Комплексный подход к формированию безбарьерной среды с учетом европейского опыта

Социальная сфера  Вместе

Комплексный подход к формированию безбарьерной среды с учетом европейского опыта

В сентябре 2015 г. наша страна подписала Конвенцию о правах инвалидов, а 3 октября 2016-го этот документ ратифицирован Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь. Представляя парламентариям Конвенцию, замминистра труда и соцзащиты Александр Румак отметил, что ее цель – обеспечение людям инвалидности равных со всеми возможностей для получения образования и трудоустройства. Дискриминация по состоянию здоровья окажется вне закона.

Незадолго до ратификации Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь совместно с Департаментом Европейской социальной хартии в сотрудничестве с Информационным пунктом Совета Европы на базе РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» (РУП БПВОЦ) провели семинар на тему «Комплексный подход к формированию безбарьерной среды. Вызовы и стратегии». Цель этого мероприятия – выработка эффективных мер при создании доступной среды жизнедеятельности для лиц с инвалидностью, в том числе с учетом европейского опыта.

В семинаре принимали участие международные эксперты, представители республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома, общественных организаций, занимающихся вопросами защиты прав лиц с инвалидностью.

Открывая семинар, заместитель Министра труда и социальной защиты Республики Румак отметил важность проведения реформ в социальной сфере с учетом современных требований, в том числе регламентируемых Европейской социальной хартией.

– В Беларуси внедряются самые современные методы социализации таких граждан. Улучшается доступность объектов различной направленности, на новый уровень выходит работа по информатизации. После подписания в прошлом году Главой государства Конвенции по правам инвалидов Беларусь взяла  на себя международные обязательства  по обеспечению всего комплекса прав человека в отношении людей с особенностями. Мы подтвердили свое желание идти по такому же пути, как все цивилизованные страны мира. И в этом движении мы готовы соизмерять свои действия с лучшим международным опытом.

Юрист Департамента Европейской социальной хартии Совета ознакомила участников мероприятия с ее основными принципами.

Так, Европейская социальная хартия представляет собой договор Совета Европы, который дополняет Европейскую конвенцию о правах человека, закрепляя ряд экономических и социальных прав. Она была принята в 1961 г. и пересмотрена в 1996-м. Хартия гарантирует широкий круг прав, связанных с основными потребностями в повседневной жизни, в сфере занятости и условий труда, обеспечения жильем, образования, здравоохранения, социальной защиты. Особое внимание Хартия уделяет защите уязвимых групп населения, таких как пожилые люди, дети, люди с инвалидностью и мигранты. Соблюдение положений Хартии контролируется с помощью двух процедур: процедуры коллективных жалоб, которая позволяет социальным партнерам и неправительственным организациям (НПО) представлять жалобы в отношении, на их взгляд, неудовлетворительного выполнения Хартии, а также процедуры национальных докладов государств-участников (процедура отчетности). Европейский Комитет по социальным правам следит за соблюдением взятых на себя государствами-участниками обязательств по Хартии. В настоящее время подписали Хартию 47 государств – членов Совета Европы, из которых 43 ратифицировали либо Хартию 1961 г., либо уже пересмотренную Хартию. Осуществление прав, изложенных в Хартии, обеспечивается без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, здоровья, принадлежности к какому-либо национальному меньшинству, рождения или иным признакам статуса. Несмотря на то, что Европейская социальная хартия открыта для подписания только для государств – членов Совета Европы, ее следует рассматривать в качестве модели для формирования национального законодательства всех стран.

Немалый интерес вызвало выступление заместителя начальника главного управления Юшкевича, который рассказал о комплексном подходе в формировании безбарьерной среды и обеспечении доступа людей с инвалидностью информацией о доступных объектах на территории населенных пунктов республики путем создания интерактивных карт:

– Тема доступности инфраструктуры актуальна для четверти населения страны: пожилых граждан, временно нетрудоспособных, беременных женщин, взрослых с детьми на руках или в колясках,

дошкольного возраста. Но особенно остро данная проблема стоит для граждан, имеющих инвалидность, и в частности, повреждение опорно-двигательного аппарата, – отметил выступающий.

Создание карт доступности

Безбарьерная, или универсальная, среда позволяет всем людям, включая людей с инвалидностью, пользоваться окружающим пространством независимо от чьей-либо помощи. Это возможность в общественной, производственной, культурной и спортивной сферах жизни страны получить достойное образование и квалифицированную работу, вести полноценную и насыщенную жизнь.

Для развития безбарьерной среды необходимо создание интернет-ресурса в виде онлайн-карт городов Беларуси, на которых будут отмечены общественные и коммерческие организации с учетом их доступности, доступная социальная инфраструктура.

Зарубежный опыт создания карт доступности

В настоящее время активно создаются интернет-ресурсы с нанесением объектов безбарьерной среды на картографическую основу, в том числе мобильные приложения (для iPhone и Android). В качестве характерного примера можно привести ресурс http://wheelmap. org.

Интерактивная карта Wheelmap создана на базе открытого сетевого картографического ресурса OpenStreetMap. В отличие от похожего ресурса Google Maps на OpenStreetMap, здесь любой зарегистрированный пользователь может добавлять и редактировать информацию. 

Пример отображения белорусского ресурса FreeWay

Создание Web-GIS c использованием открытых информационных ресурсов

За счет большого количества участников, вовлеченных в процесс разработки, открытые геоинформационные системы (ГИС) достигли значительных успехов и продолжают динамически развиваться.

