Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты
Солецкого муниципального района за 2016 год
1. Вводные положения
Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Солецкого муниципального района за 2016 год подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 01.01.01 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон ) и представляется в соответствии с пунктом 7 раздела 4 Положения о Контрольно-счетной палате Солецкого муниципального района, утвержденного решением Думы Солецкого муниципального района «О Контрольно-счетной палате Солецкого муниципального района» (в редакции решения ) (далее – Положение «О Контрольно-счетной палате»). Данный отчет содержит информацию о работе Контрольно-счетной палаты Солецкого муниципального района (далее – Контрольно-счетная палата) в 2016 году, обобщает результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и является одной из форм реализации принципа гласности деятельности контрольно-счетного органа.
Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления, осуществляющим функции внешнего муниципального финансового контроля в Солецком муниципальном районе.
Фактическая численность сотрудников Контрольно-счетной палаты составляет 2 человека, в то время как по Методике расчета штатной численности сотрудников контрольно-счетного органа муниципального образования, принятой решением Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (протокол ), численность сотрудников в каждом контрольно-счетном органе муниципального образования в среднем должна составлять не менее 3-4 человек.
Должностной состав Контрольно-счетной палаты: председатель и ведущий-служащий, занимающий должность обслуживающего персонала и выполняющий должностные полномочия по внешнему муниципальному финансовому контролю. Вместе с тем, исходя из статей 5, 8, 9 Федерального закона и статей 6,10 Федерального закона от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» на лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не могут быть возложены полномочия по проведению муниципального финансового контроля. На основании вышеизложенного Контрольно-счетная палата просит Думу Солецкого муниципального района пересмотреть установленную решением Думы Солецкого муниципального района штатную численность Контрольно-счетной палаты.
Все сотрудники Контрольно-счетной палаты имеют высшее профессиональное образование. В 2016 году председатель Контрольно-счетной палаты прошел обучение по программе дополнительного профессионального образования «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Сумма фактических затрат на содержание Контрольно-счетной палаты в 2016 году составила 993,2 тыс. руб.
Средняя заработная плата за отчетный финансовый год одного сотрудника Контрольно-счетной палаты в месяц равна 26,9 тыс. руб. Денежное содержание председателю Контрольно-счетной палаты решением Думы Солецкого муниципального района установлено в размере 29 327,00 руб. в месяц. Среднемесячная заработная плата ведущего служащего Контрольно-счетной палаты в 2016 году составила 23,5 тыс. руб.
В рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом , все поселения Солецкого муниципального района (Выбитское сельское поселение, Горское сельское поселение, Дубровское сельское поселение, Солецкое городское поселение) заключили соглашения о передаче своих полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля на уровень района. Следовательно, в 2016 году Контрольно-счетная палата не только выполняла функции внешнего муниципального финансового контроля в Солецком муниципальном районе, а также осуществляла полномочия по внешнему муниципальному финансовому контролю Солецкого городского поселения и трех сельских поселений Солецкого муниципального района (Выбитского, Горского, Дубровского).
В 2016 году Контрольно-счетная палата осуществляла свою работу в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом , Положением «О Контрольно-счетной палате», Положением «О бюджетном процессе в Солецком муниципальном районе», утвержденным решением Думы Солецкого муниципального района , годовым и квартальными планами работы на 2016 год.
2. Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность
2.1. В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой было проведено 214 мероприятий, из них 1 контрольное и 213 экспертно-аналитических, в том числе:
в ходе выполнения функций органа внешнего муниципального финансового контроля в Солецком муниципальном районе – 72 экспертно-аналитических мероприятия;
в рамках заключенного соглашения с Советом депутатов Солецкого городского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля – 56 экспертно-аналитических мероприятий;
в рамках заключенного соглашения с Советом депутатов Выбитского сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля:
- 1 контрольное мероприятие: «Проверка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Выбитского сельского поселения за 2015 год» в Администрации Выбитского сельского поселения, по результатам которого Главе Выбитского сельского поселения было направлено представление. По состоянию на 01.01.2017 года данное представление Администрацией Выбитского сельского поселения выполнено;
- 14 экспертно-аналитических мероприятий.
По результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Выбитского сельского поселения за 2015 год» в Администрации Выбитского сельского поселения и в ходе проведения финансово-экономической экспертизы проекта постановления Администрации Выбитского сельского поселения «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование управления муниципальным имуществом Выбитского сельского поселения на 2016-2017 годы» Контрольно-счетной палатой были выявлены нарушения, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 2-1 областного закона Новгородской области -ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Новгородской области» в 2016 году Контрольно-счетной палатой было возбуждено 2 дела об административных правонарушениях (по ст. 15.15.9, ст. 15.15.10 КоАП) в отношении должностных лиц Администрации Выбитского сельского поселения. В результате Контрольно-счетной палатой составлено 2 протокола об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 2 должностных лица Администрации Выбитского сельского поселения, на должностных лиц наложены административные штрафы на общую сумму 40,0 тыс. рублей, которые в 2016 году поступили в бюджет Выбитского сельского поселения в полном объеме;
в рамках заключенного соглашения с Советом депутатов Горского сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля – 29 экспертно-аналитических мероприятий;
в рамках заключенного соглашения с Советом депутатов Дубровского сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля – 42 экспертно-аналитических мероприятия.
Количество проведенных Контрольно-счетной палатой экспертно-аналитических мероприятий в 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличилось на 18 %. По результатам проведенных мероприятий Контрольно-счетной палатой подготовлено 213 экспертных заключений (из них – 201 заключение по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления), в том числе:
12 – по внешней проверке;
39 – по экспертизе проектов местных бюджетов, в том числе внесения в них изменений;
31 – по финансово-экономической экспертизе проектов муниципальных правовых актов;
131 – по финансово-экономической экспертизе муниципальных программ.
В 2016 году Контрольно-счетной палатой выявлено 586 нарушений. Общий объем выявленных нарушений составил 1266,7 тыс. руб.
2.2. На этапе предварительного контроля при формировании районного бюджета и формировании бюджетов поселений на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов Контрольно-счетной палатой были проведены экспертизы представленных проектов решений:
проекта решения Думы Солецкого муниципального района «О бюджете Солецкого муниципального района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;
проекта решения Совета депутатов Солецкого городского поселения «О бюджете Солецкого городского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»;
проекта решения Совета депутатов Выбитского сельского поселения «О бюджете Выбитского сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»;
проекта решения Совета депутатов Горского сельского поселения «О бюджете Горского сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;
проекта решения Совета депутатов Дубровского сельского поселения «О бюджете Дубровского сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов».
В рамках экспертиз проведен анализ соответствия представленных проектов решений требованиям БК РФ, Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации н, проведен анализ обоснованности показателей проектов бюджетов.
По результатам проведенных экспертиз Контрольно-счетной палатой установлены следующие нарушения в ходе формирования бюджетов:
нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации н (8 нарушений допущены Администрацией Выбитского сельского поселения; 4 – Администрацией Горского сельского поселения; 4 – Администрацией Дубровского сельского поселения);
несоответствие (отсутствие) документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета, требованиям законодательства (4 нарушения допущены Администрацией Горского сельского поселения; 3 - Администрацией Дубровского сельского поселения);
нарушение требований статьи 184.1 БК РФ (1 нарушение – в проекте решения Совета депутатов Выбитского сельского поселения; 1 нарушение – в проекте решения Совета депутатов Горского сельского поселения).
2.3. В рамках последующего контроля в 2016 году Контрольно-счетной палатой было проведено 12 мероприятий по внешней проверке годовых отчетов об исполнении бюджетов за 2015 год с предварительной проверкой годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджетов.
В ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Солецкого муниципального района за 2015 год с предварительной проверкой годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета Солецкого муниципального района установлено, что допущенные недостатки при формировании бюджетной отчетности и годового отчета об исполнении бюджета не оказали влияние на достоверность кассового исполнения местного бюджета. Отдельные нарушения и недостатки, выявленные в ходе внешней проверки, не оказали существенного влияния на достоверность данных годового отчета об исполнении местного бюджета за 2015 год.
В ходе внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов поселений Контрольно-счетной палатой установлены следующие нарушения:
нарушение требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 года № 000н (12 нарушений допущены Администрацией Выбитского сельского поселения; 33 – Администрацией Горского сельского поселения; 49 – Администрацией Дубровского сельского поселения; 28 – Администрацией Солецкого муниципального района);
нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации н (6 нарушений допущены Администрацией Выбитского сельского поселения (на сумму 354 тыс. руб.); 23 – Администрацией Горского сельского поселения (на сумму 98 тыс. руб.); 43 – Администрацией Дубровского сельского поселения (на сумму 785,8 тыс. руб.), 16 – Администрацией Солецкого муниципального района);
несоблюдение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи (Администрацией Дубровского сельского поселения (установлено расхождение на 657,2 тыс. руб.)
нарушение порядка реализации муниципальных программ (1 нарушение допущено Администрацией Выбитского сельского поселения);
нарушение п. 2 ст. 154 БК РФ (в Администрации Горского сельского поселения отсутствует Порядок составления бюджетной отчетности);
нарушение принципа полноты отражения расходов и источников финансирования бюджетов (ст. 32 БК РФ) (Администрацией Дубровского сельского поселения);
нарушение принципа сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ) (Администрацией Дубровского сельского поселения).
2.4. В 2016 году Контрольно-счетной палатой проведена 131 экспертиза проектов муниципальных программ, проектов внесения изменений в муниципальные программы, в том числе:
53 – на проекты МП Солецкого муниципального района;
4 – на проекты МП Выбитского сельского поселения;
12 – на проекты МП Горского сельского поселения;
25 – на проекты МП Дубровского сельского поселения;
37 – на проекты МП Солецкого городского поселения.
В ходе проведения экспертиз муниципальных программ выявлен ряд нарушений и недостатков. В их числе:
149 нарушений порядка принятия и разработки муниципальных программ;
большая часть представленных проектов представлена в Контрольно-счетную палату без приложения расчетов финансовых ресурсов, необходимых для реализации программ;
ожидаемые конечные результаты реализации программы, указанные в паспорте программы не соответствуют запланированным значениям целевых показателей и не содержат конкретных данных о конечных результатах;
в ряде мероприятий программ отсутствуют ссылки на целевые показатели, установленные в паспорте программы или наоборот – имеются ссылки на целевые показатели, которые отсутствуют в паспорте программы;
в программах установлены недостижимые цели, не выполнимые задачи;
нечеткость, абстрактность формулировок целей и задач, показателей и ожидаемых результатов программ;
допускается большое количество ошибок, неточностей, связанных с объемом финансирования.
Кроме того, следует отметить, что вносимые в муниципальные программы изменения в части уменьшения, увеличения объемов финансирования в ряде случаев не увязаны с целевыми показателями.
По мнению Контрольно-счетной палаты многих ошибок, допущенных в представленных проектах, можно было бы избежать еще на этапе разработки и согласования проекта постановления.
Типичным является то, что объемы финансирования мероприятий программ привязаны к возможностям бюджета, а не потребностям для достижения поставленной цели.
2.5. Установлено, что по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого использования средств бюджета Солецкого муниципального района, направленных на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Солецком муниципальном районе на 2011-2013 годы» за 2012-2013 годы», проведенного Контрольно-счетной палатой в 2014 году, объем средств, возмещенных в бюджет Солецкого муниципального района в 2016 году, составил 326,7 тыс. руб.
3. Заключительная часть
В заключение хочу отметить, что в 2016 году преобладающей в деятельности Контрольно-счетной палаты являлась аналитическая направленность. Это объясняется тем, что в своей деятельности Контрольно-счетная палата нацелена на недопущение реализации неправильных управленческих решений, влекущих за собой неэффективное расходование бюджетных средств, и предотвращение финансовых нарушений до осуществления контрольных действий, так как внешний финансовый контроль должен помогать исполнительным органам власти увидеть слабые стороны и не полностью реализованные возможности в работе.
Председатель
Контрольно-счетной палаты
23.03.2017 г.
