О взаимодействии Управления Минюста России по Алтайскому краю и Алтайского краевого Законодательного Собрания в сфере обеспечения единства правового пространства

,

заместитель начальника Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю

О взаимодействии Управления Минюста России по Алтайскому краю

и Алтайского краевого Законодательного Собрания

в сфере обеспечения единства правового пространства

       Определяющим условием функционирования правового государства является обеспечение единства правового пространства.

       В процессе динамичного развития федерального и регионального законодательства вопрос обеспечения единства правового пространства Российской Федерации не теряет своей актуальности.

В федеральном банке данных Минюста России содержатся сведения о более чем 260 тысячах действующих федеральных нормативных правовых актов и  более чем одном миллионе нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В региональном банке данных федерального регистра, ведение которого на территории Алтайского края осуществляет Управление Минюста России по краю, содержатся данные о более чем 15 тысячах нормативных актов края, в том числе о 7,5 тысячах действующих актов, из которых 1,5 тысячи составляют законы края.

       Реализуя с 2000 года поставленную Президентом России задачу по обеспечению единства правового пространства, органами юстиции создан постоянно действующий и достаточно эффективный механизм выявления несоответствий в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и их приведению в соответствие с федеральным законодательством.

Действенным средством контроля за региональными правовыми актами является ведение органами юстиции федерального регистра нормативных актов субъектов Российской Федерации, проведение правовой и антикоррупционной  экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,  а также системный и комплексный анализ действующего законодательства в определенных сферах правового регулирования на предмет выявления в региональных нормативных правовых актах пробелов правового регулирования и противоречий федеральному законодательству, то есть - проведение правового мониторинга.

Принципиально важным в работе по обеспечению единства правового пространства является конструктивное сотрудничество органов юстиции с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, как на стадии разработки законопроекта, так и после принятия соответствующего нормативного правового акта.

При этом наибольшая эффективность правотворческого процесса достигается при участии Управления на стадии разработки проектов нормативных правовых актов путем проведения правовой и антикоррупционной экспертиз указанных проектов.

Практика показала, что устранить любые нарушения и дефекты нормативных предписаний гораздо легче в проекте правового акта, нежели после его принятия, особенно это касается актов, принимаемых законодательным (представительным) органом власти в порядке особой процедуры проведения сессионных заседаний.

Правовой основой такой деятельности является трехстороннее Соглашение о взаимодействии Алтайского краевого Законодательного Собрания, прокуратуры края и Управления юстиции, заключенное в 2008 году. Данное Соглашение было актуализировано с учетом произошедших за истекший период изменений, как в действующем законодательстве, так и в организации работы сторон и подписано сегодня в вашем присутствии в новой редакции, что будет способствовать дальнейшему совершенствованию работы по обеспечению правового пространства.

Взаимодействие с органом законодательной власти осуществляется в формах участия руководства и специалистов Управления в рабочих группах, совещаниях. В полном объеме обеспечено участие представителей Управления на сессиях Законодательного Собрания, на заседаниях комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу, заседаний профильных комитетов и комиссий по разработке законопроектов.

С начала взаимодействия в сфере нормотворческой деятельности удельный вес рассматриваемых Управлением на стадии разработки проектов законов и постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания составляет 100%.

В качестве положительных результатов такого взаимодействия можно отметить ежегодное снижение числа выявляемых несоответствий федеральному законодательству в принятых Законодательным Собранием нормативных правовых актах, а также отсутствие выявляемых в них коррупциогенных факторов.

В 2015 году Управлением проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 221 проекта нормативных правовых актов Законодательного Собрания.

По результатам правовой экспертизы высказаны замечания и предложения в отношении 16 проектов, в том числе выявлены несоответствия федеральному законодательству в 4 проектах законов.

В истекшем периоде Управлением проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 209 законов края и 23 постановлений Законодательного Собрания, из них повторно, в связи с динамикой федерального законодательства, проведена правовая экспертиза 45 законов и 6 постановлений.

Только по итогам повторной правовой экспертизы были выявлены несоответствия федеральному законодательству в 3 нормативных правовых актах законодательного (представительного) органа власти края, а именно: в законах края «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае», «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае».

По результатам проведения повторной экспертизы также направлены предложения о корректировке в связи с динамикой федерального законодательства 3 законов Алтайского края: «Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр»; «О муниципальной службе в Алтайском крае»; Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов.

В настоящее время, в результате налаженного взаимодействия и совместной работы Управления и Алтайского краевого Законодательного Собрания все нормативные правовые акты, в которых Управлением выявляются нарушения, приводятся в соответствие с федеральным законодательством без судебных процедур и принятия мер прокурорского реагирования.

Приведенные показатели свидетельствуют о достаточно высоком уровне качества нормотворческой деятельности высшего законодательного органа края.

Хочу отметить, что такая положительная статистика складывается не во всех регионах. Так, по итогам 2015 года в Республике Хакасия, например, выявлены несоответствия федеральному законодательству в 13 региональных законах, кроме того в 3 принятых законах Республики выявлены коррупциогенные факторы. В Новосибирской области в 5 законах региона выявлены несоответствия федеральному законодательству, в 3 проектах законов области были выявлены коррупциогенные факторы.

