«Деятельность Думы города Братска по вопросам совершенствования действующего законодательства»
В Думе города Братска шестого созыва работают 25 депутатов от пяти политических партий: «Единая Россия», «ЛДПР», «КПРФ», «Справедливая Россия» и «Родина». Выборы в 2014 году проходили по смешанной избирательной системе. Несмотря на большое количество представленных партий, работа депутатов отличается конструктивностью и слаженностью. С первых дней работы для нас было важно, чтобы братчане находились в тесном взаимодействии со своими избранниками. Мы стремимся к диалогу с общественностью города, представителями бизнес-сообщества, и конечно работаем в тесном сотрудничестве с администрацией города, с депутатами Законодательного Собрания Иркутской области и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Это позволяет Думе VI созыва осуществлять системный анализ ситуации и совместно вырабатывать предложения для решения наиболее острых проблем.
Об участии Думы Братска в обсуждении проектов нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти, я расскажу более подробно. Огромное значение имеют следующие моменты:
I. Взаимодействие с некоммерческими организациями: «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области», «Союз представительных органов РФ», «Союз городов Заполярья и Крайнего Севера», «Ассоциация Дальневосточных и сибирских городов»
Во все эти организации мы представляем свои предложения по внесению изменений в существующую нормативно-правовую базу.
За период деятельности нашего созыва проделана большая работа, расскажу на примере взаимодействия с «Ассоциацией муниципальных образований Иркутской области» в плане изменений предлагаемых и внесенных в нормативную базу регионального уровня.
Конечно, основная проблема, обсуждаемая сегодня на всех уровнях - дефицит муниципальных бюджетов. И Братск, несмотря на то, что является самым крупным промышленным центром Иркутской области не стал исключением. Мы за 2017 год заплатили в бюджеты разных уровней около 14 миллиардов рублей, а в городе осталось 1,8 млн., часть ещё вернулась субсидиями и субвенциями, выделяемыми на конкретные цели.
Те налоговые отчисления, которые сегодня остаются в Братске, настолько минимальны, что не дают возможности бюджету города стать бюджетом развития. Средства должны направляться не только на выполнение социальных гарантий, но и на благоустройство нашего города, на улучшение разных сфер жизнедеятельности братчан. Другими словами, сегодня финансовые возможности городского бюджета не соответствуют реализуемым полномочиям муниципалитета. Ежегодно сокращаются собственные доходы, которыми муниципалитет может распорядиться в зависимости от потребностей горожан, и увеличиваются целевые поступления из областного бюджета, предназначенные на определенные цели, за рамки которых мы не имеем права выйти.
Мэром города при единогласной поддержке депутатов, предложены следующие изменения, касающиеся этой сферы (я не буду озвучивать номера документов и конкретных статей, т. к. документы регионального уровня), внесение изменений в закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты»:
- все налоги по специальным налоговым режимам от субъектов малого и среднего бизнеса, а также часть регионального налога на имущество организаций, расположенных в черте города, направлять в муниципальные бюджеты;
- зачисление 100% транспортного налога, уплачиваемого населением и предприятиями, в бюджеты соответствующих муниципальных образований.
Данный законопроект по транспортному налогу был рассмотрен 5 июня текущего года в первом чтении депутатами Законодательного Собрания Приангарья, вынесен на рассмотрение во втором чтении на 27 июня, но со стороны правительства региона внесено большое число поправок, и скорее всего, будет создана рабочая группа, по дальнейшей проработке законопроекта
Нами ежегодно направляются предложения в проект закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на предстоящий трёхлетний период», о необходимости выделения средств на определённые цели. Если по другим законопроектам изменения вносятся крайне медленно или не вносятся вообще, то по этим предложениям, подчёркиваю, иногда, при поддержке Председателя Законодательного Брилки и депутатов Законодательного Собрания удаётся добиться каких-то изменений.
Кроме законопроектов направляются предложения в план работы различных Ассоциаций и Союзов для обсуждения проблемных вопросов и выработки механизма их решения, например:
1) о вопросах кадровой политики в сфере здравоохранения на территории Иркутской области;
2) об организации взаимоотношений по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
3) о соблюдении трудового законодательства в вопросе начисления районного коэффициента и процентной надбавки сверх минимального размера оплаты труда для работников, трудящихся в «северных» территориях;
4) о вопросах капитального ремонта;
5) о порядке предоставления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, касаемо депутатов работающих на непостоянной основе.
