За 2017 год и первое полугодие 2018 года сотрудниками Контрольно-счетной палаты города Владивостока составлено 3 протокола по части 1 статьи 15.11 КоАП РФ , которой установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе

Текст выступления исполняющего обязанности председателя

Контрольно-счетной палаты города Егоровой

на Собрании Совета контрольно-счетных органов Приморского края


04 октября 2018 года  г. Владивосток



"Практика возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях Контрольно-счетной палаты города Владивостока"


      

 За 2017 год и первое полугодие 2018 года сотрудниками Контрольно-счетной палаты города Владивостока составлено 3 протокола по части 1 статьи 15.11 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, под которым понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

В 2017 году было составлено 2 протокола в отношении главного бухгалтера муниципального казенного учреждения, за нарушения, которые были допущенные в разные отчетные периоды.

Искажение показателей баланса допущено вследствие завышения балансовой стоимости недвижимого имущества (имущество, на которое не оформлено право оперативного управления учитывалось на балансе, а должно было до момента оформления этого права - на забалансе).

Протоколы направлены мировому судье по месту регистрации учреждения.

По результатам рассмотрения дел мировым судьей главный бухгалтер был признан лицом, виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере по 5 тыс. рублей за каждое правонарушение.

В первом полугодии 2018 года протокол составлен в отношении главного бухгалтера муниципального бюджетного учреждения. Учреждением приобретены кондиционеры, которые не были оприходованы, и соответственно это повлекло искажение отчетности.

По результатам рассмотрения дела мировым судьей главный бухгалтер как и в первом случае признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей.

Рассмотренные постановления не обжаловались.

Почему при составлении протоколов в отношении должностных лиц казенных учреждений мы применили статью 15.11 КоАП, которая исходя из сложившейся практики, больше подходит для бюджетных, автономных учреждений? В то время как в КоАП предусмотрена отдельная ответственность за представление недостоверной бюджетной отчетности (это статья 15.15.6).

Согласно Закону о бухгалтерском учете № 402-ФЗ (его действие распространяется и на казенные учреждения) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. Состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Для казенных учреждений - это приказ Минфина России № 000н.

То есть баланс казенного учреждения, по нашему мнению, входит в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Что касается статьи 15.15.6 КоАП. Данной статьей установлена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности.

Суды, рассматривая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.6 требуют отдельно доказать наличие этой заведомости (то есть умышленности) в действиях должностного лица.

В случае недоказанности факта заведомости есть риск отказа в привлечении к административной ответственности (есть такие примеры в судебной практике).

 Несмотря на мнение о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.15.6 КоАП, является специальным по отношению к статье 15.11 (то есть применяется именно к казенным учреждениям) практика составления протоколов по статье 15.11 в отношении должностных лиц казенных учреждений весьма обширна (как пример, постановление мирового судьи Павлово-Посадского судебного района Московской области от 01.01.2001; Пермского муниципального района от 01.01.2001 ну и другие примеры).

Поэтому мы для себя решили также идти по этому пути и в отношении казенных учреждений применяем статью 15.11 КоАП.

 Но здесь есть определенные риски, если суд усмотрит наличие в действиях должностного лица признаков правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 вместо статьи 15.11, то переквалификация таких действий будет невозможна по причине ухудшения положение лица в связи с более строгим административным наказанием. (по статье 15.15.6 – штраф предусмотрен от 10 до 30 тыс, а по статье 15.11 – от 5 до 10 тыс.)

 Рассмотренные проблемы соотношения статей 15.11 и 15.15.6 призван устранить проект федерального закона, находящийся на рассмотрении Государственной Думы.

Указанным проектом предлагается, в частности:

вывести из-под действия статьи 15.11 КоАП организации государственного сектора;

исключить признак "заведомости" из состава административного правонарушения статьи 15.15.6, а также распространить её действие на все организации бюджетного сектора, включая бюджетные и автономные учреждения.

Кроме того, законопроектом предполагается конкретизировать случаи грубого искажения бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности.


Зачастую на практике возникает вопрос: в случае искажения нескольких строк баланса, сколько составлять протоколов, один или за каждую искаженную строку баланса?

Судебная практика свидетельствует в пользу первого: то есть если в одном документе присутствует искажение нескольких показателей бухгалтерской отчетности, то составляется один протокол.


Пример, с какой проблемой мы столкнулись на практике, когда не смогли составить протокол, так как не смогли установить виновное лицо.

В администрации города есть отраслевые управления, которые не являются юридическими лицами и входят в состав одного главного администратора доходов "Администрация города Владивостока". В ходе контрольного мероприятия, которое мы проводили как раз в одном из таких отраслевых управлений - в управлении наружной рекламы, мы установили занижение показателей Баланса, которое связано с тем, что не была отражена задолженность по исполнительным листам. На практике, сотруднику управления рекламы в должностной инструкции вменили полномочия по отражению в бухгалтерском учете администрации г. Владивостока задолженности по исполнительным листам, он имел доступ в программу 1-С. При этом в положении об управлении наружной рекламы данные функции естественно не прописаны, так как бухгалтерский учет осуществляет управление бухгалтерии. Но в положении по управлению бухгалтерии вменены функции по осуществлению учета только кассовых поступлений. Спорные исполнительные листы не поступали в управление бухгалтерии, в связи с чем, у главного бухгалтера отсутствовала возможность использования их в работе. Так как сотрудник управления наружной рекламы не находился в подчинении у главного бухгалтера, у последней отсутствовала возможность контролировать действия данного специалиста.

