Организация процедуры медиации в социальной сфере: проблема реализации Федерального закона от 02.07.13г. , Томск (Российская Федерация)

Организация процедуры медиации в социальной сфере: проблема реализации Федерального закона от 02.07.13г.

,

Томск (Российская Федерация)

В статье рассматриваются  нормативные документа касающиеся организации процедуры медиации в социальной среде. Представлены результаты анализа проекта «Разработка и апробация практики эффективного разрешения конфликтных ситуаций в студенческой среде» Национального исследовательского Томского государственного университета с точки зрения корректности реализации Федерального закона от 02.07.13г. Приведены примеры разработки положений о службах школьной медиации в общеобразовательных учреждениях Томской области.

Ключевые слова: медиатор, медиация в социальной среде, образовательные учреждения Томской области

The organization of procedure of mediation in the social sphere: a problem of implementation of the Federal law No. 185-FZ from 02.07.13g.

In article the concerning organizations of procedure of mediation in the social environment are considered standard the document. Results of the analysis of the "Development and Approbation of Practice of Effective Permission of Conflict Situations in the Student's Environment" project of National research Tomsk state university from the point of view of a correctness of implementation of the Federal law No. 185-FZ from 02.07.13g are presented. Examples of development of regulations on services of school mediation in schools of the Tomsk region are given.

Keywords: mediator, mediation in the social environment, university and schools of the Tomsk region


Требования, которые предъявляет современное общество к науке – оперативно реагировать на возникающие в социуме проблемы и давать конкретные методики (технологии, приемы, рекомендации) по их устранению. Одной из основных точек напряжения на сегодняшний день фиксируется все увеличивающееся напряжение внутри и между социальными группами на работе, в образовании и пр. Нестабильная экономическая ситуация, все возрастающий информационный поток средств массовой информации увеличивают уровень напряженности и агрессии в обществе.

С целью снижения конфликтного поведения (разрешения дел в досудебном порядке, работой с подростками, находящимися в группе риска, и пр.) была предложена процедура медиации. Медиация как юридическая процедура существует достаточно давно, широко используется в зарубежной юридической и социальной практике и считается одним из самых эффективных способов выхода из конфликта.

Социальная сфера в России последние несколько лет начинает активно апробировать и внедрять процедуру медиации. Необходимо подчеркнуть грамотную юридическую проработанность данного вопроса и наличие стратегических документов [1], методических рекомендаций [2]. Процедура медиации, согласно Федеральному закону от 02.07.13г., определяется как способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения [4]. Роль и функции медиатора так же однозначно определены Приказом Министерством труда и социальной защиты РФ № 000н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области медиации (медиатор)» [3]. Осуществлять деятельность медиаторов на профессиональной основе могут лица, достигшие возраста двадцати пяти лет, имеющие высшее образование и получившие дополнительное профессиональное образование по вопросам применения процедуры медиации [3]. Осуществлять деятельность медиатора на непрофессиональной основе могут лица, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие полной дееспособностью и не имеющие судимости. Следовательно, не профессиональное занятие медиацией является работой с методиками конфликтологии, так как не осуществляется полная процедура медиации, в частности, непрофессионал не заключает итогового договора по причине отсутствия соответствующей квалификации и полномочий.

Учитывая точность и однозначность определений «процедура медиации», «медиатор» в нормативных документах и все возрастающее количество упоминаний о подготовке специалистов и использовании медиации в образовательных учреждениях, представляет интерес исследование корректности использования данных определений в социальной сфере и однозначности понимания роли и функций специалистов по медиации. Нами был проведен анализ проектных и нормативных документов, разрабатываемых в образовательных учреждениях разного уровня Томской области, которые касаются создания служб медиации или использования процедуры медиации в школах.

Национальный исследовательский Томский государственный университет начал реализацию проекта «Разработка и апробация практики эффективного разрешения конфликтных ситуаций в студенческой среде» (http://tsu. ru/news/v-tgu-poyavyatsya-studenty-mediatory-reshayushchie/). Предполагается задействовать студентов 1-4 курсов, которые ориентированы на получение навыков посреднической деятельности конструктивного разрешения конфликтных ситуаций и по итогам завершения проекта будет создана университетская команда студентов-медиаторов, которая образует студенческую службу конфликтологической помощи. Анализ данного проекта показал - использование сочетания «студенты-медиаторы» недопустимо, так как согласно профессиональному стандарту специалиста в области медиации [3], им может быть человек старше 25 лет, прошедший обучение (высшее образование – бакалавриат, дополнительное профессиональное образование – программы повышения квалификации в области медиации). Стремление к использованию модных, конъюнктурных слов в разрабатываемых проектах, может привести к дискредитации деятельности специалистов в области конфликтологии и вызвать негативные (отрицательные) оценки, как со стороны профессионального сообщества, так и социума в целом.


Более трети общеобразовательных учреждений Томской области разместили на своих сайтах информацию о создании службы школьной медиации (или примирения), нормативные документы (положения, структуру и пр.), состав службы. Проведенный анализ указанных материалов показал, что в большинстве случаев образовательные учреждения не учитывают необходимые требования законодательства. Разработка документов ведется на основании письма Министерства образования и науки РФ от 01.01.2001 N ВК-844/07 "О направлении методических рекомендаций по организации служб школьной медиации" [2]. В преамбуле п.5 «Рекомендаций по организации служб школьной медиации в образовательных организациях» сказано, что для организации школьной службы медиации необходимо решить задачи: 1) информирования работников ОУ, обучающихся и их родителей о службе школьной медиации; 2) мотивирования работников ОУ, обучающихся и их родителей к участию в деятельности службы школьной медиации и применению метода "Школьная медиация"; 3) проведения обсуждения деятельности службы школьной медиации среди работников ОУ, обучающихся и их родителей (законных представителей); 4) организации разработки согласований деятельности службы школьной медиации; 5) обучения сотрудников ОУ, обучающихся и их родителей (законных представителей) методу "Школьная медиация" и пр. Итогом работы, согласно данному письму, в пп.1 п. 5 [2] будет создание службы школьной медиации в образовательной организации, когда формируется инициативная группа работников этой организации, а также родителей обучающихся, готовых принимать активное участие в работе службы школьной медиации. Основная ошибка во всех документах такая же, как и в учреждении высшего профессионального образования – «обучающиеся – медиаторы». Согласно нормативным документам, рекомендовано информировать и обучать школьников методам медиации (в том числе и неконфликтному поведению), но не возлагать на них функционал медиатора. Например, приказом от 01.01.2001 №3/1 по Заозерной школе №16 г. Томска в п. 4 указано: «…выбрать кандидатуры среди учащихся 7 – 11 классов». А на сайте школы в разделе кадровое обеспечение службы медиации в МАОУ Заозерной СОШ № 16 медиаторами - указаны восемь учеников 7 класса (http://school16.edu. tomsk. ru/wp-content/uploads/2014/02/Kadrovoe-obespechenie-mediatsii. pdf). Похожая ситуация в МАОУ Сибирский лицей, где принято положение «О службе школьной медиации в МАОУ Сибирский лицей г. Томска» (приказ от 01.01.2001 №65 о-д, которое содержит в п. VI. «Порядок формирования службы школьной медиации в лицее» следующее утверждение: «В состав школьной службы медиации включается педагог-психолог, заместитель директора по ВР, педагоги лицея (состав не менее 3-х человек) и обучающиеся 5-11 классов, прошедшие обучение проведению примирительных программ…».

Таким образом, основываясь на результатах проведенного анализа, необходимо зафиксировать игнорирование требований Федерального закона от 02.07.13г. Сложившаяся ситуация обусловлена несформированностью нормативной и информационной среды для развития медиации в социальной сфере, в частности в образовательных учреждениях Томской области. Актуализирована необходимость привлечения к процессу обучения медиаторов и создания организационных структур (Центров медиации, Служб школьной медиации) профессиональных медиаторов и юристов, которые имеют обширную юридическую и социальную практику и помогут сформировать целостное представление о медиации, а так же конкретизировать роль и функции медиатора в образовательном учреждении. Необходима целенаправленная работа по систематизации подготовки специалистов в области медиации – разработка и реализация лицензированных образовательных программ профессиональной подготовки на базе учреждений высшего профессионального образования.

Литература

Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановленного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://mosmetod. ru/metodicheskoe-prostranstvo/sredne-professionalnoe-obrazovanie/normativnye-dokumenty/kontseptsiya-razvitiya-do-2017-goda-seti-sluzhb-mediatsii-v-tselyakh-realizatsii-vosstanovitelnogo-pravosudiya-v-otn. html Письмо Минобрнауки России от 01.01.2001 N ВК-844/07 "О направлении методических рекомендаций по организации служб школьной медиации" (вместе с "Рекомендациями по организации служб школьной медиации в образовательных организациях" [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://minobr. government-nnov. ru/?id=26975/ Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 000н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области медиации (медиатор)». Профессиональный стандарт. Специалист в области медиации (медиатор) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://arbitrage. spb. ru/pdf/Profstandart-mediatora. pdf Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4162; 2013, № 27, ст. 3477, № 30, ст. 4066) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://base. garant. ru›12177508

Подпишитесь на рассылку:

Проекты по теме:

Томск
Б
В
Г
Г
ГазетыГазопроводГазоснабжениеГазпромГарантииГенеральные планыГеодезия и картографияГеологияГидравликаГимназииГлобализацияГородские округаГородские поселенияГосударственная аккредитацияГосударственная думаГосударственная казнаГосударственная политикаГосударственная пошлинаГосударственное администрированиеГосударственное потреблениеГосударственное регулированиеГосударственное управлениеГосударственные должностиГосударственные доходыГосударственные интересыГосударственные налогиГосударственные предприятияГосударственные расходыГосударственные резервыГосударственные субсидииГосударственный бюджетГосударственный долгГосударственный контрольГосударственный кредитГосударственный сектор в экономикеГрадостроительный кодексГрадостроительствоГражданская оборонаГражданская службаГражданский кодексГражданское правоГражданско-правовые договорыГрамматикаГрамотностьГрафикиГрузовой транспортГрупповые программы
Д
Д
Дачи и коттеджиДекларацииДелопроизводствоДемократизацияДенежные расходыДенежные средстваДепартаментыДепозитыДеревняДетские домаДетское дополнительное образованиеДетское питаниеДеятельность администрацийДеятельность комитетовДеятельность медицинских организацийДеятельность органов исполнительной властиДиагностикаДипломные работыДипломыДистационное образование и курсыДисциплиныДоговора аренды имуществаДоговора арендыДоговора возмездного оказания услугДоговора инвестированияДоговора комиссииДоговора на оказание услугДоговора на подрядДоговора обслуживанияДоговора перевозкиДоговора подрядаДоговора предоставления общего образованияДоговора предоставления правДоговора продажиДоговора содержанияДоговора управленияДоговора участияДоговора-офертыДокладыДокументоведениеДокументыДолгосрочные целевые программы - постановленияДолевое строительствоДолевое участиеДома культурыДома творчестваДополнительное образованиеДополнительный бюджетДорожное хозяйствоДостиженияДоходыДошкольное образование
Е
Ж
З
И
И
Избирательные комиссииИзбирательные объединенияИзвещенияИздательские домаИздательстваИменные ценные бумагиИмпортИмущественное правоИмущественные договораИмущество - административные регламентыИмуществоИнвестиции в строительствеИнвестицииИнвестиционная деятельностьИнвестиционные паспорта и планыИнвестиционные программыИнвестиционный капиталИндивидуальное предпринимательствоИнженерияИнженерные системыИнновацииИнновационные проектыИнновационные технологииИнспекцииИнститутыИнструкцииИнструментальные и математические методыИнструментыИнтеллектуальная собственностьИнформативная рекламаИнформатизацияИнформационная безопасностьИнформационная культураИнформационное обеспечениеИнформационные бюллетениИнформационные технологииИнформацияИпотекаИскусствоИсполнение обязательствИспользованиеИсследованияИсторияИтоги
К
К
КадастрыКалендарные планыКанализацияКапиталКлассные руководителиКодексы поведенияКоллективные договораКомитеты по градостоительствуКомитетыКоммерцияКоммерческие банкиКоммерческие организацииКоммунальное хозяйствоКоммунальные услугиКомпанииКомпенсационные выплатыКомпьютерная техника и расходные материалыКондиционирование и вентиляцияКонкуренцияКонкурсная документацияКонкурсыКонсолидированный бюджетКонспектыКонструкторское и технологическое проектированиеКонтактыКонтрактыКонтрольКонтрольные работыКонференцииКооперацияКоррекционная работаКотельное оборудованиеКотировочные комиссииКотировочные ценыКраеведениеКредитованиеКредитыКрестьянствоКровельные материалыКруглые столыКультураКультурные центрыКурсовые работы
Л
М
Н
О
О
ОбеспечениеОбзорыОблицовка и отделкаОборудованиеОбразовательные программыОбразцы документовОбращенияОбслуживаниеОбучениеОбщеобразовательные программыОбщественная палатаОбщественно-государственные объединенияОбщественностьОбщественные работыОбществознаниеОбъединенияОбъекты для ввода в эксплуатациюОбъекты недвижимостиОбязательства имущественного характераОграниченная ответственностьОздоровительные программыОзеленениеОлимпиадыОперативное управлениеОплата жильяОпределенияОпросыОрганизации контроляОрганизацииОрганизационная документацияОрганизация перевозок и управление на транспортеОрганизация событий и праздниковОрганы местного самоуправленияОргтехникаОтветственностьОтветыОткрытые торгиОтношения собственностиОтраслиОтходы производстваОтчеты по практикеОтчетыОхрана порядкаОхрана природыОхрана труда в строительствеОхрана трудаОхранаОценка имуществаОценкиОценочная деятельность
П
П
ПамяткиПартнерствоПатриотизмПедагогикаПедагогические программыПенсионное обеспечениеПенсионный фондПервенствоПереселениеПланированиеПлановые проверкиПланы мероприятийПланы развитияПланы социального развитияПланыПовестки дняПодготовка к вступительным экзаменамПодготовкаПодразделенияПодрядное строительствоПожарная безопасностьПожарная охранаПокупка бизнесаПолезные ископаемыеПолитикаПолицияПолное образованиеПоложенияПомощь детямПорядок ипотеки и общего кредитованияПоселенияПоставка оборудованияПоставкиПостановленияПотребительский рынокПоэзияПояснительные запискиПрава и обязанности гражданПравила внутреннего трудового распорядкаПравила пользованияПраво собственностиПравовые актыПравовые нормыПравонарушенияПрактика менеджментаПрактикаПрактические работыПредложенияПредписанияПредпринимательская деятельностьПредпринимательствоПредприятияПрезентацииПреподавательские составыПресс-релизыПриватизация муниципального имуществаПриватизацияПриговорыПрием в университетыПриказы министерства здравоохраненияПриказы о проведении конкурсовПриказы о проведении олимпиадПриказы о проведении экзаменовПриказы об аттестацииПриказы об утверждении образовательных программ*Приказы об утверждении плановПриказы об утверждении положенийПриказы образовательным учреждениямПриказы по школамПриказыПриложения к решениям и договорамПриложенияПриоритетыПрогнозыПрограммы конкурсовПрограммы курсовПрограммы мероприятийПрограммы обученияПрограммы повышения квалификацииПрограммы развитияПрограммы семинаровПрограммы сопровожденияПрограммыПрогрессПродажаПроектированиеПроектная деятельностьПроектная документацияПроектно-сметная документацияПроектные декларацииПроектные работыПроекты договоровПроекты постановленийПроекты правилПроекты самоуправленияПроектыПроизводственные объектыПроизводствоПроишествияПрокуратураПромежуточная аттестацияПромышленность строительных материаловПропагандаПросвещениеПротоколы аукционов на капитальный ремонтПротоколы в отношении многоквартирных домовПротоколы в отношении объектов недвижимостиПротоколы внеочередных собранийПротоколы вскрытия конвертовПротоколы заседаний в отношении земельных вопросовПротоколы заседаний комиссий по размещению запросов котировокПротоколы заседаний сельских поселенийПротоколы заседаний советовПротоколы заседанийПротоколы заявок на ремонт помещенийПротоколы котировочных заявокПротоколы некоммерческих партнерствПротоколы общих собранийПротоколы оценок котировочных заявокПротоколы проведения котировок ценПротоколы проведения олимпиадПротоколы проведения торговПротоколы публичных слушанийПротоколы рассмотрения заявокПротоколы союзов строителейПротоколыПрофессиональная деятельностьПрофессиональное образованиеПрофессиональное совершенствованиеПрофилактикаПрофсоюзыПроцессыПубличные офертыПубличные слушания
Р
С
С
СадоводствоСаморегулированиеСамоуправлениеСанитарная очисткаСантехникаСельские поселенияСельское хозяйствоСельскохозяйственное оборудованиеСеминарыСервисСервисное обслуживаниеСистемы безопасностиСкорая медицинская помощьСлужбаСметная документацияСметы в строительствеСобственностьСобственный капиталСовместная деятельностьСоглашенияСоревнованияСотрудничествоСоциальная защитаСоциальная инфраструктураСоциальная политикаСоциальная помощьСоциальная сфераСоциальное обеспечениеСоциальное обслуживаниеСоциальное партнерствоСоциальное регулированиеСоциальное страхованиеСоциальные выплатыСоциальные пенсииСоциологические исследованияСоциологияСоюзы строителейСпортивное ориентированиеСпортивные клубыСпортивный туризмСправочникиСреднее образованиеСреднее предпринимательствоСредства производстваСтандартизацияСтандартыСтатистикаСтатьиСтихотворенияСтрахованиеСтраховая медицинаСтраховая ответственностьСтраховое правоСтроительно-монтажные работыСтроительные бюджетыСтроительствоСтройматериалыСтруктурыСтуденческие конкурсыСубсидииСубъектыСфера услугСчетные палатыСырье
Т
Ф
Х
Ц
Ч
Ш
Ю
Россия - темы, архивы, порталы
XXI век в планах:
Основные порталы (построено редакторами)

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства