©
Институт истории, политических и социальных наук, студент 4 курса
Научный руководитель: , старший преподаватель
Процесс секьюритизации во внешней политике Швеции на современном этапе
Аннотация. В работе автор рассматривает процесс трансформации шведской политики от нейтралитета к «неучастию в военных альянсах». С помощью теории секьюритизации указывается, что изменения в политике происходили последовательно в каждой сфере безопасности.
Ключевые слова: современная система международных отношений, нейтралитет, Швеция, секьюритизация, Копенгагенская школа, безопасность, сотрудничество, международные институты.
Несмотря на традиционную политику нейтралитета, в настоящее время Швеция активно участвует в работе международных институтов. Вопреки острым дискуссиям, Швеция вступила в ЕС, присоединилась к программе НАТО «Партнерство ради мира» и расширила сотрудничество со своими соседями в Северной Европе в рамках Североевропейского оборонного сотрудничества (НОРДЕФКО). Ключевым пунктом современной внешней политики страны стали миротворческие миссии. Все это заставило шведское руководство пересмотреть свой традиционный курс на нейтралитет и ввести новое определение внешней политики – «неучастие в военных альянсах» [5]. Несмотря на то что тенденция на активное сотрудничество с международными организациями была ускорена падением биполярной системы международных отношений, уже с начала холодной войны динамичная внешняя политика превратилась в отличительную черту Швеции. В рамках данного исследования с помощью теории секьюритизации Копенгагенской школы будет проанализирована трансформация шведской политики от понятия «нейтралитет» к понятию «неучастие в военных альянсах».
К. Аджиус полагает, что в случае принятия нейтралитета как продолжительной политики государство «добровольно утрачивает представление о друзьях и врагах» и «выбирает политику неучастия» [1; 373]. Подобный процесс в контексте концепций безопасности называется десекьюритизацией – «деконструированием угрозы существованию». Ввиду того, что на примере Швеции необходимо проследить соответствующее изменение в обратную сторону – от широкого понятия «нейтралитет» к более узкому определению «политики неучастия», то есть от десекьюритизации к секьюритизации, – обратимся к Копенгагенской школе безопасности и ее основателям – Б. Бузану и О. Вейвер.
По мнению авторов, угроза существованию (existential threat) зависит исключительно от отношения объекта к определенному явлению. Чтобы явление стало восприниматься угрозой существованию, оно должно секьюритизироваться. Все проблемы в рамках Копенгагенской школы можно расположить на шкале секьюритизации-десекьюритизации, формируемой тремя категориями проблем. «Неполитические» проблемы (non-politicized) существуют отдельно от политической жизни государства и вообще не рассматриваются на повестке дня. «Политические» проблемы (politicized) стоят на повестке дня и часто обсуждаются внутригосударственными акторами. «Секьюритизированные» проблемы (securitized) – это угрозы существованию государства, которые остро стоят на повестке дня и требуют незамедлительных действий со стороны государства. Когда проблема из «политической» превращается в «секьюритизированную», наблюдается процесс секьюритизации и наоборот [2; 24]. Особое внимание авторы уделяют сферам, в которых может происходить секьюритизация. Они выделяют пять таких сфер: социетальная, экономическая, экологическая, политическая и военная.
Первой такой сферой маневрирования стала сфера социетальной безопасности. В Стокгольме осознавали, что потеря связей со своими соседями будет неминуемо означать дальнейший раскол в политике безопасности между нейтральной Швецией, ограниченной соглашениями с СССР Финляндией и проамериканскими Данией, Исландией и Норвегией. В 1952 году представители стран Скандинавии подписали соглашение о создании межправительственного политического форума - Северного совета, куда позднее присоединилась и Финляндия. Таким образом, в рамках социетальной сферы была сохранена коллективная северная идентичность.
Второй сферой секьюритизации в политике нейтралитета Швеции выступила экономика. В 1962 году шведское руководство приняло государственный акт о помощи развивающимся странам, считая, что в долгосрочной перспективе это способствует мирным отношениям между странами. В 1965 году было создано государственное учреждение, занимавшееся распределением гуманитарной помощи и осуществляющим кампании в странах с тяжелой экономической ситуацией, - Шведское агентство международного развития (SIDA). Шведское руководство надеялось, что экономическое развитие стран «третьего мира» уничтожит саму необходимость государств начинать войны.
Наиболее заметной сферой секьюритизации во внешней политике Швеции стала экология. Поворотным этапом в международных отношениях послужил выбор Стокгольма площадкой для проведения Конференции ООН по проблемам окружающей среды 1972 года. «Секьюритизирующим действием», таким образом, стало выступление премьер-министра альме перед членами делегаций. В своей речи У. Пальме подчеркнул, что воздух, которым мы дышим, не является собственностью какого-либо конкретного государства. В итоге, включение в глобальную повестку дня экологических проблем позволило переключить внимание мировой общественности на угрозы, общие для всех акторов.
