На семинаре-совещании Ассоциации «Совет муниципальных образований Саратовкой области» 22 сентября 2016 на тему «Взаимодействие с органами власти как основа эффективной деятельности административных комиссий муниципальных образований Саратовской области» с участием прокуратуры области рассмотрены типичные нарушения в деятельности органов местного самоуправления и административных комиссий, выявленные городскими и районными прокурорами области.
Основную долю нарушений составляет несоблюдение требований Кодекса РФ об административных нарушениях.
В протоколах об административных правонарушениях не указываются место и время совершения правонарушений. В постановлениях о привлечении к административной ответственности мотивированные решения о признании виновными в совершении административных правонарушений не содержатся, назначаются наказания, не предусмотренные законодательством (устное предупреждение).
Такие факты установлены в работе органов местного самоуправления и административных комиссий Краснокутского, Екатериновского, Ртищевского районов.
Прокурором Балтайского района выявлены факты неверного определения срока давности привлечения к административной ответственности.
Например, предусмотренное ст. 2.2 Закона Саратовской области -ЗСО административное правонарушение - пребывание в ночное время в общественном месте несовершеннолетней ребенка без сопровождения родителей совершено 07.05.2016. Однако 26.07.2016 административной комиссией администрации Балтайского муниципального района вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т. е. в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.
С учётом подведомственности данного административного дела мировому судье, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения составляет 3 месяца с момента его совершения, т. е. с 07.05.2016, и на момент вынесения определения срок давности не пропущен.
На противоречащий закону правовой акт прокуратурой района принесён протест, который рассмотрен и удовлетворён, незаконное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменено.
Имеют место факты незаконного прекращения административных производств.
Так, в отсутствие достаточных оснований административной комиссией Романовского муниципального района вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области -ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Однако фактически административное производство прекращено в связи с процессуальными нарушениями со стороны уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления: неразъяснением привлекаемому к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении статьи 51 Конституции РФ, а также отсутствием в протоколе указания на адрес места совершения правонарушения, подписи, Ф. И.О. должностного лица, составившего протокол.
Следует отметить, что перечисленные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении не предусмотрены ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ административная комиссия при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должна была разрешить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов должностному лицу, которое составило протокол, для устранения недостатков протокола, о чем вынести соответствующее определение.
По результатам проверки прокурором Романовского района опротестовано постановление административной комиссии. Решением Балашовского районного суда протест прокурора удовлетворен, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в административную комиссию Романовского МР.
В работе административной комиссии Самойловского муниципального района допускаются нарушения 3-х дневного срока направления копий протоколов об административных правонарушениях и постановлений по делам об административных правонарушениях, отсутствуют сведения о вручении или направлении протокола лицу, в отношении которого он составлен (ч. 4.1 ст. 28.2 и ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).
Кроме того, административной комиссией Самойловского муниципального района Саратовской области при сборе административных материалов не в полной мере выполняются требования ст. 4.1 КоАП РФ, обязывающей при назначении административного наказания нарушителю учитывать его личность, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Ни по одному из изученных материалов надлежащим образом не исследована личность правонарушителя (нет характеризующего материала) и его имущественное положение (сведения о заработной плате, ином доходе, наличии подсобного хозяйства и т. п.).
Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.
При рассмотрении административных материалов зачастую допускается волокита, что приводит к истечению сроков давности привлечения к административной ответственности, в наблюдательных производствах не имеется сведений об уплате административных штрафов, при этом лица по ст.20.25. КоАП РФ к административной ответственности не привлекаются, материалы для принудительного взыскания штрафов не направляются. Такие факты имеют место в работе административной комиссией Краснокутского района. Нарушения отражены в представлениях прокуратуры.
При определении времени вступления в силу вынесенного постановления следует учитывать разъяснения, данные в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.
При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).
В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).
