Видам ответственности за нарушение земельного законодательства посвящена глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Земельным кодексом РФ, правонарушение в области земельных отношений признают деяние лица, который своими действиями или бездействиями нарушил нормы отрасли права, охраняемой общественные отношения, регулируемые земельным правом, при этом, совершенное виновно и причиняющее вред, государственным, частным или общественным интересам. Объект правонарушений в сфере земельных отношений есть главная отличительная особенность земельных правонарушений в целом. Так, объектами являются: земельные участки и имущественные объекты, правила использования земель, экологическая обстановка на земельном участке, охраняемая законом.
Ответственность за нарушение земельного законодательства, в том числе за виновное деяние, наносящее ущерб, прежде всего, заключается в несении неблагоприятных последствий виновным лицом – это карательная составляющая. Второй составляющей ответственности за нарушение земельного законодательства является восстановительная (компенсационная) функция. То есть, лицо, совершившее деяние, несет не только наказание, но и обязано своими силами, полностью или частично компенсировать причиненный им вред. Полный перечень форм восстановления прав в сфере земельных отношений дает глава 9 Земельного кодекса РФ.
Равно как и ответственность в другой сфере (пример: ответственность за нарушение жилищного законодательства, ответственность за нарушение семейного законодательства и т. д.), ответственность за нарушение земельного законодательства подразделяется на традиционные, часто применяемые формы ответственности в российском законодательстве: на административную, гражданскую, трудовую и уголовную, осуществляемые в соответствии с каждым отдельным нормативно-правовым актом.
Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства представлена в законодательном документе в трех частях:
экологические – выраженные в посягательстве на землю как элемент экосистемы (прим. ст. ст. 254, 246 УК РФ);
экономические – выраженные в посягательстве на землю, как объект хозяйственного назначения (прим. ст. 167 УК РФ);
производственные – выраженные в посягательстве на объекты, которые произрастают из земли (прим. ст. ст. 231, 260 УК РФ).
Трудовая ответственность за нарушение земельного законодательства (ст. 75 ЗК РФ) выражена в применении дисциплинарных санкций к работнику, который выполнил свои должностные обязанности не надлежащим образом, в результате чего его организация понесла ответственность перед государством административного характера. Данная ответственность регламентируется ст. 192 Трудового кодекса РФ.
Административная ответственность за нарушение земельного законодательства классифицируется в зависимости от объекта посягательства:
экономические нарушения (прим. ст.7.1. КоАП РФ);
экологические нарушения (прим. ст. 8.6. КоАП РФ);
нарушения в сельском хозяйстве, мелиорации земель и ветеринарии (ст. 10.9 КоАП РФ).
Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства имеет одну отличительную особенность из всех видов юридической ответственности – это ее имущественное содержание. То есть, гражданско-правовая ответственность, в первую очередь, заключается в применении к правонарушителю мер имущественного характера. Также отличительной чертой, гражданско-правовой ответственности в форме применения ответственности имущественного характера есть наличие ущерба. В земельном праве под ущербом следует понимать: утрату ценностей (плодородного слоя и т. д.); затраты на устранение неблагоприятных последствий; упущенная выгода, в том числе недополученный урожай (уменьшение урожая при уменьшении плодородия земель).
При гражданско-правовой ответственности, за нарушение земельного законодательства, правонарушитель несет имущественную ответственность только перед лицом, чьи права были им нарушены. При этом, имущественные санкции, которые возлагаются на потерпевшего, в дальнейшем, взыскиваются с него в пользу потерпевшей стороны.
Слайд 2 |
Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства 1. Понятие, состав и виды земельных правонарушений. 2. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. |
Слайд 3 |
1. Понятие, состав и виды земельных правонарушений Правонарушение – это виновное противоправное деяние, деликтоспособного лица. Субъекты – физ. и юр. лица, должностные лица органов гос. власти и м/с. Объект – земельный правопорядок, права и законные интересы участников земельных отношений. Субъективная сторона – характеризуется наличием вины, в форме умысла либо в форме небрежности. Объективная сторона – действия и бездействия правонарушителей, а также их связь с противоправным результатом. |
Слайд 4 |
Виды правонарушений Проступки – виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение взысканий (административные правонарушения, дисциплинарные проступки, деликты). Проступки – виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение взысканий (административные правонарушения, дисциплинарные проступки, деликты). Преступления – общественно опасные виновные деяния, предусмотренные уголовным законодательством, влекущие применения наказания (более строгие меры государственного принуждения, существенно ограничивающие правовой статус лица). |
Слайд 5 |
Виды земельных правонарушений Чисто земельные правонарушения – не связанны с причинением вреда землям как составной части окружающей среды, направлены против рационального использования земель, законных интересов и прав участников земельных отношений. Чисто земельные правонарушения – не связанны с причинением вреда землям как составной части окружающей среды, направлены против рационального использования земель, законных интересов и прав участников земельных отношений. Земельные правонарушения с экологической окраской – совершение которых связанно с причинением вреда землям и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями. |
Слайд 6 |
2. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства Юридическая ответственность как правовой институт – совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия и порядок их возложения на правонарушителя. Юридическая ответственность – обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать санкцию, т. е. неблагоприятные последствия, установленные законом и/или договором. Юридическая ответственность – система мер государственного принуждения, применяемых к виновным в случае неисполнения предписаний законодательства. |
Слайд 7 |
Функции юридической ответственности: Штрафная или репрессивно - карательная; Штрафная или репрессивно - карательная; Предупредительно-воспитательная или превентивная; Предупредительно-воспитательная или превентивная; Правовосстановительная или компенсационная. Правовосстановительная или компенсационная. |
Слайд 8 |
Виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства: Уголовная; Уголовная; Административная; Административная; Гражданско-правовая; Гражданско-правовая; Дисциплинарная. Дисциплинарная. |
Слайд 9 |
Уголовная ответственность Порча земли (ст. 254 УК РФ) - это отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности. Порча земли (ст. 254 УК РФ) - это отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю должностными лицами (ст. 170 УК РФ) Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю должностными лицами (ст. 170 УК РФ) Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба (ст. 262 УК РФ). Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба (ст. 262 УК РФ). |
Слайд 10 |
Административная ответственность Противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов – п. 2 ст. 8.12 КоАП РФ; использование земель не по назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель – ст. 8.8 КоАП РФ). Противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов – п. 2 ст. 8.12 КоАП РФ; использование земель не по назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель – ст. 8.8 КоАП РФ). |
Слайд 11 |
Административная ответственность Противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (самовольное занятие земельного участка – ст.7.1 КоАП РФ; самовольное занятие земельного участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд – ст. 7.9 КоАП РФ). Противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (самовольное занятие земельного участка – ст.7.1 КоАП РФ; самовольное занятие земельного участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд – ст. 7.9 КоАП РФ). Противоправные деяния, нарушающие правила управления земельным фондом (незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения – ст. 7.16 КоАП РФ; неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль – ст. 19.4 КоАП РФ. |
Слайд 12 |
Гражданско-правовая ответственность (имущественная) Имущественная ответственность – это возмещение лицу, чьи права нарушены, причиненных ему убытков - реального ущерба и упущенной выгоды. Реальный ущерб – расходы, которое лицо должно произвести для восстановления нарушенного права, за утрату или повреждения имущества. Упущенная выгода – неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (ст. 15 ГК РФ). |
Слайд 13 |
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками ( ч. 2 ст. 76 ЗК РФ). Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч. 3 ст. 76 ЗК РФ). |
Слайд 14 |
Возмещение ущерба, причиненного земле как природному объекту Возмещение ущерба причиненного земле как природному объекту осуществляется на основании ст. 78 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 г., специально уполномоченным гос. органом (МПР РФ и его территориальными органами). гос. органом (МПР РФ и его территориальными органами). Определение размера вреда, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановления нарушенных земель с учетом понесенных убытков, а при их отсутствии, в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде. Срок исковой давности – 20 лет. |
Слайд 15 |
Дисциплинарная ответственность Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по вине возложенных на него трудовых обязанностей. Дисциплинарные взыскания: Замечание; Замечание; Выговор; Выговор; Увольнение; Увольнение; и другие, предусмотренные законодательством, уставами и положениями, для отдельных категорий работников. и другие, предусмотренные законодательством, уставами и положениями, для отдельных категорий работников. |
Слайд 16 |
Должностные лица и работники организаций, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами (ч. 2. ст. 75 ЗК РФ). |
Административное правонарушение | Физическое лицо | Должностное лицо | Юридическое лицо |
ст. 7.1 КоАП РФ Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности | 500 – 1000 руб. | 1000 – 2000 руб. | 10000 – 20000 руб. |
ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ Уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков | 300 – 500 руб. | 500 – 1000 руб. | 5000 – 10000 руб. |
ст. 7.10 КоАП РФ Самовольная уступка права пользования землей, а равно самовольная мена земельного участка | 500 – 1000 руб. | 1000 – 2000 руб. | 10000 – 20000 руб. |
ст. 7.34 КоАП РФ Нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность | лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юр. лица, несут адм. отв-ть как юридические лица. | 20000-100000 руб. | |
ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом | 1000 – 1500 руб. | 2000 – 3000 руб. | 40000 – 50000 руб. |
ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 01.01.01 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом | от 0,3 до 0,5 % кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом адм. правонаруше-ния, но не менее 3000 руб. | от 0,5 до 1,5 % кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом адм. правонаруше-ния, но не менее 50000 руб. | от 2 до 10 % кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом адм. правонаруше-ния, но не менее 200000 руб. |
ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению | 2000 – 2500 руб. | 4000 – 5000 руб. | 70000 – 100000 руб. |
ст. 17.7 КоАП РФ Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении | 1000-1500 руб. | 2000-3000 руб. | |
ст. 17.9 КоАП РФ Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод | 1000-1500 руб. | ||
ст. 19.4. КоАП РФ Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор | предупреждение или 500 – 1000 руб. | 2000 – 4000 руб. | |
ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) | 500 – 1000 руб. | 2000 – 4000 руб. | |
ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок | 500 – 1000 руб. | 2000 – 4000 руб. | 5000-10000 руб. |
ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 19.4.1, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки | 5000-10000 руб. | 20000-50000 руб. | |
ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 | 10000-20000 руб.или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года | 50000-100000 руб. | |
ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства | 300 – 500 руб. | 1000 – 2000 руб. или дисквалификацию на срок до трех лет | 10000 – 20000 руб. |
ст. 19.6 КоАП РФ Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения | 4000 – 5000 руб. |
ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ И ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ
ст. 19.7 КоАП РФ Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде | Предупреждение или 100 – 300 руб. | 300 – 500 руб. | 3000 – 5000 руб. |
ст. 19.21 КоАП РФ Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним | 1500-2000 руб. | 3000-4000 руб. | 30000-40000 руб. |
ст. 19.26 КоАП РФ Заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора) | 1000-1500 руб. | ||
ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации | влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток | влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток | влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток |
