Классифицирование при декларировании товаров по ТН ВЭД. – М. РТА, препринт февраль 2017. – 12 с

Классифицирование при декларировании товаров по ТН ВЭД. – М. РТА, препринт февраль 2017. – 12 с.

Аннотация: Проблема: Опубликование  ТК ЕАЭС позволяет обсудить, как представлено важное понятие классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и связанные с ним понятия. Метод: Системный подход. Результат: Показаны некоторые недостатки классифицирования товаров в таможенных целях и возможности их устранения.  Дискуссия: Полученные результаты могут активизировать обсуждение рассматриваемой проблемы.

Ключевые слова: Классификация, классификатор, классифицирование, товары, таможня, товарная номенклатура, тариф, Евразийский экономический союз,  таможенное наименование.

Nesterov A. V.  Classification of Declaration of goods of HS. – M. RTA, Preprint February 2017. – 12 p.        

Abstract: Problem: Publication of the CC of EAEU allows you to discuss how important the concept of classification of goods in accordance with FEACN and related concepts. Method: Systematic approach. Result:  Shown some of the shortcomings of the classification of goods for customs purposes and possibilities of their elimination. Discussion: Results obtained can enhance the discussion of the problem.

Keywords: Classification, classifier, classification, goods, customs commodity nomenclature, the tariff of the Eurasian economic Union, customs name.

Опубликование  ТК ЕАЭС позволяет обсудить, как представлено важное понятие классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и связанные с ним понятия.

В соответствии со ст. 19 ТК ЕАЭС «Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики».

В  Основных правилах интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД) также имеется определение: «Номенклатура представляет в систематизированном виде товары, обращающиеся в международной торговле».

Иными словами ЕТН ВЭД ЕАЭС (ТН ВЭД) представляет системный классификатор, в котором имеются описания и коды товаров. В теории классификации классификаторы используются для классифицирования объектов, имеющих отношение к классификатору, а слово «классификация» используется для создания (актуализации) классификатора. 

В ТК ЕАЭС слово «классификация» используется в значении операции классифицирования объектов (товаров) и в значении создания (актуализации) самого классификатора (номенклатуры). Актуализация  номенклатуры имеет существенное значение, т. к. непрерывно происходит появление новых товаров, изменение положения старых товаров, уточнение позиций отдельных видов товаров. В ТК ЕАЭС для обозначения актуализации ТН ВЭД используется слово «ведение» (внесение изменений) ТН ВЭД, а сами такие операции осуществляет ЕЭК.

Исходя из перечисленных целей использования ТН ВЭД, их можно сгруппировать в  цели  реализации таможенно-тарифной, таможенно-нетарифной политики и таможенной статистики. Отметим, что таможенная статистика, основанная на классификационных кодах товаров,  не связана с принятием юридически значимых решений, поэтому классификационный код товара используется в статистических целях, однако он зависит от наименований позиций (субпозиций и подсубпоциций) ТН ВЭД, которые, в свою очередь,  связаны с классификационными признаками. Также отметим, что установление определенного классификационного кода (индекса) называется индексацией, а определение индекса по наименованию позиции классификатора – индексированием.

В соответствии со ст. 20 ТК ЕАЭС классификацию товаров осуществляют декларант и иные лица в соответствии с  ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу, этими лицами заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД. 

Таможенные органы осуществляют  проверку правильности классификации товаров в декларации на товар в случаях, установленных в ТК ЕАЭС. В частности, проверка осуществляется при выявлении таможенным органом неверной классификации товаров при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. 

Таким образом, заинтересованные лица при классификации товара вступают в таможенно-классификационные правоотношения с уполномоченными должностными лицами таможенных органов [1], а уполномоченные лица осуществляют классификацию товара в рамках проверки.

Классификационные признаки

При описании процедуры классификации товаров таможенными органами в ТК ЕАЭС используется понятие «сведений о характеристиках товара, влияющих на классификационные признаки».

