Публичные обсуждения правоприменительной практики Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановским областям
05 сентября 2018 года
В рамках данных публичных обсуждений в своем докладе хотел бы остановиться на одной из сложных проблем на сегодняшний день.
Так в настоящее время в стране проходит реформа обращения с отходами, в рамках которой субъекты РФ должны разработать территориальные схемы обращения с отходами и назначить для работы с мусором региональных операторов. Реформа должна была заработать еще 1 января 2017 года. Однако не все регионы смогли вовремя утвердить необходимые документы. Правительству РФ пришлось сдвинуть сроки реализации проекта на два года.
По состоянию на 01 июля 2018 года лишь пять российских регионов завершили необходимые процедуры для перехода на новую систему обращения с отходами. Реформа, в рамках которой субъекты должны разработать территориальные схемы обращения с отходами и назначить для работы с мусором региональных операторов, согласно законодательству, должна заработать с 1 января 2019 года. Тем не менее многие субъекты еще не завершили конкурсы по выбору операторов, а также не утвердили тарифы на их услуги. Во Владимирской области территориальная схема обращения с отходами разработана и определен региональный оператор по работе с твердыми коммунальными отходами – . Однако на практике работа регионального оператора сталкивается с различными трудными вопросами, которые необходимо решать во взаимодействии региональных властей, контрольных ведомств и иных участников в сфере обращения с отходами (генеральные перевозчики и субперевозчики – мусоровывозящие компании, владельцы мусорных полигонов и др.)
В рамках коллегии Генеральной прокуратуры РФ, посвященной вопросам состояния законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, состоявшейся в июне 2018 года в г. Иркутске, были рассмотрены вопросы реагирования со стороны контрольных ведомств (региональных прокуроров, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, следственных органов) на нарушения в области природоохранного законодательства. При этом было отмечено, что треть нарушений законов в сфере охраны окружающей среды связана с оборотом отходов.
Генеральной прокуратурой РФ было отмечено увеличение случаев незаконного размещения отходов на непредназначенных для этого участка, что несомненно приводит к загрязнению окружающей среды.
В 2018 году по вопросу несанкционированных свалок и привлечения к административной ответственности за неисполнение обязанности по содержанию контейнерных площадок, бункеров-наполнителей и прилегающей территории (на расстоянии 20 метров) в адрес Уполномоченного поступили 3 жалобы от предпринимателя из г. Коврова, осуществляющего вывоз мусора.
В рамках работы по рассмотрению указанных жалоб Уполномоченным были направлены запросы в администрацию муниципального образования, проведены рабочие встречи с главой муниципального образования. По итогам рассмотрения жалоб при непосредственном участии Уполномоченного и взаимодействии с муниципальной властью производство по делу в отношении предпринимателя было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Кроме того, в настоящее время федеральной властью уделяется значительное внимание теме обращения с отходами, в том числе, например, при Минприроды РФ в июле 2018 года создан межведомственный экспертный совет по общественному контролю в сфере обращения с отходами. В экспертный совет войдут представители Росприроднадзора, Минздрава, МЧС, Роспотребнадзора и Генпрокуратуры. Кроме того, там будут представители общественных экологических организаций, а также члены инициативных групп, обеспокоенные проблемой мусорных полигонов.
Значительные изменения возможно затронут и действующую плату за негативное воздействие на окружающую среду. Так в августе 2018 года Минфин опубликовал проект поправок к Налоговому кодексу, предполагающих введение в РФ с 2020 года экологического налога. Он будет призван заменить действующую плату за негативное воздействие на окружающую среду. Появление нового налога не предполагает увеличения ставок платежей, однако должно сильно ужесточить режим уплаты и, видимо, его фактические сборы.
Кроме того, Правительством РФ подготовлены предложения по развитию экологического страхования в РФ. Механизм возмещения ущерба пострадавшим от загрязнения окружающей среды предлагается закрепить отдельным законопроектом, для всех отраслей экономики будет разработан единый экологический стандарт, в регионах планируется запустить пилотные проекты разных видов экострахования. В рамках данных предложений Правительством РФ отмечается, что в настоящее время практически прекратилась практика компенсации пострадавшим от аварийного загрязнения среды и нет системы экономических инструментов для предупреждения и возмещения вреда окружающей среде, в том числе связанного с аварийными выбросами и сбросами вредных веществ. С помощью экологического страхования предлагается «материализовать» ответственность за причинение такого вреда и возмещать ущерб как государству, так и предприятиям и гражданам.
В заключении хотелось бы отметить, что главная цель реформы контрольно-надзорной деятельности – снизить административное давление на бизнес, сократив количество проверок, но без ущерба безопасности. Безусловно, чем больше создается возможностей для продуктивного взаимодействия между бизнесом и органами власти, тем комфортнее чувствует себя предпринимательское сообществом. Реформа контрольно-надзорной деятельности в РФ, внедрение риск-ориентированного подхода, применение чек-листов, повышение прозрачности в деятельности контрольных органов – все это большие шаги на поддержку предпринимательства.
Однако в тоже время, как отмечает Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Юрьевич Титов, сегодня природоохранное законодательство и нормы, которые оно устанавливает, вполне способны закрыть любое предприятие без исключения, так как многие требования являются либо сложно выполнимыми либо невыполнимыми.
подчеркивает, что Росприроднадзору и Роспотребнадзору следует провести масштабную работу по ревизии законодательства и выработке решений, направленных на совершенствование регулирования, чтобы исключить избыточные, дублирующие и неисполнимые требования. При этом важно, чтобы кадровый состав данных контрольных ведомств при определении санкций для нарушителей понимал соразмерны ли данные санкции объёмам бизнеса и тяжести наказания. Ведь основная задача, как уже отмечалось, не карать и закрывать, а предотвращать риск и соизмерять последствия своих действий с нагрузкой на поднадзорные объекты.
