ПРОЕКТ

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

НА РАЗРАБОТКУ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

в части оптимизации обложения НДС услуг, оказываемых в электронной форме

Основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование

Законопроект разрабатывается в соответствие с пунктом 01.01.006.004.001 Плана мероприятий по направлению «Нормативное регулирование» программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённого на заседании Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности 18 декабря 2017 г. (Протокол № 2).

Форма – федеральный закон.

Вид – внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Рабочее наименование проекта федерального закона – «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в целях оптимизации обложения НДС услуг, оказываемых в электронной форме». Законопроект направлен на устранение избыточной административной нагрузки на иностранные организации-продавцов услуг, оказываемых в электронной форме в Российской Федерации,  а также на стимулирование российских организаций-продавцов электронных услуг осуществлять международную продажу таких услуг из России.

Законопроект разрабатывается в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, включая, но не ограничиваясь:

Регламент Государственной Думы (Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 01.01.01 года ГД); Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 000; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000; Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 000 "Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов"; Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (Рекомендованы Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола № 000 заседания Совета Государственной Думы (от 01.01.01 года)).
Заказчик и разработчик законопроекта

Заказчиком законопроекта выступает Фонд «Сколково»

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Разработчики законопроекта: Устанавливаются в соответствии с Планом мероприятий

Перечень документов, подлежащих разработке

Разработке подлежат:

концепция проекта федерального закона;

текст законопроекта, пояснительная записка к законопроекту, финансово-экономическое обоснование законопроекта;

проекты подзаконных нормативно-правовых актов, если необходимость их разработки установлена на этапе разработки концепции законопроекта;

проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания Российской Федерации;

перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием федерального закона признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта;

а также иные сопроводительные документы, предусмотренные соответствующими положениями Постановления Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 «О регламенте Правительства РФ и Положении об аппарате Правительства РФ», Регламента Государственной думы Федерального Собрания РФ, утвержденного Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 01.01.01 г. N 2134-II ГД.


Примерная структура документов, подлежащих разработке Концепцией законопроекта должны быть определены: основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся; место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы; общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере нормативных правовых актов Российской Федерации, Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров Российской Федерации. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также, при необходимости, результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований; социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона, при необходимости; информация о соответствии законопроекта положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. отдельно должно быть проработано соответствие предлагаемых мер принципам обложения НДС и представлено мотивированное обоснование такого соответствия. Законопроектом должны быть предусмотрены: Решение проблемы избыточной административной нагрузки при уплате НДС организацией-продавцом услуг, оказываемых в электронной форме, местом реализации которых признается Российская Федерация. В частности, должен быть определен оптимальный для налогоплательщиков порядок уплаты НДС.. Возможность и порядок осуществления налогового вычета сумм НДС, предъявляемых налогоплательщику при приобретении товаров (работ, услуг), используемых при оказании электронных услуг, местом реализации которых не признается Российская Федерация. Срок и порядок вступления в силу закона.

Указанные изменения в налоговое законодательство должны основываться на результатах анализа рекомендаций ОЭСР в отношении взимания НДС при трансграничных продажах электронных услуг (OECD International VAT/GST Guidelines), отчетов в отношении Плана мероприятий по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и выводу прибыли из-под налогообложения (BEPS, включая Мероприятие 1 Вопросы налогообложения цифровой экономики) и анализа лучшей международной практики. 

Пояснительная записка должна содержать предмет законодательного регулирования, изложение концепции предлагаемого законопроекта, результаты анализа действующих российских нормативных правовых актов, результаты анализа рекомендаций ОЭСР в отношении взимания НДС при трансграничных продажах электронных услуг, а также мотивированное обоснование соответствия предлагаемых мер принципам налогообложения НДС и обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта.

Пояснительная записка должна содержать выводы, что предлагаемые изменения основаны на выявленной лучшей международной практике и бизнес-кейсах с примером таких практик.

4.4. Финансово-экономическое обоснование представляет собой описание экономического эффекта от реализации проекта акта, основывается на содержащихся в пояснительной записке к законопроекту финансовом, экономическом и (или) статистическом анализе текущей ситуации по решениям, предлагаемым к принятию законопроектом, прогнозе экономических и иных последствий реализации таких решений, содержит оценку влияния (в том числе косвенного) принятия законопроекта на доходы и расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, юридических и физических лиц. Финансово-экономическое обоснование составляется на основе данных, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, и в случае наличия таких данных.

Прочие условия

В процессе работы над проектом федерального закона должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, в том числе международная, практика применения соответствующих режимов и тенденций регулирования в иностранных юрисдикциях, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу (при необходимости), данные социологических и иных исследований, если таковые проводились, правовые ограничения, препятствующие развитию цифровой экономики: http://sk. ru/foundation/about/p/digitalregulation. aspx

Заказчик обеспечивает участие Исполнителя при сопровождении законопроекта на всех этапах его рассмотрения, в том числе при проведении общественного обсуждения и согласования законопроекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Виды, этапы и сроки работы

Работы выполняются в пять этапов:

I этап. Разработка концепции проекта федерального закона

II этап. Доработка замечаний Заказчика к концепции законопроекта, уточнение при необходимости и согласование сторонами технического задания на разработку законопроекта

III этап. Разработка проекта федерального закона, пояснительной записки, финансово-экономического обоснования к нему и проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания Российской Федерации

IV этап. Доработка замечаний Заказчика к документам, разработанным на этапе III

V этап.  Участие Исполнителя при сопровождении законопроекта на всех этапах его рассмотрения до второго чтения в Государственной Думе, в том числе при проведении общественного обсуждения и согласования законопроекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти – при необходимости.

Порядок финансирования

Работы по разработке проекта федерального закона будут финансироваться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Фонду «Сколково» на осуществление деятельности центра компетенции по нормативному регулированию.

Результаты и порядок приемки работ

Приемка законопроекта осуществляется в установленном договором между сторонами порядке.

Ответственный за приемку законопроекта – Фонд «Сколково».

Исполнитель предоставляет следующие документы, а также презентационно-аналитические материалы:

    концепция проекта федерального закона; текст законопроекта, пояснительная записка к законопроекту, финансово-экономическое обоснование законопроекта; проекты подзаконных нормативно-правовых актов, если необходимость их разработки установлена на этапе разработки концепции законопроекта; проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания Российской Федерации; перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи принятием федерального закона признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта.