Контрольно-надзорная деятельность отдела надзора в области карантина растений и семенного контроля за 2017 г.
Отдел надзора в области карантина растений и семенного контроля в соответствии с Положением об Управлении в составе 10 госинспекторов осуществляют деятельность по 3 направлениям:
- государственный карантинный фитосанитарный контроль включает в себя контроль за продукцией растительного происхождения отгружаемой на экспорт с последующим оформлением фитосанитарных сертификатов, обеспечение фитосанитарного контроля в пункте пропуска международного аэропорта Липецк, на СВХ) контроль и надзор в области внутреннего карантина растений (осуществление плановых и внеплановых проверок, проведение обследований и мониторинга по выявлению и распространению карантинных объектов, оформление карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию вывозимую из карантинных фитосанитарных зон, контроль за обеззараживанием) семенной надзор (осуществление плановых и внеплановых проверок, при поступлении семенного материала из-за рубежа, отбор образцов на ГМО, зараженность, засоренность и другие показатели).
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в области семеноводства на соответствие посевных и сортовых качеств проконтролировано 2142 партий семян сельскохозяйственных культур, из них: более 38 тыс. тонн, более 900 тыс. пакетов и 24 тыс. пос. ед.. Для анализа на посевные качества от 121 партий семенного материала объемом 464,5 тн отобраны и направлены в подведомственную лабораторию 127 контрольных проб.
При этом установлено, что 3 партии семенного материала не соответствуют ГОСТу по засоренности. Специалистами отдела выданы предписания о снятии с реализации 100 пакетов овощных культур не соответствующих ГОСТу и на подработку семян сои с последующим проведением лабораторного анализа на соответствие ГоСту.
При ввозе на территорию Российской Федерации проконтролировано 268 партий семян объемом 2013 тн. Для лабораторного анализа на посевные качества отобрано 101 контрольная проба. Проведено 173 лабораторных исследования на выявление наличия ГМО и ГМИ.
Проконтролировано более 869 тыс. саженцев и посадочного материала, из них: при ввозе на территорию Российской Федерации более 593 тыс. штук.
В результате контроля установлено, что индивидуальный предприниматель, осуществил ввоз из Республики Беларусь саженцев малины в количестве 15 тыс. штук, сорт которых не внесен в Государственный реестр селекционных достижений. Индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности по ст. 10.14 КоАП РФ, выдано предписание о возврате саженцев поставщику.
В сфере карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в 2017 году специалистами отдела проведены контрольные фитосанитарные обследования на площади более 29 тыс. га на все виды карантинных объектов. В результате проведенных мероприятий в четырех случаях подтвердился бактериальный ожог плодовых, в трех случаях - шарка (оспа) слив, в 32 случаях золотистая картофельная нематода.
В зонах наибольшего фитосанитарного риска проведен феромониторинг с применением феромонных ловушек на карантинные виды вредителей. Установлено 1595 штук феромонных ловушек. Наличие западного калифорнийского (цветочного) трипса подтвердилось в двух теплицах г. Липецка.
Подтверждено наличие ранее выявленных очагов карантинных объектов на площади 313,45 га.
По результатам проведенных мероприятий приказами Управления упразднены 2 карантинные фитосанитарные зоны по золотистой картофельной нематоде в двух районах области на общей площади 41,78га.
В 2017году проконтролировано более 1 млн 100 тыс тн продукции растительного происхождения при внутрироссийских перевозках, экспорте и импорте.
При проведении карантинного фитосанитарного контроля (надзоре) на таможенной границе проконтролировано 311 транспортных единиц, 5,6 тыс тн подкарантинной продукции, в том числе 2,0 тыс тн семенного материала, 593 тыс шт посадочного материала. Для установления соответствия фитосанитарным требованиям РФ каждая поступившая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска была подвергнута лабораторной экспертизе. Оформлено 378 актов государственного карантинного фитосанитарного контроля.
В международном аэропорту «Липецк» специалистами отдела проконтролировано 36 международных рейсов в 7 стран мира. Нарушений международных требований не выявлено.
Особое внимание уделяется своевременному оформлению фитосанитарных документов на экспортируемое зерно. В связи с этим организовано дежурство специалистов отдела в выходные и праздничные дни. С графиком дежурств можно ознакомиться на сайте Управления.
При отгрузке на экспорт досмотрено около 300 тыс. тн растительных грузов, 15 тыс. штук посадочного материала. Выдано 4791 фитосанитарных сертификатов.
В сформированных к отгрузке партиях пшеницы продовольственной в количестве 1820 тн обнаружен карантинный вредный организм – повилика. Партия отправлена в страну получателя Латвия, т. к. данный объект не является карантинным для этой страны.
При межрегиональных перевозках Управлением проконтролировано 797 тыс. тонн и 1 321 726 тыс. штук подкарантинной продукции. При этом выявлено 4 вида карантинных объектов в 12 случаях. Оформлено 17 987 карантинных сертификатов.
При проведении плановых проверок в торговых предприятиях в 3 –х партиях выявлены семена карантинных объектов: амброзия полыннолистная, многолетняя и череда волосистая.
Партии зараженных семян уничтожены.
В сформированных к отгрузке партиях с 5-ти предприятий– семян сои, ячменя пивоваренного, фуражного, пшеницы продовольственной, фуражной выявлены семена повилики. Партия семян уничтожена.
Зараженная подкарантинная продукция отправлена на подработку и на предприятия, имеющие технологию лишающую семена жизнеспособности.
