Повышение эффективности бюджетных инвестиций: тенденции и проблемы
ГМУ -2 года
Финансирование, направленное на увеличение активов государства, рост и развитие человеческих ресурсов, восстановление природных ресурсов для достижения экономических выгод и конкретного социально-экономического эффекта, принято считать бюджетным инвестированием.
Через бюджетные инвестиции государство реализует свою демократическую природу, путем правовогорегулированияобъектов общенационального значения, способствует укреплению государственного единства и государственных отношений социального характера, реализации и защите прав и свобод человека.
На сегодняшний день государство является крупнейшим участником национальной экономики любой страны. Уровень участия при этом определяется сложившейся моделью экономики данного государства, политическим устройством, социальной ролью государства в развитии общества и другими факторам.
Государственные (бюджетные) инвестиции отличаются от частных инвестиций тем, что им присущи следующие признаки:
1) источниками государственных (бюджетных) инвестиций являются бюджетные средства;
2) государственные (бюджетные) инвестиции характеризуются тем, что государство устанавливает основания и порядок их предоставления;
3) объемы и размеры государственных (бюджетных) инвестиций зависят от утверждения государственного бюджета;
4) государство осуществляет контроль за целевым использованием государственных (бюджетных) инвестиций;
5) государственные (бюджетные) инвестиции обеспечиваются имуществом государственной казны.
По сути, отличительной особенностью бюджетных инвестиций является, то, что именно государство определяет объекты бюджетных инвестиций, источники и объемы.
Направлениями использования государственных инвестицийявляются вложения в инфраструктуру, включающую в себя производственную, социально-бытовую и другие сферы общественного производства. И вложения бюджетных средств государством не всегда связаны с извлечением прибыли, но такие вложения всегда направлены на достижение положительного социального эффекта.
Одним из направлений совершенствования бюджетных инвестиций является эффективного управления ими. В этом случае необходимо контролировать соответствие планов капиталовложений финансовым ресурсам внутри, четко очерченных рамок деятельности, устойчивое финансирование этих планов, а также обеспечение органов власти информацией, предупреждающей о возможном невыполнении поставленных целей, для своевременного принятия соответствующих мер.
Согласно, первого Бюджетного кодекса Республики Казахстан, бюджетные инвестиции осуществлялись посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов и бюджетных инвестиционных программ, а также посредством участия в формировании и увеличении уставного капитала юридических лиц.
В 2007 году в Казахстане прошел очередной этап реформирования бюджетного процесса путем внедрения основных принципов и подходов бюджетирования, ориентированного на результат. Был обеспечен переход от метода «управления бюджетными средствами» к методу «управления результатами».
В 2008 году был принят принципиально новый Бюджетный кодекс, который направлен на четкую гармонизацию стратегического, экономического и бюджетного планирования.
В рамках нового Бюджетного кодекса все государственные органы стали составлять стратегические планы с указанием индикаторов и показателей достижения конечных результатов. Однако, несмотря на это, часто стратегические направления государственных органов имеют обобщенный характер, что не позволяет определять и устанавливать четкие целевые индикаторы и показатели результатов.
К тому же, отмечалась нечеткая увязка бюджетных программ со стратегическими направлениями, что свидетельствовало о слабой взаимосвязи между стратегическим и бюджетным планированием.
Кроме того, большое количество бюджетных программ приводили к проблеме дублирования финансирования одних и тех же направлений реализуемых разными государственными органами, что также препятствовали эффективности использования бюджетных средств.
Это, в свою очередь, обусловило появление нижеперечисленных негативных тенденций и проблем в бюджетной политике, в целостной системе регулирования бюджетных правоотношений, установленных едиными принципами бюджетной системы.
Тенденции:
- увеличение обязательств государства, усиление «бюджетного иждивенчество»;
- увеличение текущих расходов и объемы субсидий из государственного бюджета на поддержку жилищно-коммунальной сферы, транспортной отрасли, сельского хозяйства;
- снижение результативности, несмотря на ежегодный рост расходов государственного бюджета;
- отсутствие комплексности планирования бюджетных инвестиций, что снизило их эффективность.
- замещение частных инвестиций государственными.
Проблемы:
- удорожание проектов, строящихся за счет бюджетных средств.
- несогласованная инвестиционная политика квазигосударственного сектора и бюджетных инвестиций, чтопривело к снижению эффективности государственных вложений.
-ежегодноеувеличение количества создаваемых юридических лиц с участием государства, что увеличивает расходы на их капитализацию.
- «проедание» активовсубъектамиквазигосударственного сектора, что привелок неэффективному использованию бюджетных вложений.
Анализ выявленных тенденций и проблем показал, что эффективное функционирование бюджетной системы как основы функционирования общественного сектора и страны в целом, являясь важным звеном финансовой системы государства, всецело зависит от эффективности планирования и использования бюджетных средств, что влияет наустойчивое развитие национальной экономики, а значит, социальное самочувствие граждан.