II. Взаимодействие с Законодательным Собранием
Иркутской области
Хочу отметить, что в состав Законодательного Собрания 2 созыва входят 5 депутатов – представителей города Братска и Братского района. С самого начала работы Думы шестого созыва мы прилагали максимум усилий, чтобы выстроить конструктивное взаимодействие с представительным органом Приангарья. Я думаю, что у нас это получилось. Депутаты Законодательного Собрания, во главе со спикером Сергеем Фатеевичем Брилкой достаточно часто посещают наш город, участвуют в выездных мероприятиях, совместных совещаниях с депутатами Думы города Братска. Как уже было сказано выше, совместно занимаемся нормотворческой работой, реализацией проектов и программ.
В адрес депутатов Законодательного Собрания направляются предложения в ежегодные планы законопроектных работ, в том числе с учетом изменений, внесенных в федеральные законы.
В частности в «О противодействии коррупции» т. е. все мы знаем, что лица, замещающие государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Депутаты, работающие на непостоянной основе, не всегда готовы предоставлять эти сведения, а у депутатов, работающих в сельских отдаленных местностях не всегда есть такая техническая возможность. Пока результатов по внесенным предложениям нет.
Однако, на уровне Иркутской области на основании нашего обращения был разработан и утверждён порядок проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, представляемых вышеуказанными лицами, ранее такого Порядка не существовало.
7 ноября 2017 был принят закон «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», которым утвердили вышеобозначенный Порядок.
Были учтены предложения Думы по проекту закона Иркутской области «О внесении изменений в статью 7 закона Иркутской области «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей», предусматривающему обеспечение бесплатным питанием детей из многодетных и малоимущих семей, обучающихся в общеобразовательных организациях, в части, исключения обязанности родителей, имеющих детей, в представлении в уполномоченный орган документа, подтверждающего размер доходов каждого члена семьи.
Нами поддержана концепция проектов законов Иркутской области «О внесении изменений в закон Иркутской области «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области», предусматривающий закрепление за исполнительными органами государственной власти области мер по обеспечению медицинских работников жильем, «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям студентов в целях привлечения их для дальнейшей работы в медицинских организациях, расположенных на территории Иркутской области».
Дума города Братска совместно с администрацией Братска уделяет особое внимание планомерному решению вопросов здравоохранения. В этом направлении наметились определенные результаты.
Конечно, максимальный результат будет ощутим чуть позже, хотя уже сейчас Братск имеет положительный баланс в притоке молодых специалистов, а значит, мы на правильном пути.
73 врача, включая 44 молодых специалиста, прибыли на работу в лечебные учреждения Братска с начала 2017 года. Доля молодых врачей до 35 лет в лечебных учреждениях Братска стала постепенно увеличиваться. На сегодня она составляет 22,1 % от общего числа докторов (2012 год - 19,4%). Отмечается еще одна положительная тенденция - снижение среднего возраста врачей с 55,5 лет до 51,3.
Приток врачей позволил ликвидировать острый дефицит врачей в стационарах. Все это является результатом работы муниципальной Программы «Здоровье», финансирование которой ежегодно увеличивается. Привлечение врачебных кадров является одним из приоритетных направлений работы городской администрации и депутатского корпуса. Надеемся, что внесенные изменения областные законы и участие в привлечении врачебных кадров Правительства Иркутской области, позволит более быстрыми темпами решать эту проблему.