Наиболее проблемной в определенном смысле сферой стала сфера политики. В политической сфере Швеция заявила о своей приверженности общеевропейским ценностям. В своей речи в ноябре 1991 года в ильдт подчеркнул, что Швеция «всегда была частью Европы», что «курс нейтралитета Швеции не всегда соответствовал принципам международного права» [4] - именно это выступление стало «секьюритизирующим действием» в политической сфере. Швеция заявила о своей полной готовности вступить в ЕС, а в 1991 году подала соответствующее заявление, после чего в 1995 стала полноправным субъектом в единой Европе.
На современном этапе можно наблюдать процесс секьюритизации в военной сфере. В своем стремлении совместно с мировым сообществом решать глобальные проблемы безопасности Швеция участвует в работе ключевых международных институтов. Несмотря на углубление интеграции в области внешней политики ЕС и закрепление принципа коллективной безопасности, Лиссабонский договор оставляет возможность странам, реализующим политику нейтралитета, выбирать самостоятельно степень своих обязательств перед другими странами-членами. В соответствии с работой в группировке Сил Европейского союза, шведский контингент был вовлечен в проведение операций «Алфея» (в Боснии и Герцеговине, 2004 год), «СЕС» (в ДРК, 2006 год) и EUTM (Мали, 2012 год).
Ключевыми целями НОРДЕФКО являются усиление оборонительных потенциалов стран-участниц, усовершенствование путей сотрудничества стран, а также усиление взаимодействия для решения текущих проблем. Главным достоинством организации признается ее высокая степень мобильности: в рамках структуры реализуются проекты, в которых могут участвовать только желающие страны. В связи с чем, в НОРДЕФКО отсутствует жесткая иерархия, а взаимодействие достигается за счет относительного равенства стран-участниц.
С одной стороны, сотрудничество НАТО и Швеции рассматривается как потенциальная возможность дальнейшего присоединения к военному альянсу. Поскольку Швеция находится в опасной близости к России, эксперты НАТО считают, что географический фактор может способствовать дальнейшему укреплению взаимодействия между Альянсом и Швецией. С другой стороны, по мнению Т. Форсберга и Т. Ваахторанта, Швеция рассматривает НАТО в качестве дополнительного инструмента военной обеспечения безопасности в рамках миссий по урегулированию конфликтов (crisis management), а активное сотрудничество объясняется необходимостью влиять на процесс принятия решений в рамках организации, развивать шведские военные технологии и совместно бороться с общими глобальными угрозами [3; 75].
Нейтралитет в 1949 году запустил процесс десекьюритизации существующих проблем, в результате чего многие угрозы были сняты с повестки дня. Швеция не отказалась от решения глобальных проблем безопасности, но оставила их на суд сверхдержав. Однако доминировавшее на тот момент видение безопасности в военных терминах открыло Швеции новые возможности участия в международных отношениях за счет секьюритизации на мировом уровне новых проблем в социетальной, экономической, экологической и политической сферах. Швеция приобрела статус «морального» актора, возможности которого заключались не в обладании военными технологиями, но в репутации мирового благотворителя, поддерживавшего борьбу с глобальным неравенством и решение экологических проблем. Тем не менее, нынешняя ситуация, связанная с разрастанием угроз военной безопасности, обуславливает активное участие Швеции в международных институтах. В результате, трансформация происходит в сторону отказа от нейтралитета.
Список литературы
Agius С. Transformed beyond recognition? The politics of post-neutrality / C. Agius // Cooperation and Conflict. - 2011. - Vol. 46. - No. 3. - С.370-395. Buzan B., W?ver O., de Wilde J. Security: a new framework for analysis / B. Buzan, O. W?ver, J. de Wilde. – Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1998. – 239 с. Forsberg T., Vaahtoranta T. Inside the EU, outside NATO: Paradoxes of Finland's and Sweden's post?neutrality // European Security. 2001. Vol. 10. №. 1. P. 68–93. Address given by Carl Bildt on Sweden’s European policy (Bonn, 13 November 1991) [Electronic resource]. Available at: http://www. cvce. eu/obj/address_given_by_carl_bildt_on_sweden_s_european_policy_bonn_13_november_1991-en-6db568e6-4182-4e7f-bee2-f978a61c2d0b. html (accessed 25 May 2017) Statement of Government Policy in the Parliamentary Debate on Foreign Affairs [Electronic resource]. Available at: http://www. government. se/statements/2017/03/statement-of-government-policy-in-the-parliamentary-debate-on-foreign-affairs-2017/ (accessed 25 May 2017).