СВОДКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ
по результатам публичного обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности <*>
Наименование нормативного правового акта Проект постановления Администрации города Димитровграда Ульяновской области «Об утверждении Положения о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек, на территории города Димитровграда Ульяновской области»
Предложения в рамках публичного обсуждения принимались с 31.05.2017 по 1 4.06.2017.
Установлено продление срока, в течение которого предложения принимаются разработчиком акта, по __________.
Количество экспертов, участвовавших в обсуждении: 7.
N | Участник обсуждения | Вопрос для обсуждения | Предложение участника обсуждения | Результат рассмотрения предложения разработчиком | Комментарий разработчика |
1. |
председательДимитровградского местного отделения «ОПОРА РОССИИ» | 1. Как в названии самого НПА, так и в его тексте присутствует неопределенность относительно предмета муниципального контроля. Так если первая часть формулировки «рекламные конструкции, установленные и (или) эксплуатируемые без разрешений» достаточно ясна и понятна, то вторая часть «срок действия которых не истек» является неопределенной и не позволяет достаточно конкретизировать, что именно имеется ввиду. Если имеется ввиду, что не истек срок действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, то ее демонтаж будет нарушать права субъектов предпринимательства и действующее законодательство. Или допущена описка и имелось ввиду «срок действия разрешений на которые истек», то в этом случае следует внести соответствующие корректировки как в название, так и в текст НПА. Любой НПА, с точки зрения Конституции РФ и правовых позиций Конституционного суда РФ, должен быть ясен и понятен субъектам правоприменения и правоисполнения, то есть контрольный орган обязан в данном случае четко и понятно сформулировать основания требований для лица, обязанного их исполнить. Предложенная конструкция нормы в данном случае относится лишь к рекламным конструкциям, установленным в отсутствии разрешений, но в то же время срок отсутствующих разрешений не истек. В предлагаемом проекте не закреплено, что полномочия по контролю должны осуществляться с соблюдением и в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.2001 №38-ФЗ «О рекламе», в том числе ст.35.1 указанного Закона, а также Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области рекламы». 2. П.3 - Не конкретизировано, кем именно (каким должностным лицом) должно быть подписано предписание о демонтаже рекламной конструкции. Представляется, что это необходимо в целях избежания разночтений и для четкого понимания субъектами предпринимательства, за невыполнение чьих именно предписаний может наступить гражданско-правовая ответственность, кто вправе предъявлять такие требования. Кроме того, поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность обжалования действий (бездействий) должностных лиц, а также издаваемых ими Актов, необходимо указать на обязанность четкой формулировки в предписании оснований демонтажа рекламной конструкции. 3. П.6 Представляется, что сроки исполнения требований, содержащихся в данном пункте, подлежат корректировке. Поскольку для доведения предписания до сведения адресата необходимо время, то имеющаяся в представленном проекте формулировка о сроках, особенно трехдневном, может повлечь нарушение прав предпринимателей, поскольку данный срок может истечь еще до получения предписания. Целесообразно указанные сроки исчислять со дня вручения предписания собственнику рекламной конструкции, а трехдневный срок увеличить до 10-14 дневного, поскольку «удаление» информации в отдельных случаях (с учетом самой конструкции) влечет демонтаж части рекламной конструкции, представляющей собой сложный процесс, в отдельных случаях требующий согласований (в том числе с энергоснабжающими организациями) или привлечений для выполнения данного вида работ сторонних организаций. 4. Отдельно просим обратить внимание на необходимость закрепления положений о том, что предписание о демонтаже рекламной конструкции выдается ее собственнику или иному законному владельцу. Это необходимо в целях соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности ввиду того, что в силу ГК РФ, собственник вправе сдать принадлежащие ему имущество в аренду или передать третьим лицам на основании иных гражданско-правовых договоров во временное владение. Таким образом, считаем необходимым нормативно закрепить обязанность изначально направлять предписание о демонтаже собственнику конструкции. В случае неисполнения им предписания в установленный срок, направлять его лицу, которому собственник передал право владения конструкцией на основании гражданско-правового договора, и лишь в случае неисполнения указанным владельцем предписания, направлять его собственнику объекта недвижимого имущества на котором размещена конструкция. Подобный подход обеспечит соблюдение прав всех участников гражданских правоотношений в данной сфере. 