Проект
Выступление г-на Мариана ЛУПУ,
Председателя Парламента Республики Молдова
На Молдавско-израильском экономическом форуме,
Тель-Авив, 8 ноября 2007 г.
Уважаемые участники,
Почтенная аудитория,
Разрешите, прежде всего, выразить благодарность израильских хозяев за гостеприимный прием, а также за Вашу помощь и поддержку в организации Молдавско-израильского бизнес-форума, на котором я рад Вас всех приветствовать.
Несмотря на существенное географическое расстояние между Израилем и Молдовой, отношения между нашими странами очень близки. Красноречивым примером тесного партнерства между двумя государствами является наличие добрых политических отношений, которые способствуют развитию торгово-экономического аспекта молдавско-израильского диалога. Сегодняшний бизнес-форум представляет собой благоприятную основу для определения новых и привлекательных отраслей сотрудничества, освоение которых будет способствовать увеличению объема торгового обмена и развитию инвестиционных отношений между нашими странами.
Разрешите начать выступление с краткого описания мер, принятых молдавскими властями в экономическом аспекте. В течение последних лет усилия, приложенные Республикой Молдова для обеспечения устойчивого развития национальной экономики, отразились, в частности, в структурных преобразованиях, осуществленных Правительством Молдовы, особенно при разработке и реализации политики экономического роста, создании благоприятной среды для предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе путем продолжения регулирующей реформы, координирования и мониторинга социально-экономических мер политики европейской, региональной и международной интеграции, развития внешнеэкономических отношений.
Все эти меры были реализованы при внедрении двух стратегических для Республики Молдова документов – Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (СЭСРУБ) и Плана действий РМ-ЕС (ПДРМЕС). Инициирован целый ряд реформ, которые уже начали давать результаты или дадут результаты в ближайшем будущем. В этом контексте следует отметить реформу регулирующей основы, реформу центрального публичного управления, а также реформу в сфере здравоохранения и социальной защиты. В то же время приняты меры для укрепления судебной системы, поддержки малых и средних предприятий и развития информационных технологий. Установлена институционная и законодательная основа для реализации региональной политики.
Оба документа должны быть реализованы до конца 2007 года. Важным аспектом в этом плане, на который я хочу обратить внимание, является то, что в настоящее время власти Республики Молдова работают над доработкой Национального плана развития на 2008-2011 годы – документом комплексного стратегического планирования, который обеспечит продолжение усилий, приложенных для долгосрочного развития страны
Хотел бы отметить, что разработка НПР есть не что-то “из ряда вон выходящее”(outstanding, exceptional). Это логическое продолжение процесса разработки стратегических документов развития страны. Начиная с провозглашения независимости в 1991 году, в РМ начали разрабатываться различные стратегии, но они касались развития отдельных отраслей или секторов экономики и социальной жизни общества и были направлены на реформирование какой-то отдельной отрасли или блока взаимосвязанных отраслей. К сожалению, результаты были ниже ожидаемых.
В переходной экономике, т. е. осуществляя переход от одного типа экономики к другому, от плановой, директивно-административно управляемой экономики к рыночной необходим именно комплексный подход. Реформированию должно было быть подвержено всё общество, все сферы его жизнедеятельности. Реформируя какой-то отдельный сектор, концентрируя ресурсы и институциональные, и финансовые, и интеллектуальные можно, конечно, добиться определенных результатов, но тенденции не будут устойчивыми и всеобъемлющими.
Позвольте привести один пример. Прямые иностранные инвестиции. Их объём и динамика являются косвенным отражением экономической жизни общества. Законодательство, развитые финансовые рынки и банковская система, наличие трудовых ресурсов, другие компоненты, охватываемые понятием БИЗНЕС-СРЕДА, всё это сказывается на иностранных инвестициях. Так вот, несмотря на тот факт, что объём иностранных инвестиций увеличился с 1994 года более чем в 40 раз, их отношение к ВВП варьировало от 4,1% в 1997 году и 3,2% в 1999 году до 9,9% в 2000 году, 3,7% в 2003 году и 6,6% в 2006 году.
Другой пример: темпы экономического роста. После экономического спада 90-х годов ВВП в 2000 году составлял около 40% от уровня 1990 года. Начиная с 2000 года, в Молдове начался период экономического роста. С 2000 по 2003 гг. кумулятивный экономический рост составил 24.6%. Тем не менее, анализ структуры и факторов роста позволил сделать вывод, что экономический рост в Молдове не является устойчивым. И проблема не в том, что движущей силой роста являлось потребление, а в том, что увеличение потребительского спроса было вызвано притоком денег от граждан Молдовы, работающих за рубежом.
Ограниченность внутреннего производства не позволяла удовлетворить возросший потребительский спрос. В результате увеличивался импорт, торговый дефицит и ухудшались показатели платежного баланса в целом. В 2003 году дефицит текущего счета платежного баланса составил 6,8% ВВП, торговый дефицит – 31% ВВП, импорт – 71% ВВП и приток денег от так называемых гастарбайтеров – 24% ВВП. В этих условиях повышалась зависимость результатов экономического развития от внешних факторов, что в условиях низкой конкурентоспособности приводила к усилению внешней уязвимости.
Такая парадигма экономического роста не могла служить основой устойчивого развития. Необходимо было осуществить переход от модели роста, основанного на притоке доходов трудовых мигрантов и потреблении, к модели сбалансированного роста, где акцент делался бы на привлечении инвестиций, импортозамещении, расширении экспорта и т. д. Таким образом, во главу угла ставились не темпы экономического роста, а новое КАЧЕСТВО роста. Мы понимали, что, НЕ ИЗМЕНИВ модель роста, мы можем столкнуться с ситуацией, когда любой внешний шок может привести к экономическому спаду и макроэкономической нестабильности.
Именно эта идея и была заложена в основу разработки Стратегии экономического роста и снижения бедности. Отличительной чертой этого документа был КОМПЛЕКСНЫЙ подход. Был разработан План Действий, который охватывал все сферы жизнедеятельности общества: от вопросов обеспечения макроэкономической стабильности, бюджетно-налоговой и денежной политики, реформ публичного сектора, судебно-правовой системы, регуляторной реформы, проблем развития частного сектора, защиты конкуренции и совершенствования корпоративного управления до социальных вопросов(образование, здравоохранение и т. п.).
Как уже отмечалось, срок действия Стратегии заканчивается в 2007 году. Каковы результаты? Следует отметить, что количественные параметры экономического роста превышают его значения, предусмотренные Стратегией. Предполагалось, что в 2004-2006 гг. ВВП минимально увеличится на 17%. Фактически, кумулятивный экономический рост составил 20%. За первое полугодие 2007 года рост ВВП составил 8%, что значительно превышает параметры Стратегии. Однако, что касается качественных аспектов, то следует признать, что нам не удалось изменить качество роста. Он во многом обусловлен внешними факторами.
Причин много, как субъективного, так и объективного характера. Во-первых, не все меры из Плана Действий были обеспечены финансовыми ресурсами. Во-вторых, не было чёткой структуризации приоритетов. Охватить и главное решить все проблемы за такой короткий период невозможно. И, в-третьих, в 2006 году Молдова была подвержена внешним шокам – двукратному увеличению цен на газ и ограничениям на экспорт своей продукции на традиционные рынки сбыта.
Учитывая, что в 2007 году заканчивается срок действия СЭСРУБ, Президент Молдовы выступил с инициативой разработки нового стратегического документа – Плана национального развития на среднесрочный период. При этом, было акцентировано внимание на максимальный учёт тех проблем, которые имели место при разработке СЭСРУБ. Национальный план развития(НПР) на 2008-2011 гг. задумывается как основной внутренний документ стратегического планирования, который устанавливает задачи развития Республики Молдова до 2011 года и определяет приоритетные меры для достижения этих задач. Таким образом, НПР в отличие от СЭСРУБ ориентирован на достижение четких целей по ограниченному набору приоритетов. Это:
- Укрепление демократического государства, основанного на верховенстве закона и соблюдении прав человека; Урегулирование приднестровского конфликта и реинтеграция страны; Повышение конкурентоспособности национальной экономики; Развитие человеческих ресурсов, повышение уровня занятости рабочей силы; Региональное развитие.
По каждому приоритету разработан План Действий, который apriori должен быть обеспечен финансовыми ресурсами. Более того, НПР служит в качестве единого инструмента для интеграции существующей стратегической основы, приведения его в соответствие с процессом бюджетного планирования и освоения внешней технической и финансовой помощи. План предполагает несколько приоритетов для обеспечения концентрации имеющихся ресурсов на реализации этих задач и мер, имеющих максимальное влияние на экономическое и социальное развитие страны.
Разработка концепции, Стратегии НПР осуществляется при непосредственном участии гражданского общества. В июне был проведен Национальный Форум, где Правительство представило Стратегию НПР и она была обсуждена при активном участии всех ветвей власти, доноров, бизнес-элиты и гражданского общества в целом. В целом, в процессе обсуждения были предложены около ста замечаний и предложений, касающихся самых различных сторон жизнедеятельности общества – от экономики до здравоохранения и охраны окружающей среды.
Без преувеличения можно сказать, что разработка НПР это наиболее значимое событие в жизни молдавского общества. Этот документ не только устанавливает цели/приоритеты нашего развития на среднесрочную перспективу, но и показывает, как мы планируем их достичь. Реализация НПР позволит преобразовать Молдову в:
реинтегрированное государство, пользующееся многосторонними гарантиями безопасности в составе европейской архитектуры безопасности; государство, в котором политические и избирательные процессы осуществляются в соответствии с демократической процедурой, и в котором право на свободу выражения признается и соблюдается всеми политическими силами; государство, которое через современную систему юстиции обеспечивает равенство всех граждан перед законом, а явление коррупции существенно сокращено и не может более угрожать развитию и модернизации страны; страну, в которой экономический рост состоит в повышении уровня доходов всех социальных слоев и позволяет продуктивное участие всех социально-уязвимых слоев населения в экономическом развитии страны; страну, свободную от бедности и недостатков, характерных для бедных обществ; государство, создающее условия для образования и привлечения компаний, конкурентоспособных на международном уровне, находящих ниши на глобальном рынке, в первую очередь, благодаря качеству своей продукции; страну, проявляющее быстрое преодоление разрыва в технологическом развитии по отношению к европейским странам; страну, в которой национальная экономика эффективно интегрируется в региональные экономические процессы через современные и безопасные транспортные артерии; государство, гарантирующее предоставление качественных образовательных, медицинских и социальных услуг всем гражданам; государство, в котором система образования обеспечивает трудоустройство молодежи через предоставление услуг, соответствующих требованиям современной рабочей силы; государство, в котором система социального обеспечения благоприятна для демографического процесса (обеспеченные роды и обеспеченная старость); страну, в которой в процесс экономического роста включены все регионы и все сообщества; страну, в которой качество жизни на селе приближается к уровню, достигнутому в городской среде, способствуя в то же время сохранению культурных ценностей и традиций; страну, в которой уровень социального и экономического развития не угрожает природе и окружающей среде, и которая вносит свой вклад в сохранении национальных и трансграничных экосистем; страну, чей международный имидж динамично улучшается, и которая превращается в желанного члена европейской семьи.Всё это скажется на имидже Молдовы и несомненно отразится на наших взаимоотношениях с политическими и торговыми партнёрами, в том числе и с государством Израиль.
Всё сказанное выше касалось непосредственно наших внутренних проблем. Что же касается собственно отношений с Израилем, деловыми людьми Израиля то хотелось бы отметить следующее.
Республика Молдова и Израиль обладают двусторонней правовой основой, состоящей из 19 межправительственных соглашений и 3 протоколов, покрывающих практически весь спектр сфер двустороннего сотрудничества: экономика, медицина и здравоохранение, культура, образование, наука, спорт, сельское хозяйство, таможенная сфера, туризм и стандартизация. Наличие соглашения о стимулировании и взаимной защите инвестиций, а также вступление в силу в текущем году соглашения об избежании двойного налогообложения и предупреждении уклонения от уплаты налогов представляют собой существенную законодательную основу для бизнес-сообществ из обоих стран, активизируя двусторонние торгово-экономические отношения. В то же время следует отметить, что моменты положительной эволюции в контексте торгово-экономического сотрудничества зарегистрированы также на втором заседании Смешанной молдавско-израильской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, которое недавно состоялось в Кишиневе.
Важной задачей экономической деятельности центральных органов власти является проведение политики, могущей обеспечить создание предпосылок для устойчивого экономического роста, который, в свою очередь, может быть достигнут путем повышения конкурентоспособности отечественной экономики, в частности, производственного сектора.
Что касается тарифной политики Молдова основывает свою торговую политику на нормах МОТ, при этом консолидированные таможенные пошлины либерализируются, а национальные нормативные акты продолжают приводиться в соответствие с международной правовой основой, в частности, Европейского Союза. Приведение экономической политики в соответствие со стандартами Европейского Союза является неотъемлемой частью экономических реформ, проводимых в нашей стране.
В связи с ориентированием на экспорт основных отраслей национальной экономики и необходимостью инвестиций в этом контексте, молдавские власти концентрируются на дальнейшем развитии торговой и инвестиционной политик. Статус члена Международной Организации Торговли, необратимость вектора европейской интеграции, а также новая геополитическая позиция Молдовы (позиция непосредственного соседа Европейского Союза) порождают целый ряд важных перспектив.
Так, в прошлом году торговые отношения РМ-ЕС развивались на основе Обобщенной системы льгот "Плюс", в декабре 2006 года будучи подписано Соглашение о Центрально-Европейском свободном экономическом пространстве (CEFTA). Участие Молдовы в CEFTA вместе с государствами Западных Балкан, которым уже предоставлена четкая европейская перспектива, помимо предоставления льгот экономического характера являются дополнительным аргументом в нашем диалоге с ЕС о необходимости предоставления нашей стране равных условий с другими государствами Юго-Восточной Европы. Мы находимся на последнем этапе дискуссий о другом формате отношений Молдовы с ЕС – формате Автономных Торговых Льгот, который начнет действовать в следующем году. Этот выгодный режим предоставит доступ к Единому рынку для внушительного числа молдавских продуктов.
В качестве Председателя Парламента хочу также подчеркнуть роль Парламента в контексте развития соответствующей деловой среды в Молдове.
Одним из приоритетов, единогласно поддержанных нынешним руководством Парламента, является дальнейшее укрепление практики открытого и прозрачного диалога с деловой средой. Развитее национального механизма сотрудничества между бизнес-сообществом и законодательным органом на основе передовой международной практики в данной сфере является для Парламента Республики Молдова новой необходимостью применения в повседневной деятельности знаний в области международного парламентаризма. Это сотрудничество уже приводит к ценным результатам как для профессионального роста законодателей, так и для развития политической культуры в отношениях между Парламентом и деловой средой.
В этом контексте хочу отметить, что уже получили развитие новые сферы совместной деятельности, среди которых внедрение эффективного механизма экспертизы законодательных актов по части препятствия коррупции. В то же время хочу отметить процесс оптимизации законодательства, касающейся предпринимательской деятельности, известный под названием “Гильотина-II”. Данный процесс подлежит завершению к концу нынешнего года, последний месяц будучи оставлен для адаптации правительственных учреждений и деловой среды к новым условиям. Так, Парламенту Республики Молдова подлежит рассмотреть внушительное число проектов законов (около 80) о внесении изменений, представленных Правительством Молдовы.
