Доклад по правоприменительной практике управления по транспорту и дорожному хозяйству министерства за 10 месяцев 2017 года по региональному государственному контролю (надзору) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Алтайского края



МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА, ТРАНСПОРТА,

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

АЛТАЙСКОГО КРАЯ

(Минстройтранс Алтайского края)

ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ

УПРАВЛЕНИЯ ПО ТРАНСПОРТУ И ДОРОЖНОМУ

ХОЗЯЙСТВУ МИНИСТЕРСТВА

за 10 месяцев 2017 года

по региональному государственному контролю (надзору) в

отношении автомобильных дорог общего пользования

регионального или межмуниципального значения

на территории Алтайского края

БАРНАУЛ-2017

СОДЕРЖАНИЕ

Общие положения
Доклад по правоприменительной практике Управления по транспорту и дорожному хозяйству Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края Проведенные в отношении подконтрольных лиц проверки и иные мероприятия по контролю
Типовые и массовые нарушения обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению
Наложенные по результатам контрольно-надзорных мероприятий меры административной и иной публично-правовой ответственности
Результаты административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц

3. Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным

3.1  Разъяснение новых требований нормативных правовых актов

3.2  Разъяснение неоднозначных или неясных для подконтрольных лиц обязательных требований, в том числе в силу пробелов или коллизий в нормативных правовых актах (вопросы подконтрольными субъектами)



3

4

5

6

7

7

8

8

9


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящие материалы результатов правоприменительной практики Управления по транспорту и дорожному хозяйству Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Управление) разработаны в целях профилактики нарушений обязательных требований, и основаны на реализации положений:

Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федерального закона -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федерального закона -ФЗ «О техническом регулировании»;

Постановления Правительства Российской Федерации «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»;

Постановления Администрации Алтайского края «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения»;

Постановления Администрации Алтайского края «Об определении органов исполнительной власти Алтайского края, ответственных за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»;

Плана мероприятий («дорожная карта»), направленных на достижение показателей целевой модели по направлению «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации», утвержденным протоколом заседания регионального организационного штаба по внедрению в Алтайском крае «дорожных карт» по улучшению инвестиционного климата .

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Управления, повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

выявление проблем применения Управлением статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесенных к их полномочиям, к нарушителям обязательных требований;

выработка оптимальных решений проблем правоприменительной практики с привлечением заинтересованных лиц и их реализация;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;

выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применяться Управлением в целях недопущения типичных нарушений обязательных требований.

В качестве источников формирования доклада использованы результаты проверок юридических лиц.

2. ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ

Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – «Министерство») является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области транспорта и дорожного хозяйства на территории края.

К полномочиям Министерства относится:

осуществление регионального государственного контроля (надзора) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Алтайского края.

Субъектами контроля (надзора) в отношении автомобильных дорог являются лица, деятельность которых связана с проектированием, капитальным ремонтом и эксплуатацией автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также с производством и выпуском в обращение дорожно-строительных материалов и изделий на территории Алтайского края (юридические лица или индивидуальные предприниматели).

В рамках реализации соответствующих полномочий Министерство:

осуществляет проверки, выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

контролирует исполнение выданного предписания об устранении выявленных нарушений;

обращается в суд с заявлением:

о возбуждении дела об административном правонарушении;

о запрете выпуска на рынок в обращение дорожно-строительных материалов и изделий, несоответствующих обязательным требованиям Технического регламента Таможенного союза.

В случае выявления нарушений обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также при выпуске материалов и изделий в обращение, субъекту контроля (надзора) выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В случае не представления субъектами контроля (надзора) информации о выполнении требований предписаний об устранении нарушений,  Министерством по представлению лица, осуществляющего проверку, устанавливается наличие основания для привлечения виновных лиц к административной ответственности и передачи документов в суд.

В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность субъекта контроля (надзора), производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, или такой вред причинен, Министерством незамедлительно в порядке, установленном действующим законодательством, принимаются следующие меры:

доведение до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения;

информирование органа по сертификации, выдавшего сертификат о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия;

выдача предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информирование об этом федерального органа исполнительной власти, организующего формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

информирование Комиссии Таможенного союза, а также органов  государств членов Таможенного союза, уполномоченных на контроль (надзор) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза о выявленных нарушениях и предпринятых мерах;

передача документов в суд, со всеми доказательными материалами для  возбуждения дела об административном правонарушении;

иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

2.1. Проведенные в отношении подконтрольных лиц проверки и иные мероприятия по контролю

За 10 месяцев 2017 года в соответствии с приказами Министерства фактически проведены 3 выездные плановые проверки в отношении 3 юридических лиц, 1 внеплановая документарная проверка, с целью проверки исполнения выданного предписания о выявленных нарушениях.

Проверки проводились в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, согласованным в установленном порядке с прокуратурой Алтайского края. Было предусмотрено 3 плановые проверки.

По результатам проверок составлены акты, юридическим лицам выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства.

