Перспективы развития межсубъектной региональной кооперации (на примере Республики Бурятия и Забайкальского края).
По мере продвижения отечественной экономики по рыночному курсу среди множества проблем, которые приходится решать и преодолевать на этом пути, все более доминантной становится вопрос об оптимизации пропорций между проектным и пространственным подходами к управлению развитием народного хозяйства.
Рыночные институты, находящиеся на службе у частного бизнеса, проповедуют проектный подход по классической параметрической паре «затраты – прибыль». В результате развитие страны приобрело очаговый характер, с отсутствием общеэкономического и межрегионального равновесия. Слабость пространственного каркаса национальной экономики чреват многими негативными последствиями: от социально-демографических до политико-экономических. Такую конструкцию можно сравнить с некоторым множеством куч песка разной величины, готовых развалиться от внешних воздействий.
Поэтому его скрепление, в условиях ускоряющейся и ужесточающейся глобальной конкуренции, является стратегической задачей государства и имеет один вектор решения – развитие внутри региональной и межрегиональной экономической кооперации. Задача непростая, если учесть живучесть исторических традиций инеготовность потенциальных субъектов кооперации к сотрудничеству, а власти – к предоставлению таких возможностей, прижившейся привычке к федеральным трансфертам, субвенциям и дотациям. Опора на собственные силы хотя и имеет резервы, но в рамках субъекта федерации они незначительны. Раздвинуть горизонт резервов роста можно путем межсубъектной кооперации. В этом смысле Забайкалье в составе Республики Бурятия и Забайкальского края располагает всеми условиями: необходимыми и достаточными. В историческом срезе Забайкалье – это северная оконечность Великой Степи (по Н. Гумилеву) с единым ландшафтным и климатическим потенциалом, хозяйственным укладом и этносом, но разделенная административной границей двух субъектов федерации и государственной границей с Монголией и Китаем. Масштабное движение производительных сил на Восток страны закончилось предбайкальем – Иркутской областью. Начатые заделы в Забайкалье прервались с распадом Советского Союза.
В экономическом районировании оба субъекта федерации состоят в Восточно-Сибирском регионе, но начиная с 80-х годов ХХ века входят в Программы развития Дальнего Востока. Забайкалье является окраинной периферией не только России, но и для Сибири и для Дальнего Востока, образуя некую «мертвую зону» для остаточного принципа обращения на себя внимания со стороны федерального центра и двух федеральных округов.
Республика Бурятия и 5 районов Забайкальского края, являются водосборной зоной бассейна озера Байкал и на них, распространяется особый режим природопользования, накладывающий на экономику дополнительные затраты экологического характера.
Кроме того, негативно влияют на конкурентоспобность Забайкальского региона еще ряд системных факторов, в том числе:
- низкая плотность населения (менее 3-х человек на 1 кв. км.);
- суровые климатические условия для жизнедеятельности;
- разреженность экономического пространства и низкая хозяйственная освоенность территории;
- более дорогая энергетика, по сравнению с предбайкальем;
- большая удаленность от полюсов торгово-экономического и культурного развития страны.
К потенциальным конкурентным преимуществам Забайкалья относятся:
- соседство с Монголией и Китаем;
- огромные территории для развития пастбищного животноводства, отличающегося малой затратностью, но экологической чистотой своей продукции;
- множество минеральных источников (свыше 600) с лечебными свойствами практически от всех видов болезней человека;
- многообразие и большие запасы полезных ископаемых в недрах земли и деловой древесины в лесах.
Вовлечение в экономический оборот этих преимуществ представляется единственно оптимальным вектором изменения экономического облика Забайкалья сдепрессивного на самодостаточный и конкурентоспособный.
Краткая развертка потенциальных преимуществ.