Не могу не обойти вниманием еще один вопрос, ставший уже традиционным. Речь идет о взаимоотношениях Молдовы с Европейским Союзом и о процессе европейской интеграции Республики Молдова в контексте приведения национального законодательства в соответствие с европейским законодательством.
Соседство с Европейским Союзом позволяет Республике Молдова развивать двусторонние отношения и экономические связи не только с Европейским Союзом, но и с другими государствами, такими как Израиль. Уверен, что деловые люди Израиля активно инвестируют свои капиталы за рубежом и постоянно находятся в поисках новых возможностей. А поскольку Молдова находится на пересечении двух огромных рынков ЕС и СНГ, ее рынок может представлять интерес для израильского бизнеса. Полагаю, что деловые круги Израиля нуждаются в более полной информации о наших инвестиционных условиях и их улучшении в последнее время. Из последних реформ по либерализации экономики Республики Молдова хочу отметить введение нулевой ставки на реинвестированную прибыль, легализацию капитала и налоговую амнистию. К тому же я вижу много неиспользованных возможностей в бизнесе, а такое положение вещей не устраивает ни одну из сторон. Поэтому мы общими усилиями должны его изменить.
Нет сомнений в том, что предложения Европейского Союза могут быть реализованы только при условии создания и функционирования адекватных внутренних органов управления. Важным шагом на пути развития административной базы в 2007 году явилось создание Национального агентства по защите конкуренции, призванного ограничивать монополистские тенденции и обеспечивать надлежащий уровень конкуренции в экономике, и Национальной комиссии по финансовому рынку, независимого в своих действиях органа, призванного регламентировать деятельность и содействовать развитию небанковского финансового сектора.
В Молдове уже действует современная всеохватывающая законодательная база поддержки инвестиций, приведенная в соответствие с европейской. Отмечу, что в нашем законодательстве нет никакой дискриминации: внутренним и внешним инвесторам предоставляются равные права. Этим законодательством обеспечиваются прозрачность и стабильность экономической политики страны, упрощение процесса создания и функционирования предприятий, поощряются новые инвестиции. Республика Молдова предоставляет инвесторам ряд существенных налоговых льгот по подоходному налогу, налогу на добавленную стоимость, акцизам и таможенным сборам.
Среди других благоприятных для иностранных инвесторов факторов можно считать сдачу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционным соглашением нефтяного терминала Свободный международный порт Джурджулешть. Строительство и эксплуатация пассажирского и грузового портов на Дунае, а также нефтеочистительного завода являются выдающимся достижением Молдовы.
Эти открывающиеся перспективы и существующие возможности уже находятся в поле зрения деловых людей мирового сообщества, которые все чаще посещают нашу страну для изучения условий для бизнеса и все больше вкладывают в нее свой капитал.
Уважаемая аудитория, позвольте обратить ваше внимание на то, что молдавско-израильские отношения развиваются по многим направлениям – экономическому, политическому, культурному, парламентскому. Если говорить о парламентском аспекте политического диалога, то он развивается в рамках наших межпарламентских связей на основе Закона о дружбе между Молдовой и Израилем, который поддерживает дружбу, сотрудничество и взаимопонимание между нашими государствами. Оценка нынешним двусторонним отношениям и разноплановому сотрудничеству, в том числе парламентскому, была дана в текущем году на заседании Группы межпарламентской дружбы между Израилем и Молдовой, посвященном 15 годовщине установления дипломатических отношений между Республикой Молдова и Государством Израиль.
В заключение хочу выразить уверенность, что Молдавско-израильский деловой форум позволит обсудить самые разные вопросы, представляющие обоюдный интерес, установить долговременные рабочие связи, а мы, гости, впоследствии сможем убедиться в выгодах дружеских отношений наших стран, в том, что Израиль является не только гостеприимной принимающей стороной, но и серьезным, внушающим доверие партнером.
Благодарю за внимание и желаю всем отличных результатов!
