратиться в суд при действующих трудовых отношениях, опасаясь опалы и репрессий со стороны работодателя. Обращение же в суд за взысканием заработной платы после увольнения позволяет взыскать заработную плату только за последние три месяца, предшествующие подаче иска. Второй причиной является реальное незнание работника о неначислении ему заработной платы. Устных обещаний работодателя выплатить заработную плату немного позже работнику обычно хватает. К сведению. Как разъяснено в п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм сохраняется в течение всего периода действия трудового договора. Таким образом, для признания нарушения трудовых прав длящимся необходимо соблюдение определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена. Работник, зная, что работодатель исполнил свою обязанность по начислению соответствующей оплаты труда, в период действия трудового договора вправе рассчитывать на выплату причитающейся ему суммы. Именно поэтому такие правоотношения носят длящийся характер. Нередко складывается обратная ситуация - зарплату работнику не начисляли вовсе. А поскольку и расчетные листки во многих организациях видят только бухгалтерия и суд в судебном заседании, работнику бывает нечем доказать, что он не знал о неначислении заработной платы. Такая ситуация усугубляется применением электронного документооборота, вытеснившего расчетные листки с бумажного носителя. Взыскание материального ущерба с работника Срок для обращения в суд по спору о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, - один год со дня обнаружения причиненного ущерба (ч.2 ст.392 ТК РФ). Чаще всего работодатель его пропускает из-за напрасного ожидания результатов по уголовному делу (заведенному вследствие вскрытой недостачи, хищения). Пропуск срока происходит также по причине наличия первоначальной добровольной договоренности о рассрочке погашения долга работником. Удлинить срок возможно из-за несвоевременно обнаруженного ущерба. Например, недостача образовалась в начале года, а выявили ее только по результатам инвентаризации, проведенной через квартал. В этом случае началом течения годового срока будет дата проведения инвентаризации, а не фактическая дата образования недостачи. К сведению. Обратите внимание: наличие договоренности между работодателем и работником о добровольном погашении суммы материального ущерба не удлиняет годичный срок и не приостанавливает его течение. Практика показывает, что наиболее часто работодатель пропускает срок на обращение в суд из-за неправильного толкования норм права. В соответствии с ч. 4 ст. 248 ТК РФ работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. Тогда работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке. Из смысла ч. 2 ст. 392 ТК РФ о годичном сроке на обращение в суд следует, что закон связывает применение последствий пропуска срока исковой давности для обращения в суд с моментом, когда работодателю стало известно о нарушении своего права, а не с моментом, когда работник уволился или отказался погашать долг. Взыскание материального ущерба с работодателя Работник может взыскать с работодателя в порядке ст. 234 ТК РФ сумму материального ущерба, причиненного в результате незаконного лишения его возможности трудиться, в том числе по причинам задержки выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника (как отдельный предмет иска). Срок на обжалование в подобных случаях - три месяца со дня, когда работник узнал о нарушении своего права. Судебная практика показывает, что пропуски срока на обращение в суд о взыскании только указанной компенсации случаются довольно редко. Дело в том, что срок начинает исчисляться с момента фактического получения трудовой книжки. К тому же лишь самые терпеливые или грамотные в правовом отношении работники доходят с указанным требованием до суда. Остальные же удовлетворяются долгожданным получением трудовой книжки. Сюда же относятся и случаи взыскания сумм компенсации за задержку выплаты заработной платы и других сумм, причитающихся работнику (ст. 236 ТК РФ). Течение срока начинается с даты, когда работник узнал о нарушении своего права. Так, для взыскания материального ущерба по ст. 234 ТК РФ - с даты фактического получения трудовой книжки. Для взысканий в порядке ст. 236 ТК РФ - со дня полной выплаты задолженности работодателем. Возмещение работнику морального вреда Споры как отдельный предмет иска о возмещении работнику морального вреда отдельно от основного требования не очень часты. Ст. 151 ГК РФ определяет моральный вред как физические и нравственные страдания, причиненные гражданину противоправными или незаконными действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. Срок исковой давности по ним - три месяца или один месяц, если моральный вред взыскивается в связи с незаконным увольнением (ст. 237 ТК РФ). При этом срок исчисляется с той же даты, что и основное требование, а не с момента удовлетворения судом основных требований работника. Удлинение срока в таких делах не предусматривается, однако возможно восстановление пропущенного срока. Пропуск срока в большинстве случаев происходит по неуважительным причинам и из-за неправильного толкования норм права. Иногда истцы считают, что срок на обращение в суд с вышеуказанным требованием - три года, а иногда путают трехмесячный срок с одномесячным сроком, если требование о взыскании морального вреда связано с увольнением. Особенности споров с подрядчиками Со многими сотрудниками хозяйственно-обслуживающего