Характеристика последствий упразднения сельских районов в результате проведенной в 1996-1997 годах административно-территориальной реформы в Акмолинской области

УДК: 331.2

,

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза

Карагандинский государственный университет имени

Казахстан, г. Караганда, *****@***ru

Казахстан, г. Караганда, *****@***ru

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСЛЕДСТВИЙ УПРАЗДНЕНИЯ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРОВЕДЕННОЙ В 1996-1997 ГОДАХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В АКМОЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Акмолинская область традиционно позиционировалась как регион с аграрной направленностью, что объясняет преобладание сельского населения, удельный вес которого составляет 55% от общего населения области [1].

Уровень урбанизированности, т. е. доля городского населения во всем населении области, 44%, что свидетельствует о преобладании сельского типа расселения. На территории области находится 1 крупный город (Кокшетау), 1 средний (Степногорск), 2 малых (Атбасар и Макинск) и 6 мелких городов с численностью менее 12 тыс. чел. Уровень урбанизированности уменьшился до 45% в 2015 году, доля городов Кокшетау и Степногорска увеличилась до 30,5% за счет того, что:

ряд поселков городского типа приобрели статус села (с 16 до 5). численность во всех малых городах сократилась, кроме г. Щучинска и г. Макинска [2].

Рост сельского населения и уменьшение городского в некоторой степени обусловлено административно-территориальной реформой, согласно которой ряд городских населенных пунктов изменил статус на сельский, что связано с преимущественной занятостью населения сельскохозяйственными и сопряженными видами деятельности.

На территории области население размещено неравномерно, что связано с сформированной структурой потребительского рынка и рынка труда, а также развитием транспортных систем:

36,7% (270,3 тыс. человек) населения живет в г. Кокшетау и 2 районах (Бурабайский, Зерендинский), прилегающих к областному центру, формируя агломерацию города и основные рекреационные зоны; 24,9% населения (183,2 тыс. человек) сконцентрировано в 5 районах, наиболее близко расположенных к г. Астане – Аршалынский, Целиноградский, Шортандинский, Аккольский, Буландынский, формируя агломерационную зону и основное количество перерабатывающих производств; 9,4% (69 тыс. человек) проживает в основном промышленном центре области – г. Степногорске; на остальные 10 районов приходится 29% населения (215тыс. человек), при этом наиболее заселенными являются населенные пункты, расположенные вдоль основных транспортных магистралей и малых городов, где расположены промышленные производства [3].

Таким образом, максимальная концентрация людей проявляется в районах, расположенных вблизи г. Астаны и вокруг областного центра.

По сочетанию плотности населения, характеру размещения населенных пунктов, соотношению естественного и механического движения населения целесообразно выделить 6 типов расселения населения.

Первый тип. Самый высокий демографический потенциал города и районы Астанинской агломерационной зоны. Все города и районы, входящие в первые три группы и характеризующиеся общим приростом населения разной степенью интенсивности, относятся к урбанизированной зоне, являющейся коридором роста Астана-Петропавловск. Город Кокшетау и окружающий его Зерендинский район, город Щучинск и Бурабайский район, г. Макинск, а также прилежащие к Астане Целиноградский и Шортандинский районы имеют растущий демографический потенциал. Наиболее высокие темпы роста демографического потенциала наблюдаются в СЭЗ «Бурабай». В этих районах самая высокая плотность населения и вместе с Буландынским и западной частью Аккольского района они имеют наиболее высокое качество экономического пространства.

Второй тип. Представлен бицентричным городским и неравномерным сельским расселением Буландинского и западной части Аккольского районов и г. Акколь, примыкающим к Астанинской городской агломерации и другим центром – городом Степногорск, который имеет прочный демографический потенциал, в отличие от всей остальной территории. Отток сельского населения в пределах 1-1,2% считается нормальным темпом урбанизации для развитых стран мира, т. е. отток населения в сельских районах второго типа может быть признан нормальным.

Третий тип представлен неравномерным очаговым расселением Астраханского, Есильского и Атбасарского районов с малыми городами Есиль и Атбасар на железной дороге Астана-Тобол, являющейся частью Южно-Уральской железной дороги. Районы имеют приемлемые темпы убывания населения от 1% до 1,25% и достаточно высокую плотность, за исключением южной части Атбасарского района.

Четвертый тип представлен Сандыктауским и Жаксынским районами с сельским расселением, более низкой плотностью населения, чем третий тип и повышенными темпами убывания населения -1,8-1,9%.

Пятый тип представлен восточным крылом области с неравномерным расселением населения низкой плотности и городами, население которых убывает более чем на 2% в год: г. Степняк -2,67%, г. Ерейментау -2,1%. В этой части области наблюдается низкая плотность населения, которое размещено неравномерно.

Шестой тип включает Коргалжынский, Егиндыкольский, Жаркаинский, районы, тип расселения населения в которых можно определить как разреженный, т. к. здесь самая низкая плотность населения – 1,3 чел. на кв. км. В юго-западной части наблюдаются самые высокие темпы убывания населения, в 2,5 и более раза превышающие 1%, что согласно эмпирике урбанизации в развитых странах можно считать нормальным темпом.

Сильной стороной территориально-пространственной структуры является наличие выраженных центров притяжения межрегиональной и региональной миграции, которыми являются: г. Кокшетау и г. Степногорск и 5 районов (Бурабайский, Целиноградский, Шортандинский, Зерендинский, Аршалынский), имеющие выгодное геоэкономическое положение вблизи полюсов роста.

Слабой стороной является низкий уровень урбанизированности территории области - 44%, что говорит о преобладании сельского населения за пределами столицы Астаны, а также сокращение численности населения во всех малых и мелких городах, кроме г. Щучинска и г. Макинска. Выраженной слабой стороной являются высокие темпы убывания населения (более 2,5% в год) в Коргалжынском, Егиндыкольском, Жаркаинском районах, что при низкой плотности населения может привести к опустыниванию территории.

Внешней угрозой для расселения является доступность смены места жительства в рамках СНГ и упрощенные режимы принятия гражданства с Россией, что определяет наличие постоянного центра притяжения наиболее квалифицированного, молодого и мобильного населения региона.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Итоги административно-территориальной реформы в 1996-1997 годах в Республике Казахстан являются противоречивыми: краткосрочные политические цели по оптимизации организационно-управляющих вертикальных воздействий достигнуты, однако социально-экономическая эффективность преобразований не очевидна. Местное население скептически оценивает последствия административно-территориальной реформы в 1996-1997 годах. Важным показателем такой реакции граждан является миграционная ситуация, отток был характерен для тех населенных пунктов, которых коснулось снижение статуса населенного пункта в административно-территориальной структуре области. В целом, оставшееся местное население не отмечает никаких видимых кардинальных перемен после изменения административного подчинения. Такая же реакция местных жителей на предложения по совершенствованию административно-территориального устройства своих населенных пунктов: либо безразличная, либо отрицательная (значительно чаще). В лучшем положении находятся те населенные пункты, в которых имеются крупные КХ или сельскохозяйственные предприятия. Они берут на себя некоторые функции МСУ. Для определения оптимальной модели территориального устройства необходимо всестороннее научное исследование. Необходимо учитывать имеющиеся историко-культурные, социально-экономические и этнополитические особенности регионов Казахстана.

Список литературы:

Брошюра «Регионы Казахстана» / на русском языке / 23 стр. – Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан. Динамика основных социально-экономических показателей / Электронный ресурс: режим доступа – свободный/ http://stat. / «Регионы Акмолинской области в 2014 году» / Статистический сборник / на казахском и русском языках / 102 стр.