Учитывая специфику и социальный характер проблемы обеспечения информационными ресурсами по безбарьерной среде  лиц с ограниченными физическими возможностями, необходимо использование открытого программного обеспечения, данных и методологий в области создания подобного информационного ресурса.

  Открытое программное обеспечение предполагает меньшие ограничения на распространение и доработку, что снижает риски и зависимость пользователя от разработчика, предоставляет лучший контроль, повышает эффективность внедрения.

С учетом этого предполагается использованием серверной Веб ГИС, предназначенной для хранения, визуализации и организации многопользовательского доступа к геоданным – NextGIS Web (разработчик , РФ). Вкачестве пространственной подосновы целесообразно использование ресурсов OpenStreetMap.

Основные характеристики NextGIS Web

NextGIS Web работает во всех современных браузерах.

  NextGIS Web позволяет:

создавать и отображать карты; выполнять навигацию по карте (увеличение, уменьшение, перемещение); управлять наполнением карты через веб-интерфейс; подключать векторные (ESRI Shape, PostGIS) и растровые данные; использовать стандартные протоколы (WMS, WFS-T); гибко настраивать права доступа к слоям, группам слоев, картам; взаимодействовать с другими программами посредством API.

  NextGIS Web является платформой для дальнейшей разработки проектов, она интегрирована в линейку QGIS (NextGIS) –  ПО c открытым программным кодом. Также имеются мобильные приложения (NextGIS Mobile).

  NextGIS Web зарегистрирована в государственном Реестре программ для ЭВМ, свидетельство № 000. NextGIS Web является отечественным ПО и включена в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных («Реестр отечественного ПО»).

Мобильное приложение для NextGIS Web

NextGIS Mobile – мобильная ГИС для операционной системы Android, позволяющая создавать, редактировать и выгружать геоданные, в режиме онлайн и оффлайн.

  NextGIS Mobile позволяет:

отображать карту, состоящую из слоев (слои могут быть из онлайн - и офлайн-источников); изменять видимость, порядок слоев; выполнять навигацию по карте (увеличение, уменьшение, перемещение); редактировать векторные данные (геометрию и атрибуты) в режиме онлайн и офлайн; записывать треки; отображать координаты, скорость, высоту устройства на карте.

  Для выполнения программы необходимо устройство (смартфон, планшет и т. п.) под управлением операционной системы Android версии 2.2 и выше.

Желательно, чтобы устройство было оснащено следующим оборудованием:

датчик GPS и/или ГЛОНАСС; цифровой компас; модуль сотовой связи; тыловая фотокамера.

Условные знаки (пиктограммы) для тематического слоя по безбарьерной среде

В настоящий момент обозначение доступности по категориям людей с ограниченными физическими возможностями определяется как:

инвалид для обозначения человека с физиологическими особенностями, затрудняющими перемещение. Часто применяется к колясочникам, людям на костылях, хотя термин охватывает любую особенность; слабовидящий для обозначения людей с ослабленным зрением; слепой для обозначения человека, лишенного зрения; глухой — человек без слуха.

 

Ниже приведены примеры пиктограмм для обозначения доступности:

Доступность для инвалидов всех категорий

Доступность для инвалидов в креслах-колясках

Доступность для инвалидов по слуху

Доступность для инвалидов по зрению

– Необходима разработка специального перечня пиктограмм для использования в качестве обозначений в веб-приложениях при формировании карт доступности, – отметил в завершение выступления и призвал заинтересованных лиц предлагать свои варианты пиктограмм.

Главный специалист комитета архитектуры и градостроительства Могилёвского облисполкома остановилась на обеспечении системного подхода в формировании безбарьерной среды начиная с разработки градостроительных проектов до сдачи объекта в эксплуатацию, а также на вопросах обеспечения контроля за выполнением требований технических нормативных правовых актов в этой сфере.

Об обеспечении контроля за выполнением требований технических нормативных правовых актов по созданию безбарьерной среды при строительстве и приемке объектов в эксплуатацию рассказал участникам семинара заместитель начальника отдела Госстройнадзора Департамента контроля и надзора за строительством Шумейко.

Зарубежные эксперты представили опыт Франции по решению вопросов безбарьерной среды, защите прав инвалидов посредством процедуры коллективных жалоб и рассказали о нормативной базе по вопросам безбарьерной среды и имплементации статьи 15 Европейской социальной хартии, Французского и Валлонского опыта в отношении лиц с инвалидностью в свете международных конвенций. Эти темы раскрыли сотрудник по вопросам политики Министерства социальной сплоченности Франции Жаклин Марешаль, преподаватель Университета Париж 2 и Университета Париж 13, координатор по французскому языку академической сети Европейской социальной хартии и социальных прав – R. A.C. S.E Деспина Сину, господин докладчик в Бюро Конференции МНПО совета Европы Жан-Мишель Кодрон.

Также в рамках семинара состоялась экскурсия по РУП БПОВЦ. Участники мероприятия посетили специализированный образовательно-реабилитационный центр предприятия и демонстрационный зал.

Создание безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц – одно из приоритетных направлений государственной социальной политики, реализация которого способствует повышению качества жизни, обеспечению равенства и полноправного участия в жизни общества людей с инвалидностью.

Конюх, корреспондент-обозреватель журнала.