Очевидно, что практическая работа по развитию конкуренции вследствие регионального характера большей части рынков товаров, работ и услуг концентрируется на региональном уровне власти. Содействие развитию конкуренции должно стать одним из приоритетов деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Положения Стандарта делают существенный акцент на участие органов местного самоуправления в работе по внедрению Стандарта на территории соответствующего субъекта. Так, например, Стандартом предусмотрено заключение Соглашений (меморандумов) между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления о внедрении в субъекте Российской Федерации Стандарта. В рамках Соглашения органы местного самоуправления оказывают содействие органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации при внедрении ими Стандарта (пункт 4 раздела I Стандарта).
Участие органов местного самоуправления предусмотрено во всех основных мероприятиях внедрения Стандарта.
Суть внедрения Стандарта состоит в том, что органы исполнительной власти регионов РФ в непосредственном взаимодействии с органами местного самоуправления получают больше прав и возможностей действовать в отношении развития конкуренции между хозяйствующими субъектами, с учетом региональной специфики. Руководители органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления получат возможность самостоятельно анализировать рынок, сложившуюся экономическую ситуацию в своем районе, поведение участников рынка и потребителей, а также их ожидания. На основании всех этих данных и будет приниматься решение о необходимых мерах для региона, в рамках единого Стандарта.
Таким образом, внедрение Стандарта развития конкуренции в регионах РФ будет основано на местных особенностях экономики и ее потенциале не в целом по России, а в каждом отдельно взятом регионе. При разработке мер, должны будут быть учтены все существующие проблемы, административные барьеры, существование естественных монополий в субъекте РФ.
2. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ
ОСНОВУ РАБОТЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ СТАНДАРТА РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В СУБЪЕКТАХ РФ
Специалистам структурных подразделений администрации муниципального образования, осуществляющих функции в области развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг, необходимо ознакомиться с нормативно-правовой базой, регламентирующей те и или иные вопросы развития конкуренции, принятые на федеральном и региональном уровне.
Также необходимо изучить нормативно-правовую базу, принятую в целях реализации работы по внедрению Стандарта в Республике Башкортостан.
Перечень нормативных правовых документов, обязательных для изучения:
- Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции»; Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. «Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 г. «Об утверждении Концепции и плана мероприятий («дорожной карты») по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей»; Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 г. (в редакции рраспоряженияя Правительства РФ от 01.01.2001 г. ); Приказ Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении методики расчета значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в отношении которых Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за предоставление информации о достигнутых значениях показателей» (в редакции приказа Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. № 43); Приказ Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. № 39 «Об утверждении методики расчета показателя "Уровень содействия конкуренции на основе стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации"; Распоряжение Главы Республики Башкортостан от 01.01.2001 г. № РГ-161 «О развитии конкуренции в Республике Башкортостан» (http://minecon. bashkortostan. ru/upload/iblock/b44/rg_161.pdf); Указ Главы РБ от 01.01.2001 г. № УГ-87 «О Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Башкортостан» (http://minecon. bashkortostan. ru/upload/iblock/5e6/ug_87.pdf); Распоряжение Главы РБ от 01.01.2001 г. № РГ-179 «О составе Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Башкортостан» (http://minecon. bashkortostan. ru/upload/iblock/d06/rg_179.pdf); Указ Главы РБ от 01.01.2001 г. № УГ-279 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Башкортостан от 01.01.2001 г. № УП-4 "Об общественном совете по улучшению инвестиционного климата при Главе Республики Башкортостан"» (http://minecon. bashkortostan. ru/upload/iblock/1f8/ug_279.pdf); Распоряжение Главы РБ от 01.01.2001 г. № РГ-229 «Об утверждении мероприятий по содействию развитию конкуренции в Республике Башкортостан» (http://minecon. bashkortostan. ru/upload/iblock/f8d/rg_229.pdf); Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 01.01.2001 г. (http://minecon. bashkortostan. ru/upload/iblock/215/1182_r. pdf); Приказ Минэкономразвития РБ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении формы соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан о внедрении в Республике Башкортостан стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (http://minecon. bashkortostan. ru/upload/iblock/147/203.pdf);
Кроме того, Минэкономразвития РБ внесен в Правительство Республики Башкортостан проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении межведомственного плана по реализации мероприятий «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции в Республике Башкортостан, который разработан совместно с республиканскими органами исполнительной власти во исполнение пункта 38 Стандарта развития конкуренции. В настоящий момент данный правовой акт проходит процедуру согласования.
Также специалистам структурных подразделений администрации муниципального образования, осуществляющих функции в области развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг, следует провести оценку существующей нормативной базы, принятой в муниципальном образовании, способствующей (либо препятствующей) развитию конкуренции. В их числе могут быть: принятые органами местного самоуправления нормативные правовые акты, принятые в области инвестиционной деятельности, в области содействия малому и среднему бизнесу на территории муниципального образования. Проанализировать правоприменительную практику по данным нормативно-правовым документам.
3. ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ СТАНДАРТА РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ.
Структурно Стандарт развития конкуренции в регионах Российской Федерации состоит из 8 основных разделов, раздел I включает в себя общие положения, информация об остальных разделах и их реализации в Республике Башкортостан представлена в таблице:
№ п/п | Раздел Стандарта | Примечание |
I. | Определение уполномоченного органа по содействию развитию конкуренции | Минэкономразвития РБ (в соответствии с распоряжением Главы РБ от 01.01.2001 г. № РГ-161 «О развитии конкуренции в Республике Башкортостан») |
II. | Рассмотрение вопросов содействия развитию конкуренции на заседаниях коллегиального органа | Указ Главы РБ от 01.01.2001 № УГ-279 |
IIII. | Утверждение перечня приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции | Распоряжение Главы РБ от 01.01.2001 г. № РГ-229 «Об утверждении мероприятий по содействию развитию конкуренции в Республике Башкортостан» |
IIV. | Разработка «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции | |
VV. | Проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды региона | Минэкономразвития РБ проведен мониторинг путем анкетирования свыше двух тысяч респондентов (2015 год) |
VVI | Создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий | Указ Главы РБ от 01.01.2001 г. № УГ-87 «О Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Башкортостан», Распоряжение Главы РБ от 01.01.2001 г. № РГ-179 «О составе Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Башкортостан» |
VVII | Повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции | Официальный сайт Минэкономразвития РБ http://minecon. bashkortostan. ru по адресу: «Деятельность. Административная реформа. Развитие конкуренции» Инвестиционный портал Республики Башкортостан раздел «Конкуренция» https://invest. bashkortostan. ru |
4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В РЕГИОНЕ
В субъекте Российской Федерации должен быть определен уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в регионе (далее – Уполномоченный орган).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