Выявление карантинных объектов говорит о неисполнении требований законодательства в области карантина растений - это не эффективное исполнение карантинных мероприятий, т. е не проведение систематических обследований, не извещение федерального органа исполнительной власти о выявлении карантинных объектов.
В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01г. № 000 (ред. от 01.01.2001) «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 01.01.01 г. N 320 и от 01.01.01 г. N 305» по недопущению ввоза на территорию Российской Федерации товаров, попадающих под действие специальных экономических мер совместно с транспортной прокуратурой, сотрудниками Липецкой таможни, УВД проведено 75 проверочных мероприятий. В результате данных мероприятий обнаружено – 0,1322 тонн (груши свежие, томаты, черешня, персики), происхождением (Польша, Литва). Вся продукция выявлена на рынках города и уничтожена на полигоне ТБО.
В целях исполнения требований законодательства РФ в области семеноводства и фитосанитарного контроля (надзора) специалистами отдела проведено 137 контрольно-надзорных мероприятий, в числе 51 плановых, 86 внеплановых проверок. За 2017 год количество проверок относительно того же периода 2016 года снизилось на 32%.
2017 | 2016 | |
Плановые | 51 | 81 |
Внеплановые | 86 | 119 |
137 | 200 |
Внеплановые проверки в области семеноводства проводились, в основном, по поступившим в Управление обращениям (жалобам), которые рассмотрены в установленном порядке. В обращениях содержалась информация о реализации субъектами малого предпринимательства семян не внесенных в Государственный реестр селекционных достижений. Проведено 6 контрольно –надзорных мероприятий, выдано 3 предписания о снятии реализации партий семян.
Всего специалистами отдела составлено 138 протоколов об административных правонарушениях, выдано 20 предписаний об устранении выявленных нарушений. (в 2016г-200 протоколов).
По всем материалам вынесены постановления о привлечении виновных к административной ответственности. В отношении нарушителей применялись меры административного воздействия в виде предупреждения в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ – выдано 30 предупреждений и штрафов на сумму 421,3тыс. рублей, взыскано штрафов на сумму 331,2 тыс. рублей (79 % взыскания).
При осуществлении контроля (надзора) основными нарушениями являлись:
1. Не проведение систематических обследований подкарантинных объектов на выявление карантинных объектов, отсутствие приказа о назначении ответственного лица за проведение систематических обследований, отсутствие утвержденного плана проведения и документов подтверждающих факт проведения систематических обследований
2. Неизвещение получателями подкарантинной продукции Управление Россельхознадзора по Липецкой области о ее доставке.
3. Неизвещение Управления Россельхознадзора по Липецкой области о признаках заражения подкарантинной продукции карантинными объектами.
4. Непроведение мероприятий по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов.
5. Ввоз/вывоз подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон без карантинных сертификатов.
Основными нарушениями Федерального Закона «О семеноводстве» от 01.01.2001г. являются:
• использование семян сельскохозяйственных растений без документов, подтверждающих сортовые и посевные качества.
• использование семян не соответствующих требованиям государственных стандартов.
• реализация пакетированных семян овощных и цветочных культур, саженцев которые не включены в Государственный реестр селекционных достижений и не допущены к использованию.
В соответствии с требованиями к организации контрольно-надзорной деятельности проводится профилактическая работа, направленная на предупреждение и уменьшение количества правонарушений хозяйствующими субъектами.
Так, в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 01.01.2001г осуществляются мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований это:
информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований путем размещения на сайте Управления нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования; проведение совещаний, публикаций в СМИ. В 2017 принято участие в 20 совещаниях, координационных советах; в электронных СМИ опубликовано 76 материалов; в печатных изданиях опубликовано 18 статей; на радио озвучено 48 сообщений и 2 сюжета на телевидении;
выдано 25 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В 2017г проведены предварительные работы с предприятиями по включению их в реестр подкарантинных объектов, использующих технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности, по выдаче маркировочного знака на деревянный упаковочный материал и лицензированию предприятий по обеззараживанию.
Отработано около 1 тыс. корреспонденции. Получено и проанализировано 1571 извещений о доставке подкарантинной продукции.
В отчетном году в законную силу вступили и начали действовать новые нормативные документы, разработанные Россельхознадзором и утвержденные Минсельхозом и Евразийской комиссией. О них мы говорили на предыдущих публичных слушаниях.
С 1 января 2018 года полностью утратил силу Федеральный закон от 01.01.01 года «О карантине растений».
С 1 января 2018 года вступили в силу ряд статей Федерального закона от 01.01.01 года «О карантине растений». Так, в соответствии со ст. 21 настоящего Федерального закона вывоз продукции из карантинной фитосанитарной зоны осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Порядок получения карантинного сертификата, фитосанитарного сертификата и реэкспортного сертификата регламентирован Приказом Мисельхоза РФ от 6 декабря 2017 № 000 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосантарного сертификата, реэкспортного сертификата, карантинного сертификата». С данным регламентом можно ознакомиться на сайте Управления в разделе Заявки на получение фитосанитарных документов/образцы заявок.
Лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 4-8 части 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, проводятся аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в соответствии с частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения соответствующих работ. Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2017 года № 000 утверждено Положение о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.
Невыполнение требований законодательства в области карантина растений напрямую связано со снижением экономического потенциала области и в целом Российской Федерации при экспорте зерна, т. к. основной экспортируемой продукцией является зерно.