Соседство с Монголией со слаборазвитой экономикой и мирно возвышающимся Китаем, второй экономической державой мира, имеет определенное множество позитивных движущих сил и негативных факторов для развития Забайкалья. В отношении Монголии нужна только грамотная, консолидированная, целенаправленная и динамичная политика по торговле, инвестициям, культурным и образовательным взаимодействиям. С Китаем необходима осторожная, стратегически просчитанная политика, чтобы действие закона гравитации в экономике направить на свои интересы, а не стать сырьевым придатком. Ясно, что Забайкалье и Монголия для Китая представляют интерес только природными ресурсами. Самым неблагоприятным результатом от сотрудничества с Китаем и для Монголии, и для Забайкальского края, и для Республики Бурятия станет прямой доступ китайских компаний к месторождениям природных ресурсов. Менее трагическим является вариант разрозненных несогласованных действий монгольских, бурятских и забайкальских компаний в экспорте своей продукции в Китай. Тогда повторится ситуация 90-х и нулевых годов, когда российские лесоэкспортеры устроили между собой сверх жесткую конкуренцию на китайском и японском рынках и уронили экспортные цены на древесину в 1,5 раза. То же самое может получиться у Харанорских, Тугнуйских, Таван-Толгойских угольных компаний, Хиагдинских, Краснокаменских, Мардайских урановых компаний и т. д.Опыт нефтепроизводящих стран, создавших ОПЕК, дает алгоритм решения, позволяющий защитить общенациональные и коммерческие интересы российских и монгольских товаропроизводителей, работающих в одном сегменте мирового товарного рынка.
- поголовье скота на одного сельского жителя;
- поголовье скота на 1 кв. км. территории;
- то же на 100 га сельхозугодий, без учета пахотных.
Методом цепных подстановок подсчитано потенциальное поголовье скота в Республике Бурятия и Забайкальском крае по удельным показателям Монголии:
Показатели | 2011 год | |
Республика Бурятия | Забайкальский край | |
| Общее поголовье скота по удельным показателям Монголии (млн. гол.) - на одного сельского жителя; - на 1 кв. км. территории; - на 100 га с/х угодий (без пашни) | 16,9 9,9 8,1 | 16,3 12,8 25,1 |
| Фактическое поголовье скота на конец 2011 года, тыс. гол | 689,8 | 1658,8 |
| Резервы роста, млн. голов | 7,4 | 11,1 |
Цифры ошеломляющие, но это на первый взгляд. Фактически только для восстановления докризисного (1990г.) поголовья скота необходимо увеличение в 4,2 раза. Дальнейший диапазон до расчетного уровня – увеличение в 2,5 раза. Ускорить воспроизводственный процесс можно путем кооперации с аратами из Монголии и Внутренней Монголии КНР путем закупа живого скота, приглашения специалистов для обучения местного населения технологии и организации пастбищного скотоводства, переработки продуктов животноводства, например по производству кумыса из кобыльего молока. Продукт имеет не только диетическое назначение, но и лечебное значение для больных туберкулезом.
На наш взгляд расчеты вполне корректны и адекватны реалиям и задачам ХХ1 века.
Предлагаем решать эту задачу программным способом. Рабочее название «Мясной пояс Забайкалья – на благо России». Это будет первый масштабный интеграционный проект. Подробно содержательные аспекты изложат мои коллеги министр экономики Забайкальского края и министр экономики Республики Бурятия
3.Третий проект, претендующий на роль локомотива в развитии туристического кластера – создание Забайкальского санаторно-курортного комплекса.
Главной повесткой ХХ1 века без преувеличения будет здоровье человека. Забайкалью самой божественной природой предначертано быть всемирной здравницей. Свыше 300 лечебных минеральных источников в Бурятии и около 300 – в Забайкальском крае используются сегодня от силы на 3-5%. По разнообразию и целебным свойствам они превосходят Кавказские минеральные воды. Лишь на базе 8 месторождений функционируют курорты местного и регионального значения в Забайкальском крае и 10 – в Республике Бурятия. Всесоюзное значение имели только 2 курорта – «Аршан» и «Горячинск».
В совокупности, минеральные источники Забайкалья занимают более 20% всех минеральных вод и лечебных озер России. Однако не более 20 целебных источников имеют бальнеологическое заключение, около 80% не находятся на государственном балансе, т. е. не проведена работа по биохимическому анализу, лицензированию.
Массовое оздоровление туристов и местного населения, розлив и реализация минеральных вод станет брендом Забайкалья, если подойти к вопросу по государственному, по хозяйски.
Институциональная модернизация лесного хозяйства и лесной промышленности.(в порядке постановки проблемы)
За 20-летний постсоветский период в лесном фонде и лесном хозяйстве Забайкалья произошли негативные изменения, об истинных масштабах которых на сегодня нет объективного ответа. Многократная реорганизация управления лесным хозяйством сыграла не положительную, а отрицательную роль и единственным пострадавшим является лесной фонд – народное достояние. Ныне действующую систему управления также трудно назвать совершенной как по структуре, так и по объему государственного финансирования.
Неорганизованная и хищническая рубка, лесные пожары сделали свое дело. Поэтому главной повесткой предстоящего 25-летия должна стать борьба с надвигающимся опустыниванием Забайкалья на основе лесовосстановления и лесомелиорации. Аналогичная проблема стоит и перед Монголией и Внутренней Монголией Китая от раздвигающего свои горизонты пустыни Гоби. Вопрос по важности должен быть поднят, на наш взгляд, до уровня «Сталинского плана преобразования природы» от 1948 года, согласно которому началось грандиозное наступление на засуху путём посадки лесозащитных насаждений. Впервые в истории России создавались крупные государственные полезащитные полосы, общая протяжённость которых превышала 5 300 км. Реально было посажено 2 280 тысяч га защитных растений. Эффект воздействия только от посадки лесных полос на рост урожайности охраняемых ими полей достигал следующих размеров: по зерновым культурам 25—30 %, по овощным — 50—75 % и по травам — до 200 %. Большую практическую отдачу имели и другие составляющие плана преобразования природы. Однако после смерти Сталина выполнение плана было свёрнуто. Сегодня звенья разрабатывавшегося в СССР плана реализуются в США, Китае, странах ЮВА,Африке, Западной Европе. Только называют его не планом преобразования природы, а созданием зелёных экологических каркасов.
Как сообщает Лесной форум Гринпис России, в соответствии с данными Росстата, площади искусственного лесовосстановления в России сократились за 17 лет в 2,5 раза. В первую очередь сокращение площадей, на которых проводится искусственное лесовосстановление, отражает общую тенденцию к разрушению лесного хозяйства. Реальное положение дел, скорее всего, еще хуже, чем показывают данные Росстата, в связи со значительным ростом возможных «приписок» в лесной отчетности последних лет.
Но в еще большей зависимости от неэффективной системы находятся предприятия лесной промышленности, точнее их сбытовая сеть. Много лет волокитится вопрос о создании цивилизованной биржевой системы торговли лесоматериалами, что выведет из тени весь лесной товарооборот.
На наш взгляд, необходимо объединить действия Республики Бурятия и Забайкальского края по лесовосстановлению и лесомелиорации. Первый шаг со стороны Республики Бурятия уже сделан. В Бурятии создается лесовосстановительный центр с мощным тепличным хозяйством, который будет работать на весь Байкальский регион. Подспорьем в реализации проекта могло бы стать широкое привлечение населения к этому благородному делу, мобилизация волонтеров из числа студентов и старшеклассников, закрепление за учреждениями образования, науки, культуры и здравоохранения лесовосстановительные и лесозащитные деляны (площади). Например, в Китае принят закон, согласно которому каждый трудоспособный гражданин в возрасте от 11 до 60 лет обязан сажать от трёх до пяти деревьев в год, или проделать эквивалентную работу в других лесных службах. На острове Ява в Индонезии каждая пара молодожёнов обязана посадить 10 деревьев, в то время как каждая пара, подающая на развод, должна посадить 50 деревьев. Подобных зарубежных примеров достаточно много. Вывод ясен, нужна совместная работа над упорядочением системы управления лесным хозяйством, системы борьбы с “чёрными лесорубами” и системы лесовосстановления и лесомелиорации. Из 40 видов мелиораций, лесомелиорация признана самой эффективной для окружающей среды и сельского хозяйства.
Для реализации этого масштабного проекта необходимо произвести модернизацию государственной лесной службы по принципу «Вперед в прошлое» имея в виду, что российское лесное законодательство и методы ведения лесного хозяйства царских времен и Советского периода считалось самым прогрессивным в мире. Ею пользуются скандинавские страны и демонстрируют миру чудеса в лесном деле.
Решая задачу лесовосстановления у себя, этот сектор можно сделать экспортным бизнесом. Без преувеличения замечу, что лесопосадочный материал (саженцы), районированный по засухоустойчивости, может стать единственным экспортным товаром Забайкалья на монгольском и китайском рынках, не имеющим конкурентов. Поэтому плавный переход от торговли бревном к продаже саженцев станет пионерным в переходе к зеленому, экологическому бизнесу.
Нами приведены лишь 4 примера межрегиональной кооперации, как основы пространственного подхода к развитию мини -, мезо - и мега региона. Такого же подхода требуют энергетика и топливная промышленность, хозяйственное освоение северных территорий в зоне БАМ и другие. Важно создать пример для подражания.
Спасибо за внимание.