Кроме того, ежегодно, в среднем около одной трети валового внутреннего продукта перераспределяется через бюджетную систему. Ресурсы бюджета расходуются на развитие и устойчивое функционирование стратегически важных отраслей национальной экономики общественного сектора: социальное обеспечение малоимущих граждан, образование, здравоохранение, оборона, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика и транспортная инфраструктура.
Согласно Концепции новойбюджетной политики Республики Казахстан, основными принципами и подходами к формированию и реализацииновой бюджетной политики в Республике Казахстан должны стать:
- реалистичность доходной и расходной части бюджета;
- результативность и эффективность выделяемых бюджетных средств;
- обоснованность увеличения государственных расходов и обязательств;
- полнота учета поступлений в государственный бюджет;
- последовательность в выделении бюджетных средств;
- адресность государственной поддержки;
- повышение ответственности за использование бюджетных средств;
- бережливость в расходовании средств.
Как показывает мировой опыт, в целом бюджетная политика, объем государственных расходов зависит от стратегии развития страны, роли государства в перераспределении доходов, степени социальной ориентированности и проводимой социальной политики.
В мире существуют разные модели бюджетной политики, характеризующиеся как достаточно высоким, так и низким уровнем расходов бюджета к ВВП.
Наиболее успешный опыт и широкое применение планирования и использования бюджетных инвестиций в мировой практике наблюдается в Великобритании, Индии, Нидерландах, Новой Зеландии, Республике Польше, Российской Федерации, Японии и других развитых странах.
Опыт Великобритании
В Великобритании планирование бюджетных инвестиций осуществляется отраслевыми министерствами для определенных национальных проектов и (обычно в консолидированном виде) проектов более низких уровней правительства.
Министерства в рамках подготовки бюджетных заявок по бюджетным инвестициям для Казначейства осуществляют соотнесение приоритетов и целей деятельности, осуществимости, стандартной экономической нормы прибыли, планов текущих расходов, среднесрочных лимитов расходов.
Опыт Японии
В Японии для обеспечения деятельности государства функционирует центральный бюджет (общий счет центрального бюджета), инвестиционный бюджет (бюджет развития) и целый ряд специальных счетов.
Также в Японии существует государственная система финансирования экономических проектов с привлечение внебюджетных средств.
Эта система называется государственной инвестиционной программой и используется для развития приоритетных, с точки зрения государства, производства и объектов. Данная система существует в виде Программы государственных займов и инвестиций, которую называют вторым или инвестиционным бюджетом Японии.
Программа государственных займов и инвестиций разрабатывается правительством одновременно с подготовкой проекта обычного текущего бюджета, но отдельно от него. Японский инвестиционный бюджет так же проходит ежегодное утверждение Парламентом.
Опыт Российской Федерации
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами.
Отбор инвестиционных проектов осуществляется исходя из показателей финансовой, бюджетной, экономической и социальной эффективности проектов, что позволяет оценивать вклад проектов в улучшение важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации.
Проекты Инвестиционного Фонда отбираются в рамках публичной процедуры, предусматривающей их рассмотрение на Инвестиционной комиссии по проведению отбора проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного Фонда Российской Федерации, с последующим отбором на Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение, и утверждением паспортов проектов распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Современное состояние инвестиционного климата, опыта реализации и оценки инвестиционных проектов в Казахстане требуют изучения зарубежного опыта. Изучение опыта зарубежных стран позволит привнести новые подходы к планированию и использованию инвестиций в нашей стране, способствовать поиску оптимальной модели для Республики Казахстан с учетом нашей специфики, а также стоящих на нынешнем этапе задач по ускоренному индустриально – инновационному развитию.
Вместе с тем, сегодня можно констатировать, что Казахстан признан в мировом обществе как государство с рыночной экономикой, страна впервые из стран СНГприобрела инвестиционный страновой рейтинг. Всемирный Банк включил Казахстан в число двадцати стран мира, наиболее привлекательных для инвестиции.
Среди стран Средней Азии Казахстан считается единственной страной, планомерно и эффективно продвигающейся вперед. За последние пять лет ВВП Казахстана увеличивается на 9-10% в год, это один из лучших показателей в мире. За годы независимости в экономику страны привлечено свыше 21 млрд. долларов США.
Список использoванных источников
1.Инвестиционный менеджмент, учебное пособие/ санкт Петербург: Питер, 2000. – С.17
2. Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 г.№ 373-II. « Об инвестициях» - http:/ www.
3.Послание Президента Республики Казахстан – лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия Казахстан – 2050»- новый политический курс состоявшегося государства» - http/ www.
4., Необходимость государственного управления инвестициями в условиях рыночных отношений// Вестник КазГУ. Серия экономика - 2009. - №. – 6. – с. 9-15.
5. опросы регулирования инвестиционного процесса// Транзитная экономика. – 2010. - № 6. – с. 22-26.
6. Инвестиционные возможности Казахстана. Алматы, 1998 г.
7. Концепция новой бюджетной политики Республики Казахстан// http. www.
