ФОРМИРОВАНИЕ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Formation of cluster-based policy and administrative aspects of its realization
,,
кандидат экономических наук
Брянский филиал Российской Академии Народного Хозяйства и Государственной Службы при Президенте Российской Федерации
В статье рассмотрены теоретические аспекты формирования и реализации кластерной политики в регионе, успех которой, зависит от множества факторов и условий. Научные принципы управления и стремление к динамичному развитию региона занимают центральное место в осуществлении данной политики
The theoretical aspects of formation and realization of the region cluster-based policy, which success depends on the multiple factors and conditions are regarded in this article. The scientific principles of administration and drive for dynamical development of region hold a central position in the development of this police.
Ключевые слова: управление, кластер, кластерная политика, государственно - частное партнерство, конкуренция
Administration, cluster, cluster-based policy, private - public partnership, competition
Процесс экономической агломерации взаимосвязанных предприятий на некоторой территории известен со времен ремесленного производства. Начиная с последней четверти XX века, он получил новый импульс в виде развития кластеров как важного фактора экономического роста регионов. Во всем мире экономисты все чаще признают тот факт, что регионы, на территории которых появляются кластеры, становятся лидерами экономического роста. Такие регионы-лидеры определяют не только региональную конкурентоспособность, но и конкурентоспособность национальной экономики. Растущее количество исследований в данной области свидетельствует о том, что географическая близость соответствующих экономических сфер деятельности способствует более высокому уровню использования капитала и инноваций. Кластеры, расположенные в непосредственной близости от конечных потребителей, поставщиков, исследовательских лабораторий, учебных заведений, формируют важные факторы развития региональной экономики.
Существует несколько подходов к пониманию того, что представляет собой кластер:
- сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций в определенных областях, конкурирующих, но, вместе с тем, и ведущих совместную работу;
- совокупность хозяйствующих субъектов, расположенных на одной территории и формирующих основу местной среды за счет производства конечной продукции, знаний и технологий (региональный кластер).
Последние кластеры обычно объединяют не только крупные, но и малые, а также средние предприятия. Основу их успеха составляет синергетический эффект географической близости друг к другу и потребителям. Участниками такого кластера являются:
• фирмы, которые специализируются на профильной, как правило, конкурентоспособной, деятельности;
• фирмы-поставщики сырья, материалов, товаров или услуг для профильных предприятий;
• предприятия, которые обеспечивают доступ к объектам транспортной, энергетической, информационной, инженерной и иной инфраструктуры;
• некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты;
• научно-исследовательские и образовательные организации;
• организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес – инкубаторы, особые экономические зоны, технопарки, венчурные фонды, центры трансфера знаний и др.)
Кластерная политика - совокупность плановых мероприятия, проводимых региональными органами исполнительной и законодательной власти, по созданию и поддержке развития кластеров на определенных территориях. Они включают в себя инвестиционные, финансовые механизмы, информационную поддержку и меры нормативно-правового обеспечения. Целями кластерной политики являются повышение конкурентоспособности и инновационного потенциала предприятий и отдельных отраслей, развитие малого и среднего бизнеса и содействие диверсификации региональной экономики.
Кластерная политика широко распространена, как в виде четко определенной программы, так и в виде других, не только экономических, но и политических инициатив, таких как региональные стратегии или мероприятия по поддержке локальной системы производства. С появлением этих инициатив возрос интерес и к факторам, которые влияют на успех реализации кластерной политики. При разработке стратегий развития внимательно изучается опыт и оценивается возможность его адаптации к конкретным регионам. Кластерная политика рассматривается обычно в рамках жизненного цикла или стадий разработки – от начального замысла до оценки выполнения. Возможно выделение следующих этапов жизненного цикла:
Анализ экономики. Анализ нормативно-правовой базы. Разработка кластерно-ориентированной политики. Реализация кластерной политики. Мониторинг и оценка реализации кластерной политики и развития кластеров в регионе.Рассматривая региональную экономику через призму различных местных производств и инновационных систем, региональные власти точнее могут определить меры равномерного воздействия и поддержки своих кластеров.
Для примера рассмотрим возможности и перспективы создания кластеров в Брянской области.
Для идентификации региональных кластеров часто используется двухступенчатый анализ. На первой ступени проводится «внутренний» анализ экономики - (SWOT-анализ).
Анализ сильных и слабых сторон региона, угроз и возможностей Брянской области представлен в таблице 1.
Создание регионального туристского кластера определено как возможности Брянской области.
На второй ступени осуществляется «внешний» анализ. Суть его заключается в том, что путем сравнительного анализа определяется межрегиональная и национальная значимость кластера.
Так, в Брянской области по состоянию на 1 января 2011 года услуги в сфере туристского бизнеса в области оказывает 50 турагентств и 9 индивидуальных предпринимателей, занимающихся преимущественно организацией отдыха граждан за пределами региона. В туристских предприятиях области трудится более 3,5 тыс. человек.
