прокуратура Чукотского автономного округа
«Памятка предпринимателЯМ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРи ПРОВЕРКЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ контролирующим органом»
Памятка разработана совместно с членами Общественного Совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре округа с целью правового просвещения руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В ней раскрываются основные права субъектов предпринимательства, связанные с проведением проверок органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Любая предпринимательская деятельность подлежит контролю со стороны органов власти, целью которой является выяснение соответствует ли деятельность предпринимателя требованиям законодательства.
Основным нормативным актом, определяющим порядок проведения проверок и меры по защите предпринимателей, является Федеральный закон от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
НЕОБХОДИМО ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ!
Из сферы действия Федерального закона исключены виды государственного контроля (надзора) установленные ч. 3 и 3.1 ст. 1 Федерального закона.
Наиболее актуальными из них для субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
- проведение оперативно-разыскных мероприятий, предварительного следствия и производство дознания;
- осуществление прокурорского надзора, правосудия и проведение административного расследования;
- расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидация их последствий;
- налоговый контроль.
Кроме того, ч. 4 ст. 1 Федерального закона установлено 37 видов государственного контроля (надзора), для которых особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и их согласования с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
Среди них: лицензионный контроль (ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»); федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (ст.29.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства (ст. ст.353, 360 ТК РФ); федеральный государственный пожарный надзор (ст. ст.6, 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности»); государственный строительный надзор (ст.54 ГрК РФ); государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль (ст. ст.71-72 ЗК РФ).
На все иные виды государственного и муниципального контроля, не перечисленные в указанных нормах Федерального закона , положения данного закона распространяются в полном объеме.
Это необходимо знать:
Проверки бывают плановыми и внеплановыми, и проводятся в следующих формах. Документарная проверка проводится по месту нахождения органа контроля, а выездная - по месту нахождения и месту осуществления хозяйственной деятельности.
По общему правилу плановые проверки проводятся 1 раз в 3 года. Но для отдельных видов контроля установлена иная периодичность проверок (ч.4 ст.1, ч.9 ст.9 Федерального закона ), например, в плановом порядке проверяется соблюдение лицензионных требований и условий в медицинской, фармацевтической и образовательной деятельности, а также соблюдение требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Основанием для проведения проверки является ее включение в согласованный с органами прокуратуры план проверок на соответствующий год.
Сводный план проверок всех органов контроля размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет http://. (раздел «Сводный план проверок») и на сайте Федеральной государственной информационной системы Единый реестр проверок https://.
Зайдя на один из этих Интернет-ресурсов по ИНН можно получить подробную информацию о том, какие органы и когда запланировали в текущем году проверки.
Региональный сегмент сводного плана размещен также на официальном сайте прокуратуры округа (http://prokuror. chukotka. ru).
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;
2) мотивированное представление должностного лица органа контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновение угрозы причинения либо причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подлежат согласованию с органами прокуратуры);
3) нарушение прав потребителей (в случае обращения в Роспотребнадзор, граждан, права которых нарушены, при условии, что они обращался за защитой (восстановлением) своих прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);
4) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля о проведении плановой проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала.
О проведении внеплановой выездной проверки (кроме внеплановых выездных проверок, согласованных с прокурором, и проверок на предмет соблюдения требований ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции») юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
Как вести себя, если к Вам пришел проверяющий?
В первую очередь необходимо знать, что при проведении проверок должностные лица органов контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в Ваше отсутствие или в отсутствие Вашего представителя. Исключение составляют случаи проведения проверки по основанию причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Выездная проверка начинается с предъявления проверяющими лицами служебного удостоверения. Проверка должна проводиться теми должностными лицами, которые указаны в распоряжении о проведении проверки, с которым Вас обязаны ознакомить и вручить под роспись его копию.
Внимательно изучите выданную Вам копию распоряжения (приказа) о проведении проверки. В нем должны быть указаны цели, задачи, предмет и срок проведения проверки, даты начала и окончания, правовые основания проведения проверки, а также перечислены все мероприятия по контролю, запланированные контролирующим органом (например, обследование территории, помещений, оборудования, отбор образцов, проведение их исследования), документы, которые Вы должны представить проверяющим лицам в ходе проверки.