2.2. Типовые нарушения обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению

Таблица № 1

№ п/п

Наименование типового нарушения

Количество

нарушений

Возможные мероприятия

по его устранению со стороны органа надзора

Возможные мероприятия

по его устранению со стороны субъекта контроля

1

В нарушение п. 14, 15 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» не соблюдаются требования, предусмотренные п.5 ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия», выразившееся в осуществлении отбора проб щебня из бурта, а не с технологической линии, а также в отсутствии результатов ежесуточного приемочного контроля и протоколов периодических испытаний

1

Выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Обращение в уполномоченные органы о возбуждении дела об административном правонарушении.


Принятие мер по организации приемочного контроля, периодических испытаний и отбора проб образцов для испытаний  в соответствии с обязательными требованиями.


2

В нарушение п. 24.18 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» осуществляется выпуск в обращение  продукции без указания на выдаваемых паспортах единого знака обращения и ссылки на декларацию соответствия

2

Выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Обращение в уполномоченные органы о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обеспечение нанесения единого знака обращения и ссылки на декларацию соответствия на продукцию в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»

3

В нарушение п. 13.1 подп. «д» технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» не соблюдаются требования по информированию участников дорожного движения об изменениях в организации дорожного движения

1

Выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Обращение в уполномоченные органы о возбуждении дела об административном правонарушении.


Принятие мер по организации дорожного движения с использованием комплексов технических средств при выполнении ремонтных работ на участках эксплуатируемых автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Контроль за соблюдением требований.

4

В нарушение п. 14.2 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 4.1 ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия» производство щебня осуществляется по устаревшей технологической карте, что может способствовать снижению надежности его работы в конструктивных элементах автомобильной дороги

1

Выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Обращение в уполномоченные органы о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проведение периодической актуализации технологической документации, подтверждающей соответствие процессов, связанных с выпуском дорожно-строительных материалов требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».


2.3. Наложенные по результатам контрольно-надзорных мероприятий меры административной и иной публично-правовой ответственности

В отчетный период меры административной и иной публично-правовой ответственности не принимались.

2.4. Результаты административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц

При осуществлении и государственного контроля нарушений порядка проведения проверок, а также сроков их проведения должностными лицами Министерства не допускалось. От юридических лиц жалобы на действия (бездействия) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушения их прав при проведении проверок, не поступали.

3. ДОКЛАД С РУКОВОДСТВОМ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ,  ДАЮЩИМ РАЗЪЯСНЕНИЕ, КАКОЕ ПОВЕДЕНИЕ ЯВЛЯЕТСЯ ПРАВОМЕРНЫМ

3.1.        Разъяснение новых требований нормативных правовых актов

В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до 31 декабря 2018 года продолжает действовать мораторий на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого бизнеса.

Таким образом, при составлении проекта плана проведения плановых проверок юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  на  2018 год учтены требования указанных выше нормативных правовых актов.

Изменения законодательства:

С 1 января 2017 года вступили в силу дополнения в Федеральный закон -ФЗ, которые касаются изменения процедуры проведения внеплановых проверок по основаниям подпункта 2 пункта 2 статьи 10 данного Федерального закона в части необходимости после получения информации об угрозе или причинении вреда «жизни,  здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного  фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» составления должностным лицом органа государственного надзора мотивированного представления мотивированного представления по результатам анализа «результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации».

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Российской Федерации приняло постановление , которое утвердило Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения.

3.2.        Разъяснение неоднозначных или неясных для подконтрольных лиц обязательных требований, в том числе в силу пробелов или коллизий в нормативных правовых актах (вопросы подконтрольными субъектами)

Как осуществлять декларирование песка из отсевов дробления?

Песок из отсевов дробления должен быть переквалифицирован в песок дробленный и задекларирован в соответствии с процедурой декларации.





Подпишитесь на рассылку:

Основы государства


Производство

Основные направления, собранные в один список

Смотрите также


Городские службы и муниципалитет

Транспорт

Наземный транспортВодный транспортВоздушный транспорт

Детально: АвтотранспортЖелезнодорожный транспортИндивидуальный транспортГрузовой транспортЛегковой транспортЛогистика и грузоперевозки (общая)Министерства ТранспортаМототранспортОбщественный транспортОрганизация перевозок и управление на транспортеПодземный транспортТранспорт МосквыТранспортные системыТранспортные схемы строительстваЭлектрический транспорт

Документы: Приказы федеральной службы по надзору транспортаДоговора на оказание транспортных услугДоговора на транспортно-экспедиторское обслуживание

Образование: Автотранспортный факультет

Проекты по теме:

Транспорт и автопром
Автопроизводители
AudiBMWCadillacCheryChevroletChryslerCitroenDaewooDodgeFiatFordGreat WallHondaHyundaiInfinitiJaguarJeepKiaLada (ВАЗ)Land RoverLexusMazdaMercedes-BenzMitsubishiNissanOpelPeugeotPorscheRenaultSkodaSsangYongSubaruSuzukiToyotaVolkswagenVolvo
Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.