Правовое регулирование инвестиционных отношений в стратегических отраслях экономики

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СТРАТЕГИЧЕСКИХ ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ

к. ю.н., доцент Ауешова Багдат Тлектесовна

Каспийский Государственный Университет Технологии и Инжиниринга имени Ш. Есенова. Казахстан

Аннотация: В данной статье рассматривается правовое регулирование инвестиционных отношений в сфере экономики. 

Для Казахстана как молодого независимого государства ставшего на путь интеграции в мировое хозяйство и переходе к открытой экономике, крайне важно мировое привлечение инвестиций. В современных условиях инвестиционной деятельности заметно возрастает роль правового регулирования. Осознанную роль инвестиционная деятельность приобретает в условиях совершенствования товарно-денежных отношений в нашей республике. Основу правового развития многих стран, в том числе и Казахстане в целом составляет инвестиционную деятельность, как объективная общественно необходимая закономерность, лежащая в основе материальных и духовных благ человека, условий развития и выживания на территории отдельных государств и мирового сообщества в целом.

Одной из новых сфер деятельности государства в Казахстане является привлечение благосостояния всех казахстанцев и к долгосрочным приобретенным целям и стратегии реализации отнесен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений.

Необходимость совершенствования органов управления и правового решения в сфере инвестиционной деятельности очевидна и необходимо.  Ведь для Казахстана важной задачей является вхождение в систему мировой экономики. В ходе экономической реформы, проводимой в Республике Казахстан, особое значение приобретают институциональные и системные преобразования, призванные создать необходимые предпосылки к экономическому росту,  и к повышению доходности и безопасности инвестиций. Институциональные преобразования, осуществляемые в Казахстане в ходе  приватизации государственной собственности, демонополизации, смены типа хозяйствования и реструктуризации, либерализации цен и кардинальных изменений условий внешнеэкономической деятельности послужили началом становления и развития финансового рынка и его таких сегментов, как денежный, фондовый рынки и рынок ссудного капитала.

Главная трудность экономических преобразований в настоящее время заключается в ограниченных возможностях внутренних государственных расходов и незрелости как в целом финансового, так и фондового рынка в полной мере, которая способствует  финансовой стабилизации, экономическому росту в современности.

В рамках рассматриваемой  проблематики для нас представляет интерес правовое регулирование инвестиционных отношений в сфере экономики также иностранное инвестирование.

Приток иностранных инвестиций в любую страну, а также ее эффективность правового регулирования определяется наличием благоприятного инвестиционного климата.

Правовое регулирование и моделирование инвестиционного климата является важным звеном выработки государственной политики привлечения и использования иностранных инвестиций, так как она, во-первых, дает системное представление факторов, воздействующих на иностранного инвестора, во-вторых, предоставляет возможность глубже оценить ситуацию в стране, в-третьих, позволяет осознать мотивацию поведения иностранного партнера.

Создание благоприятного инвестиционного климата в стране - это целый комплекс различных мер, составляющих целую систему показателей, являющейся основой сравнительного анализа оценки инвестиционного климата в Казахстане на данный период:

- характеристика потенциала рынка страны;

- обеспеченность природными и трудовыми ресурсами;

- состояние и продвижение экономических реформ;

- законодательная база для инвестиционной деятельности;

- упорядочение принятия управленческих решений в государственных органах;

- развитие рыночной инфраструктуры и валютного рынка;

- устойчивость банковской системы;

- устойчивость и направленность политического климата.

Ведь иностранные инвесторы изучают и оценивают каждую из вышеперечисленных составляющих показателей и решение об инвестировании приводится к некоему общему знаменателю, которым выступает показатель инвестиционного риска.

В настоящее время инвестиционное законодательство Республики Казахстан является достаточно развитым, но имеют определенные сложности в правовом обеспечении интересов.

В данный момент основным специальным актом, регулирующим инвестиционные отношения, является Закон Республики Казахстан «Об инвестициях» введенный от 8 января 2003 г. [1], который объединил нормы, регулирующие отношения, связанные с инвестициями, и установил общий правовой режим для иностранных и национальных инвестиций, предоставив гарантии инвесторам, осуществляющим свою деятельность в Республике Казахстан. В частности, гарантии правовой защиты деятельности инвесторов на территории Республики Казахстан (полная и безусловная защита прав и интересов инвесторов законами и иными нормативными актами Республики Казахстан, а также международными договорами, ратифицированными Республики Казахстан; право на возмещение убытков, причиненных инвестору в результате издания не соответствующего законодательству акта государственного органа, а также в результате действия (бездействия) должностных лиц этих органов, в соответствии с гражданским законодательством); гарантии использования доходов; гарантии прав инвесторов при национализации и реквизиции.

При этом, как правильно отмечает , не стоит преследовать цель создания образа «страны с благоприятным инвестиционным климатом», так как это решает проблему создания особого режима иностранных инвестиций, а необходимо иметь целью «создание благоприятного и инвестиционного климата в стране», так как это решает проблему экономического роста в стране при участии в экономической деятельности иностранных инвестиций [2]. В достижение последней возможно при законодательном закреплении принципиально рыночных решений, которые смогут значительно улучшить условия инвестиционной деятельности в стране.

По мнению исследователя С. Мороз,  в законодательстве об иностранных инвестициях, возникают определенные вопросы при рассмотрении отдельных положений Закон РК «Об инвестициях».

Во-первых, сфера регулирования закона, из которой исключены отношения, связанные с осуществлением инвестиций из средств государственного бюджета, и отношения, связанные с вложением капитала в некоммерческие организации, в том числе для образовательных, благотворительных, научных или религиозных целей. С одной стороны, вполне оправданно, чтобы отношения, связанные с осуществлением инвестиций из средств государственного бюджета, не входят в сферу регулирования данного закона, так как государственное инвестирование не следует смешивать с частным. Но сама формулировка носит неконкретный характер, так как наряду с государственными инвестициями, есть и инвестиции, софинансируемые из средств государственного бюджета, как на возмездной, так и на безвозмездной основе. Из смысла анализируемого положения следует, что отношения, связанные с государственным софинансированием, также не включены в сферу регулирования, так как они осуществляются за счет государственных средств [3].

Любое государство, осуществляет политику, особенно в экономике, сочетая принципы протекционизма (защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции) и либерализации (снятие барьеров, препятствующих свободной конкуренции между хозяйствующими субъектами). Безусловно, должен существовать разумный баланс публично-правовых и частно-правовых интересов.

Как справедливо отмечают российские ученые не раз уже высказывали

мнение о кодификации инвестиционного законодательства  считая, что инвестиционный кодекс необходим, прежде всего, субъектам инвестиционной деятельности, чтобы они при вложении своих средств в объекты инвестиционной деятельности были защищены от некоммерческих рисков (политические риски, изменяющееся законодательство, ухудшающие положение инвестора; необоснованное вмешательство государственных органов и должностных лиц в хозяйственную деятельность инвестора).

Идея единого инвестиционного кодекса была поддержана и некоторыми узбекскими учеными, в частности, , которое обосновывает необходимость свести воедино и предельно четко изложить в Инвестиционном кодексе все нормы, касающиеся любых инвестиций и инвесторов, а также привести все нормы других законодательных актов, прямо или косвенно касающихся условий инвестирования [4].

Таким образом, в нашей стране для создания условий и ясных правил для привлечения иностранных инвестиций в отрасли экономики, которые государство признает имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, был принят Закон РК «Об инвестициях».

Анализ унифицированных и коллизионных правовых норм, посвященных правовому регулированию разрешения инвестиционных споров, позволяет выделить круг основных проблем.

Во-первых, сложность трактовки самого понятия «инвестиционные споры».

Во-вторых, проблема определения подсудности по таким спорам.

В-третьих, вопрос выбора применимого материального права при рассмотрении инвестиционных споров. В этой связи следует отметить, что инвестиционные споры, которые вытекают из отношений, связанных с иностранными инвестициями; споры, возникающие между договаривающимся государством и иностранным частным инвестором; правовые споры, касающиеся сущности и объема, юридических прав и обязанностей сторон, условий и размеров компенсации за нарушение обязательств по данному инвестиционному контракту указаны в ст. 25 Вашингтонской конвенции.

Научное исследование позволяет представить ряд мнений, касающихся инвестиционных отношений.

Во-первых, одним из главных объектов государственного регулирования экономики должен выступать инвестиционный процесс, поскольку в результате предпринимаемых мер воздействия на него можно существенно повысить роль инвестиций в стабилизации финансового состояния и динамичного развития экономики.

Во-вторых, для формирования эффективного инвестиционного процесса Казахстана необходимо устойчивое внешнее финансирование.

В-третьих, разграничение в законодательном порядке функций республиканских, региональных и местных органов управления в области инвестиций и строительства, обеспечение финансирования экономически значимых, доходных инвестиционных проектов за счет бюджетных средств соответствующего уровня;

В заключение следует отметить, что использование и эффективная реализация правовых механизмов разрешения инвестиционных споров выступают важнейшим фактором правовой защиты иностранных инвестиций. Инвестиционно-предпринимательская деятельность развивается в обширном и неустойчивом правовом пространстве, и потому решение вопросов повышения уровня защиты частных иностранных инвестиций при соблюдении баланса интересов всех участников инвестиционной деятельности является необходимым условием и предпосылкой создания благоприятного инвестиционного климата в современного Казахстана.

Список литературы

Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года

«Об инвестициях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.12.2015 г.)

Обзор законодательств об иностранных инвестициях за 1997 г.// Право и экономика. – 1998. - №1. - С. 97-105 Об истории развития законодательства Республики Казахстан об иностранных инвестициях // Фемида. – 2009. - № 5. – С. 91-99     Регулирование ценных бумаг по законодательству Республики Узбекистан  // Вестник КазНУ. Серия юридическая. - 2007. - №2.