По результатам анализа норм Закона Республики Северная Осетия-Алания от 01.01.2001 г. «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (далее Закон Республики Северная Осетия-Алания ) были сделаны следующие выводы:
1. Ряд норм рассматриваемого Закона противоречит положениям федерального законодательства.
1.1. Часть 1 статьи 17 Закона Республики Северная Осетия-Алания
закрепляет, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано
в суд. Часть 2 указанной статьи устанавливает 10-дневный срок обжалования постановлений, принятых комиссиями. Приведенные нормы Закона Республики Северная Осетия-Алания №3-РЗ противоречат пункту 23 Примерного положения, который закрепляет,
что постановление комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следовательно,
в законе субъекта данный порядок устанавливаться не может.
1.2. Пункт 4 части 1 статьи 6 Закона Республики Северная Осетия-Алания закрепляет право комиссий по делам несовершеннолетних вносить представления в государственные органы, органы местного самоуправления, организации независимо
от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних. Указанная норма не согласуется с положениями, предусмотренными пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.01.2001 г. , который устанавливает, что по вопросам, отнесенным к компетенции комиссий, принимаются постановления, обязательные для исполнения органами
и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также устанавливает обязанность этих органов
и учреждений сообщить комиссии о принятых мерах по исполнению данных постановлений в указанные в них сроки. Также это не соответствует нормам пункты 17 и 19 Примерного положения, в которых предусматривается,
что решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются в форме постановлений.
1.3. Название главы 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания
требует приведения его в соответствие с пунктом 5 Примерного положения, согласно которому порядок рассмотрения комиссиями материалов (дел), не связанных с делами
об административных правонарушениях, определяется законодательством субъектов РФ, если иное не установлено федеральным законодательством. Предлагаем название главы 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания
изложить в следующей редакции: «3. Порядок рассмотрения комиссиями материалов (дел), не связанных с делами
об административных правонарушениях».
1.4. Закон Республики Северная Осетия-Алания не приведен
в соответствие с Федеральным законом от 01.01.2001 г.
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который закрепил за региональными комиссиями новое полномочие, связанное с выдачей разрешения о допуске лиц, имеющих судимость,
к отдельным видам деятельности. Это связано с тем,
что последние изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания
вносились до вступления в силу Федерального закона .
1.5. Часть 1 статьи 14 Закона Республики Северная Осетия-Алания
закрепляет, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав в целях реализации своих полномочий принимают постановления
и вносят представления. Это противоречит части 3 статьи 11 Федерального закона от 01.01.2001 г. , в которой закреплено, что комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции вопросам. Соответственно, единственным актом, принимаемым комиссиями по делам несовершеннолетних, является постановление.
2. В тексте рассматриваемого Закона имеют место коллизии между его нормами.
В юридической науке в целом и в частности юридической технике имеет место, устоявшееся определение понятия «полномочия», под которым понимается совокупность прав и обязанностей субъектов конкретных правоотношений. От правильного и четкого разграничения в нормативно-правовом акте, определяющем статус комиссий, их прав и обязанностей, зависит их четкая и своевременная реализация. Нормы, закрепляющие права, являются диспозитивными и исполняются с определенной долей усмотрения. Нормы, закрепляющие обязанности, являются императивными
и обязательными для исполнения. Неисполнение обязывающих норм влечет за собой «включение» защитного механизма, в качестве которого выступает юридическая ответственность.
В рассматриваемом Законе нет разграничения полномочий муниципальных комиссий и республиканской комиссии, что впоследствии создает сложности при определении прав и обязанностей каждой. Статья 5 закрепляет основные направления деятельности комиссии, а статья 6 – права комиссии. Целесообразнее было бы разграничить права и обязанности республиканской комиссии и права и обязанности муниципальных комиссий или преобразовать данные нормы в следующие: «Полномочия республиканской комиссии», которая в двух частях нормы разграничивала бы права и обязанности; «Полномочия муниципальных комиссий», которая так же разграничивала бы права и обязанности».
3. В анализируемом Законе имеют место нормы, определяющие права комиссий, несовместимые со статусом комиссии как коллегиального органа.
Пункт 5 статьи 6 Закона Республики Северная Осетия-Алания закрепляет право республиканской комиссии осуществлять прием граждан по вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Это не соответствует правовой природе комиссии,
так как формой ее деятельности является заседание, соответственно прием граждан республиканская комиссия по делам несовершеннолетних нести
не может.