В ст. 21 ТК ЕАЭС  «Решения о классификации товаров, решения и разъяснения о классификации отдельных видов товаров, принимаемые таможенными органами» установлено:

«7. Для целей применения положений настоящей главы под отдельным видом товаров понимается совокупность товаров, которые имеют общие классификационные признаки, позволяющие отнести товары с конкретными наименованиями, конкретных марок, моделей, артикулов, модификаций и с иными подобными индивидуальными характеристиками к одному коду в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности».

Понятие «классификационные признаки» также используется в Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.01.2001 N 4 (ред. от 01.01.2001) "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (вместе с "Пояснениями к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)" (Том I. Разделы I - VI. Группы 01 - 28)).

В частности, «Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС. (в ред. рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.01.2001 N 19)».

Кроме того, в этом Пояснение имеются два понятия, используемые для разъяснения классификационного признака в виде отличительные и характерные признаки. 

Таким образом, можно говорить не только о  свойствах товара в соответствии с ТК ЕАЭС (движимого имущества), в том числе продукции, которые характеризуют материально-вещественные свойства их носителей, но и об  таможенных свойствах в виде  их классификационных признаков, которые позволяют  однозначно отнести  конкретный товар к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Наименование позиции, субпозиции, подсубпозиции ТН ВЭД можно считать их таможенным наименованием [2], а классификационные признаки – таможенными свойствами, которые позволяют осуществить однозначное классифицирование (отнесение) конкретного товара к вышеуказанным позициям в ТН ВЭД. Все это позволило создать  унифицированный классификатор товаров, принимающих участие во внешнеторговом обороте, вне зависимости от их фирменных, традиционных и/или технократических наименований товаров [3].

Таможенное наименование товара

В соответствие с решением КТС от 01.01.2001 N 257 (ред. от 01.01.2001), в частности, в Инструкции в пункте 7) графа 31. "Грузовые места и описание товаров" установлено, что в этой графе указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

В этой графе под номером 1 указываются:

наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Таким образом, в описание товара  входит наименование товара и иные сведения о товаре, которые необходимы для его отнесения  в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (определения наименования  подсубпозиции). Для краткости такое наименование товара  называют таможенным наименованием.

Отметим, что в соответствии  с  Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС), систематизированным в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное [4].

Таможенные свойства товаров

Таможенные правоотношения определяют таможенные свойства товаров, которые подвергаются таможенному контролю  (контролируемые свойства подконтрольного товара). Таможенные свойства товаров можно разделить на таможенно-тарифные и таможенно-нетарифные свойства, которые зависят от таможенных правоотношений. 

Таможенно-тарифные свойства

К таможенно-тарифным свойствам товара  относятся таможенно-классификационные, таможенно-стоимостные и/или свойства, характеризующие страну происхождения товара, а также иные свойства, отнесенные к ним, в частности, это технологические свойства товаров, подвергающихся переработке.

Таможенно-классификационные свойства

Таможенно-классификационные свойства товара представляют собой его свойства, описанные в декларации на товар в графе наименование товарных подсубпозиций в ТН ВЭД.

В этой связи, с юридической точки зрения под таможенно-классификационными правоотношениями понимаются  правоотношения, возникающие между юридическими субъектами  (должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД), в рамках которых происходит взаимодействие этих субъектов при осуществлении таможенного контроля, связанное с классификацией товара.

В рамках таможенного контроля осуществляется проверка правильности заполнения декларации на товары и в необходимых случаях фактический выборочный досмотр товара на предмет подтверждения соответствия сведений, заявленных в декларации, контролируемым таможенным свойствам товара (таможенно-товарным свойствам) [5].

Таможенные органы в рамках таможенного контроля осуществляют  проверку:

- правильности отнесения (классификации) товара, заявленного в декларации на товар к конкретной товарной подсубпозиции и классификационному коду в ТН ВЭД ЕАЭС, 

- определения  заявленной таможенной стоимости  и/или         

- страны происхождения подконтрольного товара.

Эта проверка может включать в себя органолептическую (визуальную) проверку контролируемых свойств подконтрольного товара. В случаях требующих специальных знаний, может быть назначена экспертиза и досмотровая группа осуществляет отбор проб/образцов из подконтрольного товара.

Классификация товаров в рамках таможенно-классификационных правоотношений, представляет собой таможенные операции, которые подразумевают не только наличие юридических порядков  классификации (таможенных процедур) в соответствии с законодательными актами, но и нормативно-технических документов.

В частности, используется Приказ ФТС России от 01.01.2001 N 1940 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза".

Таможенно-стоимостные свойства 

Таможенная стоимость товара относится к контролируемым свойствам подконтрольного товара, поэтому уполномоченное лицо не может формулировать вопрос таможенному эксперту: какова таможенная стоимость товара? Ответ на этот вопрос входит в компетенцию уполномоченного лица, поэтому вопрос должен быть задан относительно  свойств товара, причинно-следственно влияющих на таможенную стоимость товара. Эксперты исследуют фактические цены на определенном рынке на определенную дату определенного товара [6]. В этой связи, в ТК ЕАЭС используются понятия идентичных и однородных товаров.

Идентичные и однородные товары

В с. 37 ТК ЕАЭС имеются определения понятиям идентичных товаров и однородных товаров:

«"идентичные товары" - товары, одинаковые во всех отношениях, в том числе по физическим характеристикам, качеству и репутации. Незначительные расхождения во внешнем виде не являются основанием для непризнания товаров идентичными, если в остальном эти товары соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим абзацем. Товары не считаются идентичными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые товары, ввозимые на таможенную территорию Союза (далее в настоящей главе - оцениваемые товары), или если в отношении этих товаров проектирование, разработка, инженерная, конструкторская работа, художественное оформление, разработка дизайна, эскизов и чертежей и иные аналогичные работы были выполнены на таможенной территории Союза. Понятие "произведенные" ("произведены") применительно к товарам имеет также значения "добытые", "выращенные", "изготовленные (в том числе путем монтажа, сборки или разборки товаров)". Идентичные товары, произведенные иным лицом, чем производитель оцениваемых товаров, рассматриваются лишь в случае, когда не выявлены идентичные товары того же производителя либо имеющаяся информация не считается приемлемой для использования»,

«"однородные товары" - товары, не являющиеся идентичными во всех отношениях, но имеющие сходные характеристики и состоящие из схожих компонентов, произведенные из таких же материалов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми. При определении, являются ли товары однородными, учитываются такие характеристики, как качество, репутация и наличие товарного знака. Товары не считаются однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые товары, или если в отношении этих товаров проектирование, разработка, инженерная, конструкторская работа, художественное оформление, разработка дизайна, эскизов и чертежей и иные аналогичные работы были выполнены на таможенной территории Союза. Понятие "произведенные" ("произведены") применительно к товарам имеет также значения "добытые", "выращенные", "изготовленные (в том числе путем монтажа, сборки или разборки товаров)". Однородные товары, произведенные иным лицом, чем производитель оцениваемых товаров, рассматриваются лишь в случае, когда не выявлены однородные товары того же производителя либо имеющаяся информация не считается приемлемой для использования».

Кроме того, вводится понятие «"товары того же класса или вида" - товары, которые относятся к одной группе или ряду товаров (включая идентичные и однородные товары) и изготовление которых относится к соответствующему виду экономической деятельности».

В этой связи, необходимо различать понятия однородных товаров и однородной продукции, идентичных и идентифицированных объектов, а также идентификацию товаров в ТК ЕАЭС и идентификацию продукции в техническом праве [7].

Под однородностью единиц в партии продукции понимается их статистическая однородность, т. е. подчинение отклонений величин контролируемого свойства у этих единиц от среднего значения, закону нормального распределения. Такая партия продукции считается статистически однородной. В теории качества продукции под однородной партией продукции понимается именно это [Статистический контроль качества методы случайного отбора выборок штучной продукции. ГОСТ 18321-73 (СТ СЭВ 1934-79)].

Партия продукции, представленной на контроль, должна быть однородной, чтобы внутри ее, по возможности, исключалась продукция, изготовленная из различных партий сырья и материалов, в различных производственных условиях и т. д. Если на контроль будут представлены недостаточно однородные партии, то их следует подразделить на однородные части.

В таможенном деле задача выявления статистически значимой однородности продукции возникает при отборе выборки и взятии проб/образцов товара в виде металлолома, перемещаемого навалом. 

Таможенно-нетарифные свойства

Таможенно-нетарифные свойства товаров представляют собой его таможенно-товарные свойства  из списка товаров, ограниченных и/или запрещенных к перемещению через таможенную границу, в частности, это могут быть  свойства товара, содержащие объект интеллектуальной собственности. 

Нетарифные таможенные отношения связаны с определением контролируемых свойств подконтрольного товара,  влияющих на его попадание под действие таможенных запретов и/или ограничений.  В частности,  если таможенный орган дал согласование на таможенную процедуру переработки (отобрал образец товара для переработки в качестве средства идентификации), то тем самым он  установил определенные таможенные ограничения. В таком случае при выполнении таможенного контроля в отношении продуктов переработки, возникает задача идентифицирования этих продуктов, для принятия решения о соблюдении, установленного таможенным органом, ограничения.  Под таким идентифицированием понимается  сопоставление предварительно отобранных  образцов  товаров до переработки и продуктов их переработки (товаров после переработки).

Хотя в Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.01.2001 N 4 (ред. от 01.01.2001) "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (вместе с "Пояснениями к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)" (Том I. Разделы I - VI. Группы 01 - 28)),  используется слово «идентификация», но оно имеет  значение групповой идентификации, например, «Для идентификации цеолитов, содержащих связующие вещества, обычно может быть использован размер частиц (обычно выше 5 микрон)». Здесь для обозначения операции измерения геометрических размеров было использовано понятие  группового идентифицирования, обозначенного словом «идентификация». Такие ошибки бытуют в таможенном деле и нормативных правовых актах ФТС РФ. 

Аналогичная задача возникает при принятии решения таможенным органом при выполнении таможенного контроля подконтрольного товара, содержащего объект интеллектуальной собственности.  Тогда на основании наличия оригинального образца товара [8] как объекта для сравнительного исследования, предоставленного  правообладателем, возникает диагностическая задача по определению соблюдения лицом, перемещающим подконтрольный товар, требований (ограничений) правообладателя на объект интеллектуальной собственности.

Нетарифные таможенные меры имеют юридическое обоснование в соответствии с соглашением государств-членов ЕАЭС.

В этом соглашении отмечается, что  стороны признают целесообразность проведения согласованной политики в области технического регулирования, санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер (далее - санитарные и фитосанитарные меры), и что ни одной Стороне не воспрепятствовано принятие мер, необходимых для обеспечения качества ее экспорта, защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

В заключение отметим, что при решении задач классифицирования, в том числе идентифицирования или идентичности объектов, используются сравнительные (компаративные) процедуры, которые базируются на трех основных способах: таксономии (выявления сходства), мерономии (выявления различия) и/или холономии (выявления связности). 

Выводы. Классификация товаров по ТН ВЭД необходимо рассматривать не только как экономическую классификационную процедуру, а юридически значимую таможенную операцию, которая выполняется в рамках таможенно-классификационных правоотношений в соответствии с установленной таможенной процедурой.

Список ссылочных публикаций

1. ,   Таможенно-классификационные правоотношения // Таможенное дело. - 2015. - №1. - С. 23-27. 

2. Понятие «товар» и основные термины, связанные с ним. – М.: ГТК  РФ, ГТЛ, 2000. – 71 с. 

3. , О классификации товаров в таможенных целях // Юрист. 2012. № 7. С. 15-20. 

4. , Таможенный тариф как административно-правовой инструментарий // Административное право и процесс. 2012. № 7. С. 38-42. 

5. Контроль достоверности заявленного кода товара. – СПб.: ИЦ Интермедия, 2013.  – 102 с.

6. и др. Использование результатов таможенной экспертизы при производстве дел об административных правонарушениях. М.: РИО РТА, 2011. – 194 с. 

7. Идентификация товаров по ТК ЕАЭС и товарной продукции: юридический и философский аспекты. – М.: РТА, препринт январь 2017. – 13 с. – www. .

8. Оригинальность и уникальность контента и оригинала // Право интеллектуальной собственности. – 2016. – №4. - С. 4-8.