Палата перспективного социально-экономического развития ЕМР
г. Елабуга
КОМПЛЕКСНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА – ТЕРРИТОРИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РОСТА ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
Государственная региональная политика требует разработки стратегии развития территории с учетом всех ее специфических особенностей. Поэтому актуальным является научное обоснование концепции комплексного подхода к вопросу экономического развития региона в территориальных границах отдельного района.
Елабужский район имеет естественные экономико-географические конкурентные преимущества для реализации инвестиционного проекта, соответствующего предполагаемой экономической зоне комплексного типа.
Преимуществом территории является реализация крупного федерального проекта – создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа, что придает территории особую инвестиционную привлекательность.
Особая экономическая зона «Алабуга» начала свое существование с 21 декабря 2005 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны «Алабуга» промышленно-производственного типа».
На сегодняшний день ОЭЗ «Алабуга» является одной из наиболее подготовленных инвестиционных площадок в России для реализации крупнейших промышленных проектов.
Разработка концепции комплексной экономической зоны вызвана необходимостью создания на территории Елабужского муниципального района равно благоприятных условий для ведения крупного, среднего, малого и микро бизнеса, привлечения инвестиций и обеспечения интенсивного развития предпринимательства.
Целью создания экономической зоны комплексного типа является предоставление льготных условий малому бизнесу.
Предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации федеральных и региональных льгот для динамичного развития малых и средних предприятий совершенно недостаточно.
Предоставление муниципальных налоговых льгот приводит к снижению поступлений в местный бюджет, так как согласно действующему законодательству льгота предоставляется всем предприятиям одинакового вида деятельности. Так например, в результате предоставления предприятиям машиностроения льготы по земельному налогу выпадающие доходы бюджета Елабужского района составят около 7 млн. рублей в год.
Обеспечить предоставление малым и средним производствам максимального количества льгот и преференций может только режим особой экономической зоны.
Анализ деятельности особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Алабуга» позволяет говорить об эффективности таких территорий, связанных с созданием льготного налогового режима, сопряжением на одной территории сырьевой, перерабатывающей и инновационной экономики.
Льготной зоной в Елабужском муниципальном районе является также Дирекция инвестиционных программ на территории промышленной площадки «Алабуга», резидентами которой являются более 20 средних предприятий.
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в РФ" создан Камский инновационный территориально-производственный кластер. В него вошли городской округ Набережные Челны и пять муниципальных районов: Елабужский, Заинский, Менделеевский, Нижнекамский и Тукаевский. Специализация кластера - автомобилестроение, нефтепереработка, нефтехимия. Инициаторами его создания выступили ОАО "КАМАЗ", ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "ТАНЕКО", ОАО "ТАИФ-НК", ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг", ОЭЗ ППТ "Алабуга", Казанский национальный исследовательский технологический университет (КНИТУ – бывший КХТИ).
Камский инновационный территориально-производственный кластер создан в целях получения мер государственной поддержки в виде предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, создания объектов капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящихся в государственной собственности РФ, предоставления налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита резидентам в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Елабужский район представлен в Кластере инфраструктурными проектами, направленными на развитие крупных промышленных предприятий промышленной площадки «Алабуга». Это в основном межмуниципальные проекты - строительство подстанции на 500 кВ, расширение федеральной трассы М-7 и узловой станции «Тихоново», а также строительство железнодорожных переездов и путей для развития ОЭЗ «Алабуга».
Кластер имеет три направления технолого-профильного развития:
- Нижнекамский промышленный куст, в котором сосредоточены предприятия нефтехимического комплекса (), комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов «ТАНЕКО»),
- Набережночелнинский промышленный куст с развитым автомобилестроением (),
- Елабужский промышленный куст, где расположена особая экономическая зона «Алабуга», Соллерс Холдинг» и строится комплекс по производству минеральных удобрений .
Из вышеизложенного следует, что до настоящего времени значительные усилия очень успешно прилагаются для развития крупных промышленных предприятий. Опыт ОЭЗ «Алабуга» и ДИП на ТПП «Алабуга» показывает, что льготные режимы хозяйствования обеспечивают динамичное развитие предприятий.
Такие же благоприятные условия необходимо создать для развития малых и средних производств, расположенных за пределами промышленной площадки.
Для создания комплексной экономической зоны в Елабуге не требуется новых инфраструктурных вложений.
Необходимо только внести поправки в федеральный закон и организовать управляющую компанию.
Нет необходимости устанавливать ограждение, так как это допускается при создании особой зоны туристско-рекреационного типа.
Предлагается не применять входного взноса, так как данная практика имеется в Дирекции инвестиционных программ, которая первоначально была свободной экономической зоной Республики Татарстан.
Нет необходимости создавать для резидентов комплексной зоны отдельные инженерные сети и дороги, так как в рамках Камского инновационного территориально-производственного кластера будут увеличены энергетические мощности региона, а также развита дорожная инфраструктура.
Соседство малых и средних производств комплексной зоны с крупными предприятиями ОЭЗ «Алабуга» позволит развивать аутсорсинговые отношения, так как подчиненность обеих зон министерству экономического развития РФ упростит принятие управленческих решений.
Федеральным законом -ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в настоящее время определено четыре типа зон.
На территории Елабужского муниципального района имеются условия для создания всех четырех типов зон, конкретно направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.