Таблица 1. - Анализ сильных и слабых сторон региона, угроз и возможностей Брянской области
Сильные стороны (S) 1. Наличие сырьевых ресурсов: леса, торфа, известняка. 2. Наличие неиспользуемых сельхозугодий. 3. Наличие магистральных нефте - и газопроводов. 4. Наличие комплекса культурно-исторических ценностей. 5. Пограничное положение. 6. Рост уровня доходов населения. 7. Использование программно-целевых методов управления экономикой области, которые позволяют перейти от реактивного к активному управлению. 8. Высокий потенциал развития транспортных функций, формирования крупных транспортно-логистических узлов. 9. Динамическое развитие банковского сектора. 10. Наличие бизнес-инкубатора. 11. Создание Дома Науки. | Слабые стороны (W) 1. Выпуск продукции с низкой долей добавленной стоимости. 2. Низкая конкурентоспособность ряда товаров. 3. Высокий износ оборудования и основных фондов предприятий. 4. Дефицит кадров из-за возникших территориальных демографических диспропорций. 5. Обременение предприятий просроченной задолженностью. 6. Территориальные диспропорции экономического развития области. 7. Отсутствие резерва электроэнергетических мощностей. 8. Последствия взрыва на Чернобыльской АС. 9. Дефицитный бюджет. 10. Недостаточно развитая инфраструктура туризма (недостаток современных гостиниц, бытовых услуг и т. д.). 11. Низкая эффективность использования природных ресурсов. 12. Недостаток инвестиционных ресурсов для модернизации и технологического перевооружения у значительной части предприятий. 13. Высокая доля износа транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры. |
Возможности (O) 1. Переход от пассивной к активной производственно-технической кооперации с «предприятиями-соседями» (соседние регионы, Белоруссия, Украина). 2. Внедрение инновационных технологий, предполагающих резкое сокращение использования материальных и энергетических ресурсов. 3. Создание высокоэффективного лесного кластера 4. Создание системы профтехобразования, ориентированной на потребности экономики области, развитие системы профориентации. 5. Вовлечение в сельскохозяйственное производство неиспользуемых сельхозугодий. 6. Развитие туризма | Угрозы (T) 1. Отток квалифицированных кадров из области. 2. Рост доли импорта на рынке области и свертывание производства на территории области. 3. Технологическое и техническое отставание и потеря конкурентоспособности. 4. Банкротство ряда предприятий. 5. Неконкурентоспособность при вступлении в ВТО. |
Ожидается, что индексы цен на услуги предприятий туриндустрии в 2013 году возрастут к уровню 2010 года на 40 - 45%, при этом в большей степени возрастут цены на услуги железнодорожного транспорта (на 60%), в наименьшей степени (на 17%) - цены на экскурсионное обслуживание.
Прогнозируемый рост уровня жизни населения Российской Федерации позволяет предполагать в среднесрочной перспективе (2013 год к 2010 году) рост числа граждан, имеющих возможность выехать на отдых за пределы региона, в 2,4 раза, приток посетителей (туристов и экскурсантов) в область, в том числе иностранных - в 1,7 раза.
Объем туристских услуг составил по итогам 2011 года 38,2 млн. руб., или 0,2 процента от общего объема платных услуг, оказанных населению.
Необходимо будет сделать акцент на развитии дополнительного предложения, связанного с культурно-историческим потенциалом региона: развитие туристских маршрутов, капитализация уникальных культурных объектов-усадеб, домов-музеев, проведение масштабных культурно-событийных мероприятий и т. п.
Анализ структуры ВРП по развитию сферы услуг в Брянской области, показал, что туризм – это тот вид деятельности, который имеет тенденцию к росту, что позволяет отнести его к одному из приоритетных направлений развития региона.
Возникает необходимость в новых подходах к управлению этой сферой в регионе, нацеленных на развитии и повышении качества жизни населения. Одним из таких подходов является использование в практике управления механизма государственно-частного партнерства в рамках кластера. Модель, которого представлена на рисунке 2.
Результатом проведения кластерной политики в Брянской области станет возможность повысить качество жизни людей путем организации оздоровительного отдыха и лечения, обеспечения культурного и спортивного досуга, создания новых маршрутов путешествий, экскурсионных и познавательных туров, развитие бизнес-туризма и т. д.
Рис.2. Модель государственно-частного партнерства в рамках кластера
Партнерство государства с частным сектором должно стать ключевым компонентом кластерной политики в Брянской области (основные прогнозные элементы туристско-рекреационного кластера представлены на рисунке 3). Поскольку при правильной организации оно обеспечит получение более широких преимуществ от капиталовложений в услуги, при этом создавая благоприятные предпосылки для устойчивого инновационного развития, являющего стратегическим фактором экономического роста региона.
В заключение рассмотрения процесса формирования и реализации кластерной политики в регионах в целом и Брянской области в частности укажем, что это – сложная задача, разработка и реализация которой должна носить научный характер. Ее успех зависит от множества факторов и условий, и центральное место здесь принадлежит научным принципам управления и стремлению к динамичному развитию региона.
Рис.3. Основные прогнозные элементы туристско-рекреационного кластера