Депутатами Думы совместно с общественниками проводится большая работа по совершенствованию нормативных актов касающихся проведения капитального ремонта многоквартирных домов. По инициативе Думы в ноябре 2014 года была создана рабочая группа по вопросу организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в состав рабочей группы вошли депутаты, представители администрации и общественности. Благодаря усилиям рабочей группы за три года удалось добиться следующих результатов:
По нашей инициативе введена должность представителя регионального фонда в Братске, с 2018 года добавлено еще 2 должности. Нами было направлено предложение о внесении изменений в закон Иркутской области -оз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории иркутской области» в части: возможности формирования резервных финансовых средств для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории иркутской области, пострадавшего в результате непредвиденных ситуаций (аварийных ситуаций, для устранения которых требуется проведение работ капитального характера). В результате изменения в закон не внесены, но принято Постановление Правительства Иркутской области -пп «Об установлении порядка принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», в котором закреплена процедура принятия решения о проведении капитального ремонта». Внесено предложение об увеличении объема средств, которые региональный оператор области вправе ежегодно израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде). В результате были внесены изменения в закон Иркутской области -оз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории иркутской области» дающие право возможности использования остатка средств предыдущих периодов на проведение капитального ремонта в текущем периоде (статья 13). Не допущено увеличение размера минимального взноса на капремонт, остается на одном уровне с 2014 г. Организована бескомиссионная оплата взносов. Из Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области -пп, исключена обязанность представления справки, выданной Региональным оператором, подтверждающей, что уровень исполнения собственниками помещений в многоквартирном доме, в отношении которого устанавливается необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в более ранние сроки, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме составляет не ниже 90%, в случае инициирования перенесения срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме собственниками. Не без участия рабочей группы был принят Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающий для инвалидов I и II групп, детей-инвалидов, граждан, имеющих детей-инвалидов, предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Проблема неоднократно поднималась рабочей группой на всех уровнях власти и остается под контролем.По собираемости взносов второй год Братск занимает лидирующую позицию в Иркутской области. На сегодня этот показатель составляет 73%; ровно год назад — 70%, на момент начала работы рабочей группы 14% (2014г.)
Но есть еще ряд проблемных вопросов, связанных с реализацией программы, которые требуют решения:
Остается открытым вопрос об уравнивании размера минимального взноса для всех жителей Иркутской области (у северян, включая братчан, он выше, чем в южных территориях Иркутской области. Отсутствие на территории Приангарья правовых актов, регламентирующих меры в отношении домов с износом более 70%, которые дешевле снести, построив новые, чем капитально ремонтировать. Не решен вопрос связанный с перенесением капремонта на более ранний срок: согласно постановлению Правительства Иркутской области -пп «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» требуется справка от специализированной организации о необходимости капремонта. Ее стоимость жильцам среднего пятиэтажного дома обойдется примерно в 60 тыс. руб.. Т. е. жильцы дома кроме установленных взносов вынуждены собирать еще дополнительные средства на оплату вышеуказанной справки. Необходим механизм, исключающий дополнительные затраты жильцов.Также депутаты Думы города Братска тесно взаимодействует с Государственной Думой ФС РФ. Интересы города Братска в высших ветвях власти вместе с Виталием Борисовичем Шубой – сенатором от Иркутской области, представляет еще один братчанин, депутат государственной Чернышев. Так же наравне с ними, проблемами города и северных территорий занимается еще один депутат государственной думы, директор центра общероссийского народного фронта по независимому мониторингу исполнения указов президента России «Народная экспертиза» – Николай Петрович Николаев.
Любые наши письма и обращения, направляемые в различные инстанции по внесению изменений в нормативно-правовую базу, мы дублируем для депутатов Государственной Думы и Законодательного Собрания. Вы обратили внимание на то, что большинство решённых вопросов идёт на уровне регионального законодательства, то, что касается федерального уровня, выглядит мягко скажем – печально.
С вопросами законодательной инициативы в вышестоящие органы власти мы можем выступать только через Законодательное Собрание Иркутской области. Это долгий процесс, довольно часто не имеющий результатов. Также хочется отметить, что на момент обсуждения законопроектов мало прислушиваются к предложениям и поправкам от муниципалитетов.
Ещё одной проблемой законотворческой деятельности является не всегда достаточный уровень знаний специалистов, которые занимаются законопроектной работой, если в крупных городах это как-то решается, то мелкие муниципалитеты это остро ощущают, не всегда имеются средства на обучение в коммерческих структурах.
Предложение: организовать на площадке ОКМО курсы повышения квалификации для специалистов аппаратов представительных органов власти, занимающихся подготовкой законопроектов, внесением изменений в нормативно-правовую базу.
, Братск