По закону Вы обязаны предоставить проводящим проверку должностным лицам возможность ознакомиться с перечисленными в распоряжении документами, а также обеспечить доступ проводящим проверку должностным лицам и участвующим в ней экспертам на территорию, в используемые здания и помещения, к оборудованию, транспортным средствам, перевозимым грузам и иным объектам, подлежащим проверке.
Статьей 15 Федерального закона установлены ограничения для должностных лиц контролирующих органов при проведении проверки.
По окончании проверочных мероприятий Вы вправе ознакомиться с их результатами и указать в акте проверки о своём согласии или несогласии с ними. В течение 15 дней с даты получения акта вправе представить в орган контроля в письменной форме свои возражения, приложив подтверждающие документы.
В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием проверяемого лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности лицом, либо в связи с иными их действиями (бездействием), повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин. В этом случае орган контроля в течение 3 месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких лиц плановой или внеплановой выездной проверки без внесения сведений в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Юридические лица, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений требований, несут административную ответственность, предусмотренную ст. ст. 19.4.1, 19.5 КоАП РФ в виде штрафов и дисквалификации (прекращение права осуществлять предпринимательскую деятельность).
Продолжительность проверок
В силу ст.13 Федерального закона срок проведения выездных и документарных проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
Срок проведения плановой проверки содержится в соответствующей графе плана органа контроля. При этом в соответствии с законом в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
Это означает, что вне зависимости от количества органов контроля, проводящих плановые проверки в отношении конкретного малого предприятия или микропредприятия, общий срок этих проверок не может превышать в год 50 часов или 15 часов соответственно.
В настоящее время действуют так называемые «надзорные каникулы» или запрет в 2016 - 2018 годах проводить плановые проверки, установленный ст. 26.1 Федерального закона в отношении хозяйствующих субъектов, отнесенных в соответствии с положениями Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства.
Из этого правила установлены исключения.
1) «Каникулы» не распространяются на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства РФ .
2) «Надзорные каникулы» не распространяются на отдельные виды государственного контроля. Таких видов контроля 8. Наиболее актуальным для малого бизнеса является федеральный государственного надзора в области промышленной безопасности, государственного экологического надзора, лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.
3) В исключительных случаях плановые проверки в отношении малого бизнеса могут быть проведены любым органом при наличии вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо решения о приостановлении и (или) аннулировании лицензии при условии, что прошло менее трех лет с указанных событий.
При этом статьей 26.1 Федерального закона предусмотрен механизм дополнительной защиты прав субъектов предпринимательства в случае их включения в план. Вы вправе подать в орган контроля заявление об исключении из ежегодного плана конкретной проверки, подтвердив отнесение к категории субъектов малого предпринимательства.
Одновременно, орган контроля перед проведением плановой проверки обязан разъяснить содержание положений ст.26.1 о «надзорных каникулах». В случае подтверждения факта отнесения проверяемого лица к субъектам малого предпринимательства проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт.
Также ст. 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц органов контроля за нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре).
В частности, должностные лица органов контроля могут быть привлечены к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в:
- проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения;
- нарушении сроков проведения проверки;
- отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры;
- привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций;
- проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок;
- непредставление акта о проведенной проверке.
Законодателем также установлен перечень грубых нарушений, влекущие признание результатов проверки недействительными (ст. 20 Федерального закона ).
Результаты проверки, проведенной с указанными нарушениями, не могут являться доказательствами допущенных хозяйствующим субъектом нарушений и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Куда обращаться, если нарушены права
- Прокуратура Чукотского автономного округа, адрес: 689000, , телефон 2-25-09, электронная почта – *****@***ru; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чукотском автономном округе , адрес: 689000, , телефон 6-93-10, электронная почта – *****@***ru; Арбитражный суд Чукотского автономного округа, адрес: 689000, а.