Создание муниципальной производственной площадки “Рост” как одного из этапов для размещения начинающих производств позволит обеспечить предпринимателей инженерной инфраструктурой. Ассоциация производителей автокомпонентов Елабуги уже сейчас объединяет 16 малых и средних предприятий. Это позволяет говорить о наличии возможности создания особой зоны промышленно-производственного типа. Министерством регионального развития предварительно согласован инфраструктурный проект создания технопарка «Елабуга» в рамках Комплексного инвестиционного плана модернизации экономики г. Елабуга. В совокупности с тесным взаимодействием высших и средних специальных учебных заведений с предприятиями данные факты можно считать базой для создания технико-внедренческой зоны. На реке Кама в устье реки Криуша построил причальную стенку для перевозки крупногабаритного оборудования судами класса «река-море». В устье реки Тойма выполнен первый этап берегоукрепительных работ, начата разработка проектно-сметной документации второго этапа, то есть в ближайшее время можно приступать к строительству пассажирского речного порта. Это составляющие портовой зоны, так как фарватер реки Камы позволяет крупным судам по реке Волге выходить в бассейн Каспийского моря. Елабуга с ее богатой тысячелетней историей имеет обоснованную возможность образования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в данную отрасль экономики. Уже начата реализация согласованного с Министерством регионального развития проекта создания туристско-оздоровительного комплекса «Изумрудный берег» и республиканского проекта создания туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны», где Елабужский муниципальный район представлен территорией в 3,6 тысяч гектаров в районе н. п.Свиногорье.Вышеперечисленные возможности Елабужского муниципального района подтверждают необходимость выделения нового типа в классификации зон – комплексная особая экономическая зона, которая позволят совмещать различные отраслевые и региональные особенности и тем самым обеспечивать условия для более эффективного развития района и Республики Татарстан.
На основе локализации можно обеспечить соединение сырьевой, образовательной, производственной и инновационной экономики на территории одной особой экономической зоны.
Законодательство России ограничивает возможности использования смешанных форм экономических зон, что не вполне эффективно и часто означает разрыв логических цепочек.
Гармоничное функционирование комплексной особой зоны в контексте инновационного развития экономики требует создания стимулов для установления хозяйственных связей между компаниями, функционирующими внутри и вне особых экономических зон, как зон опережающего экономического роста.
Обсуждение в профильных министерствах и Государственном Совете Республики Татарстан обращения Главы Елабужского муниципального района к депутатам Государственной Думы Российской Федерации о внесении поправок в федеральный закон об особых экономических зонах пришлось на период защиты в Министерстве экономического развития создания Камского инновационного территориально-производственного кластера и особой экономической зоны в Лаишевском муниципальном районе.
Предложение Министерством экономики РТ о создании четырех отдельных особых зон с последующим объединением их в кластер представляется не рациональным по нескольким причинам. Во-первых, придется создавать четыре управляющие компании с соответствующим штатом и документооборотом. Во-вторых, малые, средние и микро предприятия, как правило, не ограничивают свой бизнес одним видом деятельности и им придется регистрироваться резидентами нескольких зон.
Высказано также мнение, что Камский инновационный территориально-производственный кластер может решить проблемы развития малого бизнеса. Однако данный проект предусматривает предоставление государственной поддержки в виде льготных кредитов и средств Инвестиционного фонда на модернизацию крупных предприятий и не решает проблемы начинающих производств.
В соглашении о создании Камского кластера нет четкого указания на то, что он является зоной территориального развития согласно федеральному закону от 01.01.2001 N 392-ФЗ. Предусмотрено только развитие ОЭЗ «Алабуга» и промышленной площадки «Алабуга».
Следовательно, территория Елабужского муниципального района за исключением 5-6 тысяч гектаров (ОЭЗ «Алабуга», ДИП на ТПП «Алабуга», ЕлАЗ» и др.) может быть объявлена комплексной особой экономической зоной. То есть внесение изменений в федеральный закон в части создания комплексной особой экономической зоны не является препятствием для включения проектов Камского инновационного территориально-производственного кластера в федеральные целевые программы.
Предлагаемая комплексная особая экономическая зона «Елабуга» (КОЭЗ) будет представлять собой зону с льготным режимом хозяйственной деятельности для предприятий среднего, малого и микро бизнеса на территории отдельного административного района.
Для резидентов КОЭЗ необходимо предусмотреть максимальное количество льгот и преференций:
- снижение ставки налога на прибыль с 24% до 15%;
- освобождение от уплаты налога на имущество и транспортного налога в первые пять-десять лет;
- уменьшение отчислений в негосударственные фонды до 14%;
- освобождение от налога на добавленную стоимость и пошлин при перемещении товаров под режим свободной таможенной зоны;
- возможность отнесения расходов на НИР И НИОКР на финансовый результат в период затрат,
- освобождение от земельного налога в первые пять-десять лет;
- различные косвенные льготы (это, прежде всего, возможность ускоренной амортизации);
- льготная стоимость аренды земельного участка (около 2-х рублей в год за квадратный метр);
- отсутствие платы за подключение к инженерным коммуникациям в первые три года существования зоны;
- льготные расценки на аренду готовых производственных помещений и др.
Предприятие по управлению особой экономической зоной комплексного типа будет создано с участием федеральных, региональных и муниципальных органов власти, местных и иностранных юридических и физических лиц с условием, что учредительный вклад иностранного лица не может быть больше 49%.
Резиденты КОЭЗ будут иметь положительный синергетический эффект за счет создания равных конкурентных условий.
Таким образом, создание комплексной экономической зоны в рамках территории Елабужского района будет способствовать оптимальному решению задач развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной и иной производственной и социальной инфраструктуры региона, росту дополнительных доходов, поступающих в федеральный бюджет, бюджет Республики Татарстан.
