Доклад Председателя Совета ректоров вузов Республики Коми на заседании Совета ректоров 30.03.2010
по вопросу «Современное состояние и пути оптимизации высшего и среднего профессионального образования в Республике Коми»
! Уважаемые коллеги!
Тему нашего заседания никак нельзя считать новой для научно-педагогической общественности Республики Коми. Однако отсутствие новизны в нашем случае с лихвой компенсируется актуальностью. Причем актуальность этой неновой темы обусловлена отнюдь не отсутствием соответствующих практических действий. Вот уже почти двадцать лет высшие учебные заведения – и не только в Республике Коми, но и по всей России – подвергаются оптимизации, и не в абстрактном смысле постоянного стремления к лучшему, а в смысле конкретных реформ, которые ведь проектируются и осуществляются не иначе как с целью оптимизации деятельности учебных заведений.
Я вкратце напомню только о некоторых наиболее чувствительных изменениях. [СЛАЙД 2] Вместе со всей страной мы переходили к рынку, что с первых же шагов выразилось в катастрофическом сокращении бюджетного финансирования. Шоковая терапия удалась. Вузы потеряли значительную часть кадрового потенциала, а технические – получили почти десятилетний провал в обновлении лабораторного оборудования. В каждом вузе появился значительный коммерческий сектор, а преподаватели научились совмещать работу в нескольких должностях или в нескольких учебных заведениях. Вузовские коллективы с большим энтузиазмом внедряли государственный образовательный стандарт первого поколения. И завершив внедрение почти сразу перешли к ГОСам второго поколения. В последние пять лет мы с волнением ожидаем третье поколение ГОСов. В течение десятилетия, с большим количеством дискуссий, осуществляется переход к двухуровневой системе: бакалавриат-магистратура. В этот же период в вузах проходило внедрение внутривузовских систем качества. Существенные изменения претерпела наша система контроля и оценки знаний: тестирование вытесняет традиционные экзамены. Собственно само понятие знания, как содержание и ключевой критерий образовательного процесса, оказалось поставленным под сомнение. Теперь мы должны перейти от так называемой знаниевой модели выпускника к модели компетентностной. Переход к единому госэкзамену также радикально изменил систему набора на первый курс. В последние несколько лет вузы занимаются внедрением инновационных образовательных программ. Кроме того, открываются Научно-образовательные центры, инновационные малые предприятия. Активно внедряются дистанционные формы обучения. Не за горами переход к балльно-рейтинговой и кредитно-модульной системам оценивания студентов. Происходят серьезные структурные преобразования. Многие вузы трансформируются в университетские комплексы. Наконец, надо помнить, что в ближайшем будущем большинство вузов будет поставлено перед необходимостью кардинального организационно-правового преобразования – перехода в автономные учреждения.
Уважаемые коллеги, думаю, здесь никому не надо доказывать, что даже ординарный образовательный процесс в вузе требует от преподавателей и сотрудников большой самоотдачи. Наша работа сложна и трудоемка сама по себе. А перманентные реформы осложняют ее многократно. Кстати, нелишне будет иметь в виду одну миниреформу, которую мы уже как-то забыли, однако действие ее ощутимо сказывается на общей ситуации. Почти десять лет назад для большинства вузов и специальностей было изменено соотношение преподаватель-студенты. Если раньше оно было один к восьми, то теперь один к десяти. Понятно, что на таком насыщенно-реформационном фоне все нарекания по поводу качества образования звучат для вузовской общественности на редкость логичными и справедливыми.
[СЛАЙД 3] И сегодня, когда с новой силой и с полной определенностью ставится вопрос о необходимости дальнейшей оптимизации сети образовательных учреждений в Республике Коми, важно учитывать не только объективные экономические и организационно-правовые параметры сложившейся ситуации, но и моральный климат в вузовских коллективах, общее отношение к реформам, которое при всей субъективности происхождения имеет все-таки вполне объективное значение. И с этой точки зрения Ваше личное участие в сегодняшнем заседании, уважаемый Вячеслав Михайлович, – это исключительно ценный факт. Мы видим, что верховная власть Республики Коми в Вашем лице деятельно проявляет заинтересованность к процессу реформирования системы образования, а значит, готова разделить с федеральными органами власти ответственность за ход и результаты этих реформ. Это добавляет уверенности и энтузиазма нашим коллективам, что совсем нелишне в преддверии нового этапа оптимизации.
Еще несколько крупных штрихов к объективной картине. Мировой экономический кризис и специфически российский демографический кризис… [СЛАЙД 4] Последний в отношении вузов сказывается в резком уменьшении абитуриентской базы. К этому надо добавить еще и заметное, очень заметное снижение качества школьного образования. Качество собственно вузовского образования, конечно, тоже не безупречно, я уже упомянул проблемы лабораторного оснащения и кадрового обеспечения. [СЛАЙД 5] Последняя, в частности, проявляется как старение преподавательских кадров. На слайдах приведено несколько характерных данных годичной давности по Ухтинскому университету. Думаю, они в высокой степени коррелируют с общим положением по республике. [СЛАЙД 6]
Уважаемые коллеги, наверное каждый ректор в своем выступлении кратко опишет современную диспозицию своего вуза. Я также, прежде чем доложить видение перспективы развития системы образования Республики Коми коллективом Ухтинского государственного технического университета, бегло обрисую положение нашего вуза.
В настоящее время мы совмещаем традиционную отечественную систему подготовки специалиста с двухуровневой и готовы полностью перейти к последней в срок, установленный федеральным Министерством образования и науки. [СЛАЙД 7]
Как я уже неоднократно докладывал на различных совещаниях, в УГТУ сложился структурно-функциональный прообраз университетского комплекса: начальная школа, технический колледж, бакалавриат, магистратура, аспирантура, советы по защите диссертаций, система дополнительного профессионального образования. В составе университета действуют семь факультетов, три института (один из них исследовательский) и три филиала в городах Воркуте, Усинске, Сыктывкаре.
Наконец, надо отметить, что наш университет участвует в конкурсе вузов, в отношении которых устанавливается категория «Национальный исследовательский университет».
В университете определены три приоритетных направления развития. Они подробно отражены в конкурсной заявке. Все они так или иначе связаны с нефтегазовым профилем вуза. [СЛАЙД 8]
На конкурс было подано сто пятьдесят три заявки, двадцать пять было отсеяно на первом этапе по формальным критериям. Наш университет прошел, ждем следующего этапа. И здесь считаю очень важным отметить следующее обстоятельство: из оставшихся ста двадцати восьми вузов только три не расположены в Москве или в каком-либо региональном центре. Если говорить о городах, то Ухта – это самый маленький город из всех представленных вузами в этом конкурсе. Я давно уже подчеркиваю эту уникальность Ухты. И с одной стороны, это конечно слабость: маленький город вдали от крупных культурных центров. Но с другой стороны – это не просто уникальная черта; мы вполне обоснованно претендуем на выполнение особой геополитической миссии на севере России и, учитывая научно-производственный контекст и культурную атмосферу города также обоснованной можно считать культурно-просветительскую установку «Ухта – университетский город». Такое положение дел позволяет нам в принципе рассчитывать на особое отношение со стороны Министерства образования и науки Российской Федерации. [СЛАЙД 9]
Исходя из данной диспозиции университета и описанной выше общей ситуации в направлении оптимизации, нам представляются первоочередными и наиболее целесообразными следующие шаги.
Нам нужна концепция развития или модернизации системы образования в Республике Коми. Именно концепция, которая представит всю сеть образовательных учреждений в Республике как системное целое, вписанное в более широкий контекст социально-экономического развития Республики.
В концепции должна быть внятно прописана большая позитивная цель предпринимаемой модернизации. Самый худший вид реформы – это попытка приспособиться к негативным тенденциям. Наши реформы не должны определяться банальным желанием сэкономить на образовании под предлогом демографического кризиса. Демографическими процессами, кстати говоря, также можно и должно управлять. И в этом смысле также концепция должна демонстрировать целостное понимание ситуации. Думаю, что эта большая позитивная цель может быть сродни той самой геополитической миссии северных вузов, о которой я говорил выше. [СЛАЙД 10]
Действительно, наряду с Россией в число стран циркумполярного пояса входят семь высокоразвитых стран мира: США, Канада, Швеция, Норвегия, Финляндия, Дания, Исландия. Самая большая северная территория принадлежит России. А это и богатейшая ресурсная кладовая, и пространство трансконтинентальных транспортных коридоров, и потенциальная территория для жизни, несмотря на суровые условия. Ведь у быстро растущего человечества не так много альтернатив. А отсюда вывод в отношении северной государственной политики России. Она должна быть направлена на полноценное освоение Севера, что предполагает не только и даже не столько освоение ресурсов, а глубокое познание Севера и выработку технологий обеспечения высокого качества жизни на Севере. Если этого не будет делать Россия, то за нее это сделают соседи, которые выступают не только партнерами, но и конкурентами по циркумполярному поясу. [СЛАЙД 11]
Далее в нашей концепции должны найти конкретное отражение два основополагающих принципа модернизации отечественного образования, прописанные во всех стратегических федеральных документах: качество и доступность.
Что касается педагогических и управленческих технологий обеспечения качества, то дефицита соответствующих предложений в современной высшей школе не наблюдается. Зато есть дефицит ресурсов, без которых все технологии – голая схема. Думаю, в этом отношении роль нашей региональной власти может быть двоякой. С одной стороны, Правительство могло бы взять под прямую опеку процесс согласования деятельности образовательных учреждений начального, среднего, высшего звена и работодателей. И конечно, нам нужны достаточно крупные инновационные научно-образовательные проекты на условиях совместного финансирования из федерального, и регионального бюджетов и из собственных, заработанных средств вузов. Без применения серьезных экономических рычагов мы обречены на бесконечную разноголосицу мнений.
