Назначение досрочной пенсии педагогическим работникам.
В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 01.01.2001 «О страховых пенсиях» страхования пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Индивидуальный пенсионный коэффициент - это параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права гражданина на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.
Минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента для назначения пенсии по старости с 01.01.2015 составляет 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30 (ч. 3 ст. 35 Закона ).
Порядок и условия назначения педагогическим работникам досрочной пенсии определены Постановлением Правительства РФ «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Постановление № 000).
При определении стажа, дающего право на досрочную пенсию, могут применяться нормы как действующего в настоящее время пенсионного законодательства, так и нормативных правовых актов, утративших силу, но действовавших в период выполнения работником конкретной работы. Данное разъяснение было дано в Постановлении Минтруда России «Об утверждении Разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и подтверждено Конституционным Судом в Постановлении -П.
В связи с этим, если стаж работы педагогического работника приходится на период до 01.10.1993, то применяется Список должностей (профессий), утвержденный Постановлением Совета Министров СССР ; если стаж работы педагогического работника приходится на период с 02.10.1993 по 30.10.1999, то для исчисления стажа применяется Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет»; если стаж педагогического работника приходится на период с 31.10.1999 по 14.1.2002, то применяется Список должностей, утвержденный Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других педагогических учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других педагогических учреждениях для детей».
В соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением № 000, право на досрочное назначение пенсии имеют педагоги, работавшие в должностях директоров и их заместителей, заведующих учебной частью, преподавателей, воспитателей, учителей и т. д. Также в указанном списке подробно указаны учреждения, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам.
Поэтому важно, чтобы должность и место работы, записанные в трудовой книжке, четко соответствовали должностям и учреждениям, указанным в Списке, иначе Пенсионный Фонд может отказать в назначении льготной пенсии.
На практике в протоколах об отказе в назначении досрочной пенсии педработнику часто встречаются формулировки «наименование образовательного учреждения (или тип, вид образовательного учреждения) не предусмотрен разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением № 000»; «наименование должности не соответствует Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденному Постановлением № 000».
Протоколы об отказах по вышеуказанным основаниям обжалуются в суд, который при рассмотрении дела принимает во внимание учредительные документы образовательных учреждений и должностные инструкции работников и чаще всего суды устанавливают факт, что работа фактически протекала в учреждении другого наименования, предусмотренного Списком, и выносят решение о зачете этих периодов в педагогический стаж.
Например, учителю-дефектологу не засчитали в льготный стаж более 7 лет педагогической деятельности после того, как вид общеобразовательного учреждения «Школа-интернат» был изменен на вид общеобразовательного учреждения «Учебно-воспитательный комплекс». Протокол об отказе был обжалован в судебном порядке, вынесено положительное решение.
В настоящее время в судебном порядке обжалуется протокол об отказе в назначении досрочной пенсии педагогу-организатору (должность не предусмотрена Списком). Ранее педработник занимала должность «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», затем в трудовую книжку была внесена запись о переводе на должность педагога-организатора, однако трудовые функции педработника не именились. Но в связи с тем, что Списком должность педагога-организатора не предусмотрена, Пенсионный фонд не зачел более 6 лет педстажа, в результате чего педработнику было отказа в назначении досрочной пенсии.
Поэтому администрации образовательных учреждений должны следить за соответствием наименований должностей и учреждений Списку, чтобы не создавать проблем для собственных сотрудников.
До и после утверждения Списков наименования некоторых должностей и учреждений изменились и нормативными правовыми актами данное несоответствие было частично ликвидировано.
Так, согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об установлении тождества отдельных наименований должностей» должности «воспитатель», предусмотренной Списком, тождественны должности «воспитатель школьной группы», «воспитатель школьного отделения», «воспитатель дошкольной группы», «воспитатель дошкольного отделения», «воспитатель логопедической группы», «воспитатель речевой группы», «воспитатель специальной (коррекционной) группы», «воспитатель коррекционной группы», «воспитатель группы коррекции», «воспитатель пришкольного интерната», «воспитатель группы продленного дня», «воспитатель интерната (при школе)», «воспитатель ясельной группы», «воспитатель садовой группы», «воспитатель санаторной группы», «воспитатель интернатной группы», «воспитатель подготовительной группы». Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации установлено, что наименование должности «музыкальный работник» тождественно наименованию «музыкальный руководитель».