5. Учитывая, что изначально в НПА определена муниципальная организация, которая будет производить демонтаж рекламных конструкций по указанию Администрации города, в целях избежания возможного злоупотребления правом и дифференциации расходов по различным основаниям, а также в целях соблюдения бюджетного законодательства, необходимо четко зафиксировать экономически обоснованные размеры оплаты за выполненные данной организацией работы. Это будет способствовать и исключению возможностей для проявления коррупциогенных факторов. 6. Также считаем необходимым дополнить проект НПА следующими положениями: - в случае демонтажа рекламной конструкции собственником недвижимого имущества, на котором размещена указанная конструкция, присутствует уполномоченный представитель органа муниципального контроля, который составляет акт о демонтаже; - полагаем необходимым урегулировать вопрос об обязанности собственника недвижимого имущества хранить демонтированную конструкцию в течение месяца со дня извещения собственника данной конструкции в письменном виде по адресу, указанному в договоре на размещение рекламной конструкции, путем заказного почтового отправления, а случае отказа адресата от получения корреспонденции или отсутствия в указанном месте – в течение месяца со дня возвращения извещения отправителю (собственнику объекта недвижимости); - возврат рекламной конструкции ее владельцу может быть осуществлен после возмещения собственнику объекта недвижимого имущества расходов, связанных с ее демонтажем и хранением. | Скорректиро-вать отдельные положения предлагаемого проекта с учетом предложений. | Будут внесены необходимые изменения с учетом экспертизы Правового управления | |
2 | -ва Заместитель начальника Управления финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города | 1. Принятие данного нормативного акта приведет к увеличению нагрузки на бюджет города в части расходов по демонтажу, хранению и уничтожению рекламной конструкции, если собственник или иной законный владелец имущества не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции. Следовательно, необходим механизм возмещения расходов, понесенных в связи с демонтажем, хранением и уничтожением рекламной конструкции. 2. Пунктом 12 Положения предусмотрена ответственность МКУ «Городские дороги» за утрату, недостачу принятых на хранение рекламных конструкций, а также за ущерб, причиненный владельцу рекламных конструкций вследствие ненадлежащего выполнения работ по демонтажу. Учитывая, что учреждение является казенным, возможно дополнительное увеличение нагрузки на бюджет города. | 1. Определить механизм возмещения расходов, связанных с демонтажем, хранением и уничтожением рекламной конструкции. 2. Указание на возможное увеличение нагрузки на бюджет в связи с ответственнос-тью МКУ «Городские дороги». | Не учтено, так как возмещение расходов, связанных с демонтажем, хранением и уничтожением рекламной конструкции предусмотрено п.18 Проекта. | |
3 | -ков директор АНО «Агентство развития города Димитровгра-да Ульяновской области» | Слова «срок действия которых не истек» необходимо заменить на «или на основании разрешении, срок действия которых истек», поскольку нарушением является установление рекламных конструкций без разрешения или на основании разрешения, срок действия которых истек. | Изменить название Положения и внести соответствую-щие изменения по тексту | Не учтено, так как название документа буквально соответствует ч.21 ст.19 Федерального закона -ФЗ «О рекламе» |
<*> – не заполняется для проектов актов, разрабатываемых исключительно в целях приведения отдельных формулировок муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Димитровграда Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствие с требованиями федерального законодательства, законодательства Ульяновской области, и проектов актов, предусматривающих внесение изменений в действующие муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Димитровграда Ульяновской области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, не предусматривающие введение, исключение или изменение прав и обязанностей участников регулируемых правоотношений.
__________________