Теперь о принципе доступности. Для нас он конкретизируется в двух вопросах: в вопросе о спектре специальностей и о деятельности филиалов. [СЛАЙД 12]
Коллективы вузов понимают озабоченность власти проблемой рассогласования между структурой кадровых потребностей в регионе и спектром направлений профессиональной подготовки в вузах. Однако, при принятии управленческих решений важно учитывать конституционное право граждан на бесплатное высшее образование и то, что выбор специальности зачастую обусловлен не только перспективами дальнейшего трудоустройства, но и личным вкусом абитуриента, долгосрочным анализом родителей, толщиной их кошелька, в конце концов. И если студент не найдет в регионе специальности по своему вкусу, это может и не означать, что он поступит на ту специальность, которая востребована в регионе. Он может просто уехать и потратить деньги на образование за пределами нашей Республики. Поэтому в этом отношении следует действовать очень осторожно, подключая потенциал современных социальных технологий.
И, конечно, особенно настоятельным принцип доступности оказывается в связи с судьбой северных филиалов. Сейчас много говорят о последних рекомендациях Федерального агентства по образованию, прозвучавших на февральской коллегии. В филиалы с приведенным контингентом менее пятисот человек рекомендуют на первый курс студентов не набирать. [СЛАЙД 13] Что касается нашего университета, то в отношении своего Сыктывкарского филиала мы рассматриваем возможность исполнения этой рекомендации. Но в отношении Усинска и Воркуты, на наш взгляд, подобное решение было бы стратегической ошибкой. Совсем недавно здесь, в Сыктывкаре, под руководством Вячеслава Михайловича прошел круглый стол, посвященный проблеме моногородов. Я постарался обосновать мысль, что именно вузы являются ключевым социальным фактором, предохраняющим наши северные города от сползания к состоянию депрессивных моногородов. Думаю, что в концепции этот сюжет может быть прописан особо.
Что же касается конкретных форм вертикальной и горизонтальной интеграции образовательных учреждений, а также их возможной интеграции с научными и производственными организациями, то в концепции должна быть представлена максимально разнообразная палитра моделей с аналитическим описанием достоинств, недостатков и возможностей реализации каждой. [СЛАЙД 14]
Я уже неоднократно заявлял, что наш университет готов выступить экспериментальной площадкой для апробации моделей университетского комплекса. В октябре 2009 года университетом получено письмо из Федерального агентства по образованию, в котором сообщается, что по инициативе Правительства Республики Коми Рособразованием принято решение о реорганизации УГТУ путем присоединения к нему Ухтинского горно-нефтяного колледжа и Ухтинского промышленно-экономического лесного колледжа. Свой пакет документов, затребованный агентством, университет подготовил. Таким образом, учитывая вхождение в состав университета мощностей Центра обучения кадров Общества «Газпром трансгаз Ухта», к началу следующего календарного года на базе УГТУ должен быть сформирован достаточно крупный университетский комплекс. Наверное, самый важный вопрос в этой перспективе – это объем федерального финансирования будущего комплекса. В документах, прописывающих порядок реорганизации, указывается, что штатное расписание и уровень окладов в объединяемых учреждениях на момент реорганизации сохраняется полностью. Однако, тот факт, что федеральное финансирование вузов в 2010 году оказалось значительно сокращено по сравнению с прошлым годом, побуждает нас к осторожности. [СЛАЙД 15]
Думаю, что всем вузам республики было бы полезно взять небольшую паузу и посмотреть, с какими приобретениями и потерями пройдет реорганизация нашего университета. Сделать его пионером (я не говорю «подопытным кроликом») в этом отношении было бы тем более целесообразно, что в Ухте в отличие от Сыктывкара нет проблемных обстоятельств, неизбежных при горизонтальной интеграции. Мы формируем вертикально интегрированный комплекс, что, видимо, не вызывает необходимости закрытия тех или иных дублируемых кафедр или сокращения мест по дублируемым специальностям. [СЛАЙД 16]
Вообще, надо апробировать все механизмы интеграции. Теоретически они понятны, но практика всегда вносит коррективы.
И, наконец, в нашей концепции должен быть четко прописан механизм социального обеспечения модернизационных процессов. Если прогнозируется хоть какое-то сокращение рабочих мест и студенческого контингента в ссузах и вузах, то федеральные, региональные и муниципальные органы власти должны гарантировать возможность переобучения и достойной профессиональной и образовательной альтернативы. Все это должно быть понятно и ответственно прописано.
Думаю, что параллельно с концепцией должна быть разработана программа ее реализации с конкретным указанием источников и объемов финансирования, этапов реализации и ответственных. Для подготовки этих документов надо сформировать рабочую группу из представителей всех заинтересованных сторон. [СЛАЙД 17]
Уважаемые коллеги, в текущем году завершается время действия концепции модернизации российского образования на период 2001-2010 годов. Цели, заявленные государством в этом документе, в принципе достигнуты. Однако, получить отдачу от проведенных реформ в виде современного, инновационного, конкурентоспособного образования – это дело еще не одного года. Поэтому было бы абсолютно уместным на уровне регионов подхватить эстафету идей, заложенных в федеральной концепции модернизации. [СЛАЙД 18]
Спасибо за внимание!
