Акт проверки №68

1 1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области , г. Иркутск, 664025 , e-mail: *****@***gov. ru _______________  №  ________________ На №  __________  от  ________________

АКТ ПРОВЕРКИ №68

«15» сентября 2016г.  г. Иркутск

На основании статьи 99 Федерального закона от 01.01.2001г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон контрактной системе), приказа Иркутского УФАС России г. Инспекцией Иркутского УФАС России в составе: ******* проведена плановая (выездная) выборочная проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в Федеральном казенном учреждении «Иркутская региональная поисково-спасательная база» за период с 22.08.2015г. по 22.08.2016г.

Проверка начата 22.08.2016г., окончена 24.08.2016г.

Место нахождения ФКУ «Иркутская региональная поисково-спасательная база» (далее ФКУ «Иркутская РПСБ», заказчик) - 664009, /Строение Аэропорт.

В ходе проведения плановой (выездной) проверки инспекцией Иркутского УФАС России истребованы и изучены копии следующих документов:

- свидетельство государственной регистрации юридического лица от 01.01.2001г.;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 01.01.2001г.;

- устав ФКУ «Иркутская РПСБ», утвержденный приказом Росавиации от 01.01.2001г. № 000 (с изменениями приказом Росавиации № 000 от 01.01.2001г.);

- Положение о единой комиссии по осуществлению закупок для нужд заказчика, утвержденного приказом директора заказчика от 01.01.2001г.;

- приказ Росавиации от 01.01.2001г. №11/т о назначении ******; 

- приказ заказчика №86/од от 01.01.2001г. о назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего), утверждения должностной инструкции и положения о контрактном управляющем»; 

- удостоверения о повышении квалификации сотрудниками заказчика по программам «Контрактная система в сфере закупок»;

- реестр торгов, запросов котировок цен, объявленных и проведенных заказчиком за период с 22.08.2015г. по 22.08.2016г.;

- реестр закупок у единственного поставщика за период 22.08.2015г. по 22.08.2016г.;

- план-график размещения заказчиком заказов на 2016г. с внесенными изменениями;

- отчет об объёме закупок заказчика у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015г.; 

- извещения, документации о проведении открытых аукционов в электронной форме, извещения о проведении запросов котировок цен, размещенные в сети «Интернет»; протоколы открытых аукционов, запросов котировок цен за период с 22.08.2015г. по 22.08.2016г.;

- заявки участников торгов, запросов котировок цен объявленных и проведенных заказчиком за период с 22.08.2015г. по 22.08.2016г.

- документы о направлении заказчиком в казначейство сведений о заключении (изменении, исполнении) государственных контрактов за период с 22.08.2015г. по 22.08.2016г.;

- государственные контракты (договоры), заключенные заказчиком по результатам проведения торгов, запросов котировок цен, а также путем размещения заказов (закупок) у единственного поставщика за период с 22.08.2015г. по 22.08.2016г.

Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком за период с 22.08.2015г. по 22.08.2016г. размещено 138 закупок, из них: 5 - путем запроса котировок цен; 14 – путем проведения открытых аукционов в электронной форме; 119 - без проведения процедуры торгов, запросов котировок.

Описательная часть

Инспекция Иркутского УФАС России при осуществлении первого этапа плановой проверки, а именно закупок, находящихся в стадии проведения, нарушений в действиях заказчика, единой комиссии заказчика, не установила.

29.02.2016г. заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 000 а также документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание транспортных услуг транспортно-десантным самолётом для проведения парашютной десантной подготовки персонала парашютной десантной группы ФКУ "Иркутская РПСБ" к выполнению прыжков с парашютом на скорости полета самолёта свыше 120 км/ч в 2016 году (далее документация об аукционе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 утвержден Перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено" с 01.01.2016г.

Пунктом 5 данного Перечня предусмотрено, что работы, услуги, закупаемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не могут выполняться, оказываться организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст.42 настоящего закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. 

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Таким образом, заказчики при подготовке документации о закупке и (или) извещения об осуществлении закупки работ, услуг устанавливают на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе единое требование о том, что участник закупки не может являться организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Вместе с тем требование о соответствии участника закупки условиям, указанным в Постановлении N 1457, может быть установлено заказчиком на основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, применение заказчиком любых указанных положений Закона о контрактной системе при установлении требований к участникам закупки, предусмотренным Постановлением N 1457, является надлежащим исполнением указанного постановления.

Однако заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 000, а также в документации об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание транспортных услуг транспортно-десантным самолётом для проведения парашютной десантной подготовки персонала парашютной десантной группы ФКУ "Иркутская РПСБ" к выполнению прыжков с парашютом на скорости полета самолёта свыше 120 км/ч в 2016 году, требований предусмотренных Постановлением N 1457 о том, что участник закупки не может являться организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, не установлено.

Таким образом, заказчик, не установив указанные требования в извещении и документации об аукционе допустил требования требований п.1 ч.1 ст.31, п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе. 27.06.2016г. заказчиком утверждена документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку вакуумных иммобилизационных матрасов. В соответствии с п. п.5.2, 5.4 проекта контракта на поставку вакуумных иммобилизационных матрасов размер неустойки (пени) устанавливается контактом в размерах, определяемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 (далее - Правила), за каждый факт просрочки В силу Закона, заказчик обязан приложить к документации о закупке, проект контракта. При этом по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о закупке положениями Закона не предусмотрена возможность изменения заказчиком положений проекта контракта, за исключением необходимости включения в проект контракта цены, условий или информации о товаре, предложенных победителем соответствующей закупки. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Согласно части 4 статьи 34 Закона, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Закона установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту. Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 1063. Таким образом, учитывая, что Законом не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о проведении закупок, размер неустойки (штрафа, пени), а также условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, подлежат включению заказчиком непосредственно в проект контракта, прилагаемый к документации о закупке. Следовательно, надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки является включение в проект контракта: - пени за каждый день просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы; - штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере процента цены контракта, указанного в подпунктах "а" - "г" пункта 5 Правил; - пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, путем указания формул и порядка расчета пени, указанных в пунктах 6 - 8 Правил; - штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере процента цены контракта, указанного в подпунктах "а" - "г" пункта 4 Правил. При этом подпункты "а" - "г" пунктов 4 и 5 Правил содержат различные размеры штрафа в зависимости от цены контракта. Учитывая, что контракт заключается по цене, предлагаемой участником закупки, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, заказчикам необходимо устанавливать в проекте контракта под отлагательным условием все возможные значения размеров штрафа, предусмотренные Правилами для каждого порогового значения цены контракта, за исключением пороговых значений, превышающих начальную (максимальную) цену контракта. Включение в проект контракта ссылки на Правила вместо установления вышеуказанных размеров штрафа, пени не является надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки. Однако, заказчик в нарушение ч. ч. 4-8 ст.34 Закона о контрактной системе в разделе 5 проекта контракта документации об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку вакуумных иммобилизационных матрасов, не установлил размеры штрафа, пеней в отношении заказчика, исполнителя в соответствии требованиями Закона, указанных Правил.

Резолютивная часть

По результатам плановой (выездной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика установлены нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 31, частей 4-8 статьи 34, пункта 7 части 5 статьи 63 Закона о размещении заказов.

Инспекция Иркутского УФАС России предлагает руководителю Иркутского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях по факту выявленных нарушений требований Закона о размещении заказов.