профиля работодатели предпочитают работать на условиях договора подряда, а не нагружать ими штатное расписание. К спорам, вытекающим из гражданско-правовых отношений, применяется трехгодичный срок исковой давности. Если говорить о начале течения срока, то в соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Как правило, по таким видам договоров лицо, выполняющее подрядные работы, узнает о нарушении своего права сразу. Поэтому уважительных причин пропуска такого длительного срока (по сравнению со сроком на обращение в суд, установленного для трудовых отношений), как правило, истцы представить не могут. И на этом основании суды отказывают в иске. В каких случаях срок может быть восстановлен Согласно ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т. п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности. Как указано в п. 5 Постановления Пленума N 2, в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи). Другими словами, уважительные причины пропуска срока обращения с иском в суд должны быть связаны с личностью истца. Не следует, однако, обольщаться относительно легкости восстановления пропущенного срока на обращение в суд. Несмотря на предусмотренную законом возможность, практика показывает, что восстановить пропущенный срок чрезвычайно трудно. Даже предоставление справок из медицинских организаций о нахождении истца на лечении не гарантирует удовлетворения ходатайства о восстановлении срока. Наиболее вероятно, суд признает причину уважительной в следующих случаях: - нахождение истца в медицинской организации без сознания (кома) длительное время; - нахождение истца в командировке; - нахождение лица по месту работы в труднодоступных (в том числе для связи) местах; - некоторые качества истца (то есть физические недостатки), которые мешали ему обратиться за квалифицированной помощью без содействия других лиц. Следует помнить, что уважительными причины пропуска признает только суд и заранее точно предугадать эту оценку нельзя. Сроки давности для проверок контролирующих органов Интересен вопрос о сроках давности обращения работников в контролирующие органы. Установлен ли срок для такого обращения? Есть ли период, в течение которого проверяющие должны прийти в организацию по заявлению работника и после истечения которого не имеют права на проведение проверки? Давайте разберемся. Правом на проведение проверок работодателей-организаций обладает множество контрольно-надзорных органов. В их числе - государственная инспекция труда, прокуратура, органы санитарно-эпидемиологического контроля и пожарного надзора, а также многие другие в зависимости от профиля работы предприятия. Примечание. Следует учитывать, что Закон N 294-ФЗ не применяется в отношении некоторых видов надзора, в том числе прокурорского, а также к действиям органов Роструда при проведении расследования несчастных случаев на производстве. Другое дело - проверки внеплановые, основанием для проведения которых являются в том числе жалобы работников (ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). Наиболее востребованными органами для жалоб на работодателя выступают федеральная инспекция труда и прокуратура. Кстати, пожаловаться на нарушение трудовых прав могут не только работники, но и лица, ранее состоявшие с организацией в трудовых отношениях, а также третьи лица. Согласно ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки может стать даже информация о фактах нарушений в СМИ. Срок давности на обращение работника по поводу того или иного нарушения у работодателя не установлен. По сути, он может обратиться в 2012 г. с сообщением о нарушении, которое работодатель допустил десять лет назад. И такое обращение государственный инспектор труда или прокурор рассмотрят, поскольку оснований для отказа в приеме сообщения нет. Поступившую жалобу контролеры обязаны рассмотреть в течение 30 дней (ст. 12 Федерального закона от 01.01.2001 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"). С проверкой по поступившей жалобе они могут прийти сразу же (если изложенные в жалобе факты существенны) или в течение пары месяцев (поскольку законы, регулирующие проверочные мероприятия, в большинстве своем содержат оговорки о случаях возможного увеличения сроков). Важно иметь в виду, что сроки давности, в соответствии с которыми контролирующий орган не вправе проверять давно истекшие периоды деятельности, законом не установлены. Однако имеются сроки давности привлечения к ответственности, предусмотренные КоАП РФ (а по некоторым правонарушениям, связанным с трудовыми отношениями, и Уголовным кодексом РФ). К сведению. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности в зависимости от нарушения составляет от двух месяцев до шести лет. При этом началом течения срока является день совершения нарушения. При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. А за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (например, по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Таким образом, если при пропуске срока на обращение в суд и наличии соответствующего ходатайства ответчика о применении последствий пропуска срока истца (работника или работодателя) в большинстве случаев ожидает отказ в иске, обратиться в контрольно-надзорный орган работник может всегда. Срок на обращение не установлен. Однако реакция контролеров может быть различной - от внеплановой проверки до отсутствия реакции вовсе при установлении истечения срока давности привлечения к ответственности. |
