Харитонов А. В.
Председатель Мирнинского районного Совета депутатов
Добрый день, уважаемый президиум, участники съезда! Времени очень мало. Я решил сказать несколько слов о резолюции - это главный итог нашей деятельности. Анатолий Ефимович сказал очень много в своем докладе, но это не нашло отражение в резолюции. Во-первых, в резолюции надо отразить, какая ситуация произошла с местным самоуправлением из-за 136 – ФЗ и далее со всеми остановками. И то, какую роль сыграло Правительство республики, Глава республики, Ил Тумэн в стабилизации этого положения, недопущения бездумного движения по этому пути. Здесь нам есть чем гордиться.
Следующий момент. Согласно Конституции каждый гражданин Российской Федерации имеет право обращаться в самые высокие инстанции. Есть вопросы, по которым не надо стесняться обращаться напрямую к Президенту Российской Федерации. На 303-й ФЗ думаю, все присутствующие обратили внимание и полагаю в основном, на декларациях, которые вынуждены, будут заполнять все депутаты на уровне сел, поселков, а это, доярки, механизаторы, сторожа, пенсионеры, учителя, врачи и так далее. У Владимира Ильича Ленина есть такое определение: «на первый взгляд это принципиальность, а на самом деле это издевательство». Поэтому 303-ФЗ, в определенном смысле, относящий декларационность на такой уровень, это сущее издевательство. Но это не самое главное. Самое главное в 303-ФЗ заключено в изменении статуса депутата. Депутат – представитель, посол населения. В 2009-2010 годах была полемика среди экспертов по поводу того, кто есть депутат – должность или нет. Определили однозначно – не должность. А теперь это стало муниципальной должностью. В своей основе 303-ФЗ связан с антикоррупционной деятельностью, а антикоррупционная деятельность связана с определением должностных проступков и преступлений. Депутат не обладает исполнительно-распорядительными функциями. Он имеет право голоса, и через него выражает свое независимое мнение. 303-ФЗ внес в понятийную часть 131-го закона, а это вторая статья, определение превращающее статус депутата в должность, что я считаю неприемлемо по ряду причин. Александр Николаевич Ким-Кимэн меня поймет как законодатель. Административное право четко определяет, что входит в понятие «должность», в том числе дисциплинарная ответственность и прочее. И в том числе 285-я статья Уголовного кодекса говорит о должностных преступлениях. Таким образом, законодательным актом, которым, хотели усилить антикоррупционную составляющую, зашли за красную черту, обозначив депутата должностным лицом. Это совершенно неприемлемо. Поэтому считаю, надо обращаться напрямую к Президенту Российской Федерации как гаранту, Конституции Российской Федерации, что надо приостановить действие 303-ФЗ. Ведь сегодня муниципальные образования только приступают к разработке муниципальных правовых актов по реализации его сложных положений, а некоторые еще и не приступали. Этот закон был принят 3 ноября 2015 года. По сути, вдогонку конца года. По идее, должен быть дан год на ознакомление, разработку нормативных актов и прочее. Поэтому как минимум он должен был вступить с 1 января 2017 года, а не с 2016-го. И, кроме того, надо разбираться со многими вопросами, связанными с содержанием этого закона.
Следующий момент, очень важный. Мы осиротели. Мы лишились Минрегиона, которое профессионально занималось местным самоуправлением. Нас отнесли теперь к Минюсту. При всем уважении к этой организации, но по народному определению это чернильно-бюрократическая душа, которая не занимается злободневными вопросами местного самоуправления и это видно из проекта резолюции, в котором нам предлагается, как самое важное для муниципальных образований, принять всем Уставы в новой редакции. Поэтому надо поставить вопрос перед Президентом Российской Федерации о восстановлении правительственной структуры. Неважно, как она будет называться: министерство, комитет или агентство, но должна появиться специализированная государственная организация, занимающаяся местным самоуправлением. И для этого надо обращаться непосредственно к Президенту Российской Федерации. Спасибо за внимание!
