СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики»
Настоящий проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики» разработан в рамках инвентаризации нормативных правовых актов в целях приведения в соответствие с Конституцией и другими законодательными актами и имеет следующие задачи.
1. Приведение структуры и формы Закона Кыргызской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики» в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики».
2. Замена имеющихся в тексте Закона устаревших, вышедших из употребления терминов и понятий с действующими терминами и понятиями.
3. Исключение имеющихся пробелов и казусов.
4. Конкретизация обобщенных, многозначных слов, в том числе законодательства с указанием сферы их применения, а также в целях снижения коррупционных проявлений.
Согласно части 2 статьи 12 Закона Кыргызской Республики«О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» преамбула (введение) - самостоятельная, не являющаяся обязательной, часть нормативного правового акта, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия (издания).
Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается. В соответствии с указанной правовой нормой преамбула Закона признается утратившей силу, и предлагается дополнить главу 1 Закона статьей 1-1 «Предмет регулирования настоящего Закона».
Орган-разработчик считает, что нет необходимости в наличии статьи 2 «Понятие административно-территориальное устройство», поскольку определение данного понятия уже дано в абзаце втором статьи 1 Закона. В этой связи предлагается статью 2 признать утратившей силу.
Определения понятиям «область», «район», «город» и «аильный округ» содержатся в статьях 1 и 4 Закона. В связи с этим, в целях исключения повторений статью 4 предлагается изложить в новой редакции, при этом исключив вышеуказанные повторяющиеся определения.
В настоящее время в областях государственная исполнительная власть осуществляется полномочными представителями Правительства, а в районах - местной государственной администрацией. В связи с этим устаревшие термины были заменены. В абзаце третьем статьи 13 Закона предусмотрено, что карта подписывается представителем Правительства Кыргызской Республики, а также руководителями представительных и исполнительных органов, принимающих и передающих территории, подписи скрепляются печатями. Имея ввиду, что данный вопрос относится к компетенции уполномоченного государственного органа в сфере регистрации прав на недвижимое имущества, проектом Закона Кыргызской Республики предлагается «представителя Правительства» заменить на «руководителя соответствующего территориального подразделения, уполномоченного государственного органа в сфере регистрации прав на недвижимое имущество». Как было отмечено выше, одной из задач настоящего проекта Закона является замена устаревших, вышедших из употребления терминов и понятий с действующими терминами и понятиями. В Конституции, принятым референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года и в Законе Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» отсутствуют понятия «поселок городского типа (поселок)», «аильный округ» используются термин «айыл», «айыл окмоту», «айылный аймак». В этой связи исключаются понятия «поселок городского типа (поселок)», слова «аил», «аильный округ» заменяются на слова «айыл», «айылный аймак». Орган-разработчик уверен, что в результате внесенных изменений в Закон Кыргызской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики» станет более удобным и практичным к применению. Следует отметить, что принятие проекта Закона влечет за собой внесения изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики и о деятельности Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов административно-территориального устройства и географических названий при Правительстве Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000. |
Указанный проект Закона Кыргызской Республики с 25 мая 2017 года опубликован на официальных сайтах Правительства Кыргызской Республики и Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики для общественного обсуждения, предложения поступили с Института политики развития. Поступившие предложения учтены частично.
Законопроект не предусматривает социальных, экономических, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных и правовых последствий и не противоречит нормам других законов Кыргызской Республики, а также принятие данного законопроекта не повлечет за собой дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.
Кроме того, законопроект не затрагивает вопросы предпринимательской деятельности, в связи с чем, проведение анализа регулятивного воздействия не требуется.
Директор Государственного
агентства по делам местного
самоуправления и межэтнических
отношений при КР