Вместе с тем, не смотря на высокое качество принимаемых Законодательным Собранием нормативных актов, результаты проведенных повторных правовых экспертиз показывают необходимость в продолжении и совершенствовании работы по мониторингу законодательства Алтайского края, более оперативном реагировании на внесенные изменения в федеральные законы.

К примеру, закон края «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» был приведен в соответствие через 11 месяцев после динамики федерального законодательства, закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае» - через 9 месяцев.

Эффективно организованная работа по проведению мониторинга действующего регионального законодательства в определенной сфере общественных отношений позволяет своевременно выявить в нем противоречия вновь принятым федеральным законам, а также пробелы правового регулирования и принять соответствующие меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с обновленным федеральным законодательством.

Особое внимание предлагаем обратить на вопросы совершенствования законодательства Алтайского края в сфере местного самоуправления.

Законодательство в этой сфере одно из самых динамично развивающихся. С момента принятия Федерального закона от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в него внесены изменения 122 Федеральными законами и 3 постановлениями Конституционного Суда.

Федеральным законом от 01.01.01 года были внесены существенные изменения в закон об общих принципах организации местного самоуправления, направленные на реализацию поставленной Президентом страны задачи укрепления власти на местах, уточнения финансовых, организационных вопросов ведения муниципалитетов.

Реализация этого закона потребовала принятия необходимых мер как от органов государственной власти края, так и от органов местного самоуправления и Управления.

В целях реализации названного закона на территории края были приняты ряд законов, в том числе законы о порядке формирования представительных органов муниципальных районов и о порядке избрания глав муниципальных образований.

2015 год стал для органов местного самоуправления годом активного уставного нормотворчества. В истекшем году Управлением были зарегистрированы 848 уставов муниципальных образований.

Полагаем, что выполнение задачи по обеспечению соответствия уставов действующему законодательству возможно только при эффективном взаимодействии Управления с органами законодательной и исполнительной власти края, органами местного самоуправления.

Ежегодно Управлением разрабатываются типовые проекты уставов с учетом различного порядка формирования органов местного самоуправления.

Для доработки и согласования которых проводятся заседания рабочей группы с участием представителей Краевого Законодательного Собрания, Администрации и прокуратуры края. По мере внесения изменений в федеральное и краевое законодательство, проекты уставов корректируются, дополняются новыми положениями, тем самым поддерживаются в актуальном состоянии, отвечающем динамике законодательства.

Полагаем, что практика разработки типовых проектов уставов себя полностью оправдала, так как она значительно упрощает работу органов местного самоуправления, позволяет исключить ошибки и повысить эффективность приведения уставов в соответствие с изменениями законодательства. Такая практика снимает остроту проблемы, связанную с отсутствием юристов во многих сельских поселениях. В связи с чем предлагаем продолжить совместную работу по подготовке типовых проектов уставов.

Следует сказать и еще об одном проблемном аспекте деятельности по приведению уставов в соответствие с законодательством.

Анализ причин нарушений порядка принятия уставов показал, что у муниципальных образований районного и городского уровня имеются проблемы, в том числе финансового характера, при соблюдении требований закона об официальном опубликовании проекта устава и устава после его государственной регистрации в печатном средстве массовой информации.

Так, по информации органов местного самоуправления в среднем на официальное опубликование проекта, а затем зарегистрированного устава требуется в зависимости от тиража печатного издания от 50 до 80 тысяч рублей. Эта сумма соответственно увеличивается, если изменения в устав вносятся в течение года неоднократно.

Для многих муниципальных образований такие финансовые затраты являются значительными и не позволяют своевременно предпринимать меры по обеспечению соответствия устава действующим законам.

В связи с чем предлагаем рассмотреть вопрос об инициировании внесения изменений в закон об общих принципах организации местного самоуправления в части предоставления органам местного самоуправления возможности официального опубликования уставов и их проектов на официальных Интернет-сайтах органов муниципальной власти.

Кроме того, принятие Постановления Конституционного Суда от 1 декабря 2015 года требует внесения изменений в законы края, регулирующие вопросы организации муниципальной власти. В первую очередь в законы «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края» и «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Алтайского края».

Работа в этом направлении Законодательным Собранием уже ведется, надеемся, что до 01 июня текущего года соответствующие изменения в законы края будут внесены.

Подводя итог сказанному, полагаю, будет правильным констатировать, что созданная система нормотворчества в Алтайском крае в целом представляет достаточно эффективный механизм.  При этом налаженное конструктивное взаимодействие Управления и Алтайского краевого Законодательного Собрания способствует обеспечению на территории края единства правового пространства Российской Федерации.

Заместитель начальника Управления

Минюста России по Алтайскому краю                                                




Подпишитесь на рассылку:


Бюджетно-инвестиционная политика обеспечения жильем граждан России
или автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук специальности 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит Оренбургского государственного университета

Алтай

Единство в темах

Законодательство в мировой практике

Проекты по теме:

Россия - темы, архивы, порталы
XXI век в планах:
Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.