Что касается наименований учреждений, то согласно:
- Постановлению Минтруда России «детской школе искусств, в том числе по виду искусств» тождественна «экспериментальная детская школа искусств»;
- Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации установлено тождество наименований учреждений «школа-лицей», «школа-гимназия» наименованиям учреждений «лицей», «гимназия»;
- Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации н установлено тождество наименований учреждений «специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» и «специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» наименованиям учреждений «специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с отклонениями в развитии» и «специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии»;
- Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации установлено тождество наименования учреждения «детский психоневрологический дом-интернат» наименованию учреждения «детский дом-интернат для умственно отсталых детей».
Еще одно важное требование – выполнение педагогическим работником нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). В стаж работы педагогов засчитываются:
- периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000, в должностях в учреждениях, указанных в списке, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки);
- периоды работы, выполнявшейся с 01.09.2000, в должностях в учреждениях, указанных в списке, при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ ).
Также большой процент отказов в досрочной пенсии педработников из-за отсутствия в личном деле педработника, сданном в архив, или в других документах какого-либо подтверждения выполнения педагогическим работником нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.
Например, в настоящее время в судебном порядке обжалуется отказ в досрочном назначении пенсии заместителю директора по УВР, учителю русского языка литературы в связи с тем, что по данным из центрального архива педработник не выполнял норму рабочего времени (из льготного стажа исключили более 7 лет), однако согласно документам, которые несколько месяцев сам педработник собирал, норма рабочего времени им выполнялась.
Независимо от выполнения нормы рабочего времени периоды работы включаются в педагогический стаж у учителей начальных классов общеобразовательных учреждений, а также у учителей общеобразовательных школ (кроме вечерних), расположенных в сельской местности.
Но при этом работа в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (п. 1.11 раздела «Наименования учреждений» Списка), в учреждениях социального обслуживания (п. 1.13 того же раздела Списка), в должности музыкального руководителя, выполнявшаяся в любые периоды, может быть включена в стаж только при условии выполнения норм рабочего времени суммарно по основному и другим местам работы.
Также в судебном порядке в настоящее время обжалуется отказ назначить досрочную пенсию музыкальному руководителю ввиду отсутствия документального подтверждения выполнения нормы рабочего времени (из педстажа исключили 14 лет). В качестве доказательства выполнения нормы рабочего времени у педработника имеются только копии расчетных ведомостей, из которых можно вывести данные о педагогической нагрузке музыкального руководителя в оспариваемый период.
Помимо работы в стаж включаются, в частности, следующие периоды:
- периоды получения пособия по временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил № 000);
- период испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение пенсии, независимо от того, выдержал ли работник испытание (п. 10 Правил № 000);
- время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на досрочное назначение пенсии (п. 14 Правил № 000);
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, поскольку они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР, а также учебных отпусков (Определение Верховного Суда РФ -В10-11).
Отпуск по уходу за ребенком в стаж работы для досрочного назначения пенсии не засчитывается (ч. 5 ст. 256 ТК РФ). Однако если отпуск по уходу за ребенком имел место или начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске включается в стаж, дающий право на досрочную пенсию, независимо от даты его окончания - до или после 06.10.1992 (п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ).
Применять на практике порядок досрочного назначения пенсии педагогическим работникам достаточно сложно ввиду многочисленности несовершенства законодательных актов. И несмотря на установление тождественности наименований должностей и учреждений, тождественность многих наименований на сегодняшний день не установлена. Довольно часто у работников остается только один способ доказать свой педагогический стаж - обратиться в суд.
В заключении хотелось бы дать некоторые рекомендации администрации образовательных учреждений, педагогическим работникам, которые могут помочь при назначении досрочной страховой пенсии по старости:
1) проверить соответствие наименований учреждений и должностей, в которых проходила работа (по трудовой книжке), наименованиям, приведенным в Списке, утвержденном Постановлением № 000. Если какие-то наименования в настоящее время не соответствуют, но фактически имеет место педагогическая работа, следует обратиться к администрации образовательного учреждения для внесения соответствующих изменений. Если несоответствие имело место в предыдущие года, то нужно заранее собирать материалы для обращения в суд (это приказы о переименовании, уставы образовательного учреждения прошлых лет, должностные инструкции, подтверждение выполнения нормы рабочего времени);
2) обратить особое внимание руководителей, бухгалтеров и работников кадровой службы образовательного учреждения на важность правильного заполнения данных персонифицированного учета, потому как если даже трудовая книжка и документы образовательного учреждения в порядке, но в данных персонифицированного учета не отмечен педагогический стаж, Пенсионный фонд откажет в его зачете. Отказ по указанному основанию также придется обжаловать педработнику в судебном порядке.