В этой ситуации к административной ответственности мы не смоги привлечь ни сотрудника управления рекламы, потому что это управление не должно в силу своего положения администрировать доходы, ни главного бухгалтера администрации города.



Подпишитесь на рассылку:




Протоколы

Все документы по ссылкам ниже доступны в открытых источниках
Выписки из протоколов заседаний строительных организаций
Выписки из протоколов правлений некоммерческих партнерств
Выписки из протоколов саморегулируемых организаций
Выписки из протоколов
Протоколы «Нефтегазстрой»
Протоколы альянсов
Протоколы в отношении объектов недвижимости
Протоколы внеочередных собраний
Протоколы вскрытия конвертов
Протоколы закупочных комиссий
Протоколы заседаний конкурсных комиссий
Протоколы заседаний партнерств
Протоколы заседаний по выборам подрядных организаций
Протоколы заседаний по реализации национальных проектов
Протоколы заседаний президиумов партнерств
Протоколы заседаний президиумов советов
Протоколы заседаний проектов "Доступное жилье"
Протоколы заседаний советов
Протоколы заседаний технических советов
Протоколы заседаний
Протоколы застройки муниципальных поселений
Протоколы заявок на ремонт помещений
Протоколы комиссий на размещение заказов
Протоколы конкурсов на договора аренды
Протоколы котировочных заявок на строительные работы
Протоколы котировочных заявок
Протоколы на размещение заказов в области строительства
Протоколы на участие в закрытых аукционах
Протоколы на участие в открытых аукционах
Протоколы некоммерческих организаций
Протоколы некоммерческих партнерств
Протоколы общих собраний
Протоколы отраслевых комиссий
Протоколы оценок и сопоставления заявок
Протоколы оценок котировочных заявок
Протоколы по вскрытию конвертов
Протоколы по проектам генеральных планов
Протоколы проведения котировок цен
Протоколы проведения торгов
Протоколы проектов правил землепользования
Протоколы публичных слушаний
Протоколы рассмотрения заявок
Протоколы решений муниципалитетов
Протоколы саморегулируемых организаций
Протоколы собраний членов правлений
Протоколы совещаний городских округов
Протоколы совещаний по выработке антикризисных предложений
Протоколы союзов строителей
Протоколы строительных организаций
Протоколы участия в закрытых конкурсах
Протоколы участия в открытых конкурсах
Протоколы
Протоколы конкурсов на выполнение монтажных работ
Протоколы аукционов на капитальное строительство
Протоколы аукционов на капитальный ремонт
Протоколы аукционов на техническое переоснащение
Протоколы в отношении безработицы и безработных граждан
Протоколы в отношении многоквартирных домов
Протоколы в отношении субъектов предпринимательства
Протоколы в форме общественного слушания
Протоколы вступительных испытаний
Протоколы договоров страхования
Протоколы допросов
Протоколы заседаний в отношении земельных вопросов
Протоколы заседаний в отношении нормативно-правовых актов
Протоколы заседаний комиссий по обеспечению безопасности движени
Протоколы заседаний комиссий по отбору многоквартирных домов
Протоколы заседаний комиссий по размещению запросов котировок
Протоколы заседаний комиссий по студенческим вопросам
Протоколы заседаний обществ архитекторов
Протоколы заседаний по законопроектной деятельности
Протоколы заседаний проектных обществ
Протоколы заседаний сельских поселений
Протоколы заявок на выполнение предварительных работ по ремонту
Протоколы заявок на поставку костюмов
Протоколы конкурсов на поставку строительных материалов
Протоколы конкурсов на право заключения инвестиционных договоров
Протоколы конкурсов на реконструкцию недвижимости
Протоколы межведомственных комиссий
Протоколы мероприятий в целях поддержки субъектов
Протоколы мероприятий по реализации соглашений
Протоколы о реализации культурного сотрудничества
Протоколы о реализации научно-технического сотрудничества
Протоколы о реализации торгово-экономического сотрудничества
Протоколы общественных обсуждений
Протоколы оценки заявок на участие в тендерах
Протоколы проведения олимпиад
Протоколы проведения слушаний по межеваниям территорий
Протоколы проведения слушаний по проектам планировки
Протоколы публичных слушаний по документациям
Протоколы слушаний бюджетных организаций
Протоколы слушаний министерств и ведомств
Протоколы слушаний о выполнении областных бюджетов
Протоколы собраний по вопросам кредитования
Протоколы собраний учредителей предприятий
Протоколы совещаний в отношении строящегося жилья
Протоколы совещаний об ипотечном кредитовании
Протоколы совещаний Росреестра
Протоколы совещаний участников долевого строительства
Протоколы утвержденных программ

