Газификация: права граждан, программы газификации, проблемы
Ирина Владимировна, здравствуйте! УФАС занимается антимонопольным регулированием. Напомним сферу и задачи вашей деятельности. Соблюдение каких законов вы контролируете? Чьи интересы вы защищаете?
Газоснабжение относится к сфере естественных монополий. Полномочия антимонопольных органов в отношении субъектов естественной монополии гораздо шире, чем в отношении монополистов на обычных товарных рынках. Это связано в первую очередь с тем, что исходя из технологической особенности услугу газоснабжения не заменит ни какой другой.
Как не раз уже говорилось, с 5 января этого года мера антимонопольного реагирования применяются только в случае если монополистом нарушены права неопределённого круга лиц, либо интересы предпринимателей. Поскольку в сфере газоснабжения все потребители определяются точкой подключения, то неопределенного круга лиц быть не может. Соответственно, если говорить о правах граждан, то антимонопольный орган теперь не может применить меры реагирования в рамках Закона о защите конкуренции. Но это не значит, что мы не занимаемся защитой прав граждан в этой сфере. Дело в том, что в случае, если газораспределительная компания нарушила порядок подключения к сетям, то мы привлекаем к административной ответственности – накладываем штраф: в первый раз от ста до пятиста тысяч рублей; при повторности - от шестиста тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, осуществляется непосредственный контроль соблюдения газораспределительными организациями требований Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Необходимо также отметить, что Курганское УФАС России контролирует законность процедур заключения контрактов на строительство газопроводов за счет бюджетных средств.
Какие программы по газификации действуют сегодня в Зауралье?
В соответствии с Законом о газоснабжении развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. Финансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
В настоящее время на территории Курганской области осуществляется реализация федеральной целевой программы: "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (утверждена Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 598).
Кто финансирует программу (бюджет, население)?
По данной программе осуществляется финансирование из федерального, областного и местного бюджетов. Именно эта программа – является основой газификации сельских поселений Курганской области.
Согласно указанной программе к реализации газификации могут быть привлечены средства граждан.
Что же происходит в рамках системы газоснабжения, существующей сегодня в Курганской области?
Обращаю внимание, что в данном случае речь идет только о сельских поселениях, поскольку городской округ не подпадает под эту программу. В городском округе газификация может осуществляться за счет региональных или местных программ, но мне о таких программах не известно, вероятнее всего их нет. Поэтому газификация осуществляется исключительно за счет средств граждан, к сожалению.
Как предоставляется субсидия?
Область подаёт заявку в министерство сельского хозяйства на предоставление субсидии из федерального бюджета. Субсидия предоставляется на конкретные программы, которые должны быть подтверждены, в том числе проектной документацией.
Кто должен оплачивать проектную документацию?
К сожалению Курганским УФАС России не единожды выявлялись факты, когда проекты готовились за счет либо граждан, либо коммерческих предприятий. Полагаю, что это неправильный путь. Проекты должны изготавливаться тем органом власти, который и будет распоряжаться бюджетной субсидией. Если орган власти не является собственником проектной документацией, то он и не сможет заключить контракт на строительство газопровода. Отсюда вывод – сбор денег с граждан на подготовку проектной документации, – незаконен.
Есть ли особенности заключения контракта на выполнение работ (подключение объектов капитального строительства)?
Относительно заключения контракта на выполнение работ тоже существуют особенности. Российским законодательством предусмотрено, что действия по подключению объектов капитального строительства, к которым относятся и индивидуальные дома могут быть осуществлены исключительно газораспределительной организацией, владеющей на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.
Реализуется ли этот порядок в Курганской области? Как отреагировал губернатор на ваше предложение? Есть ли надежда, что опыт Тюменской области будет использован у нас?
На территории Курганской области газораспределительные сети находятся на законных основаниях у коммерческих организаций, учредителем которых является Газпром. Следовательно, строительство внутрипоселковых газопроводов в тех сельских поседениях, к которым Газпром подвел газораспределительные сети, должны осуществлять организации Газпрома. Законодательством этот вопрос полностью урегулирован. В таком случае не требуется проведение каких либо аукционов, поскольку предприятия газпрома – единственные организации, имеющие прав проводить работы по подключению домов к сети газораспределения.
Я предложила Алексею Геннадьевичу вынести вопрос о переходе на систему газификации, опробированную в Тюменской области вынести на Совет по улучшению инвестиционного климата и содействию развитию конкуренции в Курганской области для обсуждения и принятия соответствующего решения.
Как в этом случае выиграет бюджет и население?
Подключение газа осуществляется по тарифу, установленному органом регулирования – на территории Курганской области это Департамент государственного регулирования цен и тарифов;
- сети эксплуатируются газораспределительной организацией, то есть, Газпромом и в это случае не население ни органы местного самоуправления не несут расходы по содержанию сетей, поскольку расходы на эксплуатацию компенсируются тарифом на транспортировку газа.
В этом случае граждане несут лишь расходы по осуществлению мероприятий на их индивидуальном земельном участке и внутри дома.
То, что я сейчас рассказала по факту не реализуется и это, по-моему мнению, беда Курганской области.
Как на ваш взгляд выглядит эффективная система газификации?
Тюменская область на практике выстроила эффективную систему газификации, которая заключается в следующем:
- газификация осуществляется не за счет средств бюджета Тюменской области, а за счет средств Межрегионгаз Север», которая является газораспределительной организацией;
- исполнение региональной программы газификации в Тюменской области предусматривает, что газораспределительная организация строит объекты газоснабжения, обеспечивая газификацию «под ключ», соответственно она вынуждена экономить, но при этом строить с лучшим качеством, так как в дальнейшем будет эксплуатировать эти объекты;
- источником для возврата инвестиций служит специальная надбавка к тарифу на транспортировку газа, учтенные в тарифе амортизационные отчисления и льгота по налогу на имущество, которая установлена на региональном уровне для всего имущества газораспределительной организации;
- газораспределительная организация стрит сети только в тех поселениях, в которых число жителей позволит вложенные инвестиции окупить выручкой от продажи газа – поэтому система газификации называется эффективной.
На сегодняшний день 34 области заявили о своем желании и готовности начать реализовывать эту схему.
