Решение по делу № 000/15 о нарушении законодательства о закупках

       1 1 

РЕШЕНИЕ

по делу  № 000/15 о нарушении законодательства о закупках

29 сентября 2015 года                         г. Южно - Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя комиссии  – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области  

главного специалиста эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области  

В присутствии представителя  государственного заказчика – ;

в отсутствие представителей , уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу на действия государственного заказчика - Областное бюджетное учреждение «Управление зданиями Правительства Сахалинской области» по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона «Капитальный ремонт имущественного комплекса, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 32: общестроительные работы в осях 9-14, цокольный этаж, 3, 6 блоки» (извещение № 000) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Сахалинское УФАС России поступила жалоба на действия государственного заказчика - Областное бюджетное учреждение «Управление зданиями Правительства Сахалинской области» по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона. По мнению заявителя жалобы, аукционная комиссия Заказчика необоснованно отказала ему в допуске к участию в аукционе, что не соответствует требованиям Федерального закона от 01.01.2001 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Рассмотрение жалобы назначено на 28.09.2015 г., в целях всестороннего и полного изучения материалов дела, рассмотрение отложено на 29.09.2015 г.

Представитель государственного заказчика доводы жалобы считает необоснованными, свои действия и действия аукционной комиссии соответствующими Закону о контрактной системе.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее:

На официальном сайте http:/// 10.09.2015 опубликована утвержденная государственным заказчиком документация аукциона (далее – документация).

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе -1 на участие в аукционе подано 4 заявки, из которых №№1-3 были допущены к аукциону, а заявке участника №4 отказано в допуске по следующим основаниям: «На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 01.01.01 г. : несоответствие информации, предусмотренной пп. б, п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона , а именно: в сведениях Участника, представленных в первой части заявки, представлены характеристики предлагаемых к поставке товаров несоответствующие характеристикам, установленным в Части II «Техническое задание» документации об аукционе, а именно:

Например: ТЗ: Должна быть на основе акриловых полимеров, должна глубоко проникать в субстрат обрабатываемой поверхности. Состав должен обладать водоотталкивающими свойствами, быть устойчивым к действию щёлочи. Должен быстро впитываться, повышая прочность и увеличивая адгезию обработанной поверхности. Расход: не менее 0,25 и не более 0,30 кг/м2.

Предложение участника: Должна быть на основе акриловых полимеров, должна глубоко проникать в субстрат обрабатываемой поверхности. Состав должен обладать водоотталкивающими свойствами, быть устойчивым к действию щёлочи. Должен быстро впитываться, повышая прочность и увеличивая адгезию обработанной поверхности. Расход: 0,25 кг/м2.

ТЗ: Должна содержать многоцветный красящий состав на основе акриловых смол. Должна позволить создать мультиколорное декоративное покрытие, обладать антибактериальными и огнеупорными свойствами, представлять собой базовый тон с цветными вкраплениями. Должна быть влагостойкой. Расход краски — не менее 0,2 и не более 0,3 кг/мІ в ходе 1 нанесения. Должна обладать высокими декоративными свойствами, отлично скрывать мелкие дефекты поверхности. Время высыхания между слоями: не более 2 часов.

Предложение участника: Должна содержать многоцветный красящий состав на основе акриловых смол. Должна позволить создать мультиколорное декоративное покрытие, обладать антибактериальными и огнеупорными свойствами, представлять собой базовый тон с цветными вкраплениями. Должна быть влагостойкой. Расход краски — 0,3 кг/мІ в ходе 1 нанесения. Должна обладать высокими декоративными свойствами, отлично скрывать мелкие дефекты поверхности. Время высыхания между слоями: 2 часов.

И так по каждой позиции. Непонятно действительно ли характеристики материалов, используемых при выполнении работ будут состоять, содержать, обладать, выполнять определенные функции предлагаемых материалов».

Как установила комиссия, отклонение заявки соответствовало требованиям Закона о контрактной системе и жалоба признана необоснованной.

Вместе с тем, комиссия установила, что в заявке участника №2, которая в соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона -3 признана победителем аукциона имеются аналогичные нарушения.

Так по позиции «Краска» предложена следующая характеристика товара «… должна обладать высокими декоративными свойствами».

Указанные нарушения явились основанием отклонения заявки № 4, однако заявка № 2 была допущена к участию в аукционе.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии имеется нарушение требований п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, а именно не отклонение заявки имеющей неконкретные показатели товара, который должен использоваться при выполнении работ.

Согласно требованиям пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о закупках при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу на действия государственного заказчика - Областное бюджетное учреждение «Управление зданиями Правительства Сахалинской области» по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона (извещение № 000) - необоснованной;

2. Признать действия аукционной комиссии государственного заказчика - Областное бюджетное учреждение "Управление зданиями Правительства Сахалинской области" нарушившими требования п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в связи, с чем выдать заказчику обязательное для исполнения предписание, для устранения допущенных нарушений.

3. Передать должностному лицу Сахалинского УФАС документы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                   

Члены комиссии