Временные срезы

Протоколы по годам

Протоколы за 2000 год
Протоколы за 2001 год
Протоколы за 2002 год
Протоколы за 2003 год
Протоколы за 2004 год
Протоколы за 2005 год
Протоколы за 2006 год
Протоколы за 2007 год
Протоколы за 2008 год
Протоколы за 2009 год
Протоколы за 2010 год
Протоколы за 2011 год
Протоколы за 2012 год
Протоколы за 2013 год
Протоколы за 2014 год

Протоколы по месяцам

Протоколы за январь-месяц
Протоколы за февраль-месяц
Протоколы за март-месяц
Протоколы за апрель-месяц
Протоколы за май-месяц
Протоколы за июнь-месяц
Протоколы за июль-месяц
Протоколы за август-месяц
Протоколы за сентябрь-месяц
Протоколы за октябрь-месяц
Протоколы за ноябрь-месяц
Протоколы за декабрь-месяц

Смотрите также

Отчетность

Нефтегазовые предприятия, отчеты и статистика
Ежегодные отчеты
Ежеквартальные отчеты
Ежемесячные отчеты
Отчеты о прессе (в СМИ)
Отчеты по практике
Программы развития
Публичные слушания
Рабочие программы
Распорядки
Торги
Целевые программы

Финансы

Аудит
Закупочная документация
Закупочные интервенции
Клиринг
Конкурсная документация
Программы
Протоколы заседаний
Протоколы котировочных заявок
Учет

Прочие документы

Анкета, Бюллетени, Внимание, Дизайн, Заключения, Извещения, Обращения, Письмо, Положения, Постановления, Предисловия, Предписания, Предприятия, Приказы, Проекты постановлений

Бизнес и право:
Банковское правоГосударственная аккредитацияКорпоративные финансыНалоговое правоНалоговый кодексУставы закрытых акционерных обществУставы кредитных обществУставы обществ с ограниченной ответственностьюУставы открытых акционерных обществФинансовое правоХозяйственное право

Проекты по теме:

Владивосток
А
Б
В
Г
Д
Е
Ж
З
И
Л
М
Н
О
П
П
ПатриотизмПедагогикаПенсионное обеспечениеПланы мероприятийПланы развитияПланы социального развитияПланыПодготовка к вступительным экзаменамПодготовкаПодразделенияПодрядное строительствоПожарная безопасностьПожарная охранаПолиграфическая промышленностьПолное образованиеПоложенияПорядок ипотеки и общего кредитованияПоставка оборудованияПоставкиПостановленияПотребительский рынокПоэзияПояснительные запискиПравила внутреннего трудового распорядкаПравила предоставления услугПравонарушенияПредложенияПредпринимательствоПредприятияПресс-релизыПриватизация муниципального имуществаПриватизацияПриговорыПрием в университетыПриказы о проведении конкурсовПриказы об утверждении положенийПриказы по школамПриказыПриложения к решениям и договорамПриложенияПриродопользованиеПрогнозыПрограммы конкурсовПрограммы мероприятийПрограммы обученияПрограммы повышения квалификацииПрограммы развитияПрограммыПрогрессПродажаПроектированиеПроектная документацияПроектно-сметная документацияПроектные декларацииПроектные работыПроекты договоровПроекты постановленийПроекты правилПроекты самоуправленияПроектыПроизводствоПроишествияПромышленность строительных материаловПротоколы в отношении многоквартирных домовПротоколы внеочередных собранийПротоколы вскрытия конвертовПротоколы заседаний в отношении земельных вопросовПротоколы заседанийПротоколы заявок на ремонт помещенийПротоколы конкурсов на договора арендыПротоколы котировочных заявокПротоколы общих собранийПротоколы оценок котировочных заявокПротоколы проведения котировок ценПротоколы проведения торговПротоколы рассмотрения заявокПротоколыПрофессиональное образованиеПрофсоюзыПроцессыПубликацииПубличные слушания
Р
С
С
СадоводствоСамоуправлениеСанитарная очисткаСанитарные нормыСантехникаСельские поселенияСеминарыСервисСервисное обслуживаниеСигнализацияСистемы безопасностиСлужбаСметная документацияСобственностьСоглашенияСоревнованияСотрудничествоСоциальная инфраструктураСоциальная сфераСоциальное партнерствоСоциальное регулированиеСоциальные пенсииСоциологияСпортивный туризмСреднее образованиеСреднее предпринимательствоСтандартыСтатьи доходов и расходов бюджетаСтатьиСтоимость имуществаСтоматологияСтрахованиеСтраховая медицинаСтраховое правоСтроительно-монтажные работыСтроительные бюджетыСтроительные нормы и правилаСтроительствоСтройматериалыСтруктурыСтуденческие конкурсыСубсидииСубъектыСфера услугСчетные палаты
У
Ф
Х
Ц
Ч
Ш
Э
Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.