Картели и основные методы борьбы с ними

К. Рябова

Институт экономики и права, студентка 1 курса

Научный руководитель: , ст. преподаватель

Картели и основные методы борьбы с ними

Как известно, картели - это соглашения, как правило, фирм одной отрасли,  сговор, касающийся различных сторон коммерческой деятельности, в том числе соглашений о ценах, объемах производства и сбыта, ассортименте, рынках сбыта, обмене патентами, условиях найма рабочей силы и т. д.

Отличительными признаками картелей являются:

- соглашение фирм одной отрасли;

- цель — полное или частичное уничтожение конкуренции и получения монопольной прибыли;

- сохранение права собственности участников картеля на свои предприятия, т. е. хозяйственная, производственная, коммерческая финансовая,  юридическая самостоятельность;

- наличие системы принуждения, в которое входит выявление нарушений и санкции к нарушителям;

- отсутствие ярко выраженного доминирующего звена.

Против картеля можно привести следующие аргументы:

- противоречит основным принципам антимонопольного законодательства, т. к. ограничивает конкуренцию и все преимущества, связанные с ней

-  возникает риск недобросовестного поведения партнеров

-  партнеры по картелю слабо защищены от финансовых потерь

- создает дополнительные барьеры, которые препятствуют входу новых фирм на рынок 

- затрудняют саморегуляцию рынка

-  отсутствует мотивация к НТП, обновлению технической оснащенности производства

- нарушают интересы потребителей.

Из-за негативных последствий требуются комплексные правовые и экономические меры по борьбе с картелями, реализуемыми в рамках политики по защите и развитию конкуренции.

Методы борьбы с картелями включают:

1. Методы запретительного характера, направленные на выявление и прекращение  существующих картелей - административные штрафы и уголовная ответственность.

2. Методы стимулирование раскрытия картелей - добровольное раскрытие картельных сговоров с учетом освобождения от ответственности и вознаграждение третьих лиц за информацию о существовании того или иного картеля. 

3. Методы стимулирующего (экономического) характера, нацеленные на создание экономической среды, благоприятно воздействующие на хозяйственную деятельность, что предотвратит, в свою очередь, появление картельных соглашений.

Использование высоких штрафов за участие в картеле постоянно растет. Такой метод широко используется в Канаде, Японии, Германии, Южной Корее, США, Норвегии, России. Данные санкции могут достигать 10% от продаж предприятия, при повторном участии санкции становятся гораздо жестче.

Что касается уголовной ответственности, то здесь лидерство принадлежит США. Увеличиваются процент осужденных к лишению свободы за картельные сговоры и сроки лишения свободы.

Обратившись ко второй группе методов борьбы с картелями, стимулирование раскрытия картельных сговоров получило большее распространение в США и Е действует также практика полного освобождения от ответственности за сообщение в антимонопольный орган первым и отказ по собственному желанию от участия в сговоре.

В странах с развитым антимонопольным законодательством существуют практические руководства по расследованию и доказыванию картелей, отражающие накопленный опыт применения экономического анализа в выявлении картелизации рынка.

Исходя из 3 метода экономического характера необходимо помнить об экономической проблеме –  доказывании влияния поведения продавца на выпуск, реализацию товара, цену, рыночную ситуацию в целом, на анализ предпосылок, связанных с экономикой, картелизации самого рынка.

Существуют определенные полномочия по раскрытию картелей у антимонопольных органов: возможность самостоятельного проведения оперативно-розыскных мероприятий или давать поручения по их проведению компетентным для этого органам.

В РФ, по мнению экспертов, имеющихся полномочий недостаточно для проведения грамотной антикартельной политики и получения системных результатов работы.

Определённые шаги по расширению полномочий были предприняты: в 2009 г. был принят второй антимонопольный пакет, включавший введение внеплановых проверок без предварительного уведомления лиц о проведении, в 2011г.- третьим антимонопольным пакетом были уточнены полномочия органов по использования информации, содержащейся на электронных носителях. В 2015 г. был принят четвертый антимонопольный пакет, включающий введение коллегиального органа в ФАС России, досудебного порядка обжалования решений территориальных органов и другое.

Изучение опыта зарубежных стран в правоприменительной деятельности показывает, что задача развития и защиты конкуренции предусматривает включение нескольких органов исполнительной власти в процесс ее решения. Важное место занимают здесь ведомства, функции которых заключаются в регулировании экономики в целом, а специальные органы осуществляют противодействие нарушениям конкуренции.

Нового уровня борьбы с картелями можно достичь двумя путями: либо наделением антимонопольных органов полномочиями, которыми обладают правоохранительные органы, либо организацией системного и заинтересованного взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов. К данным полномочиям обязательно должна относиться оперативно-розыскная деятельность.

По данным ФАС РФ в 2016 году антимонопольными органами было возбуждено более 400 дел о нарушении статьи 11 Закона о защите конкуренции, из них около 80% - это картели. Выявлено более 300 сговоров на торгах. Количество картелей увеличилось на 18,4%, сговоров на торгах - на 28,4%. В то же время данные статистки не полностью отражают процессы, происходящие в сфере картелизации экономики и госзакупок. Ущерб от всех картелей может достигать до 1,5-2% ВВП.

На динамику правоприменительной практики оказали серьезное влияние нововведения четвертого антимонопольного пакета.  Так, по итогам 2016 года количество принятых решений о наличии нарушений сократилось на 64% по сравнению с предыдущим периодом. По данным ФАС, количество «картельных дел» за 2014 - 2015 г. г. выросло, а в 2016 снова сократилось.

Картели были выявлены в разработке сметных индексов для строительства космодрома "Восточный", строительстве дорог и больниц, добыче водных биологических ресурсов, поставке медикаментов и медицинского оборудования, обеспечении населения продуктами, в сфере государственного оборонного заказа. Пострадали от сговоров на торгах такие ведомства, как ФСБ, МВД, Счетная палата, таможня, Федеральная налоговая служба, Центризбирком.

Картельные соглашения стали  угрозой экономической безопасности государства. Они стали существовать более продолжительно в среднем до 2-3 лет, сейчас десятки и сотни аукционов, поглощаются одним картелем, что в 10-100 раз больше, чем в прошлом.

Особую опасность представляют сговоры при гозакупках. ФАС РФ выявила на март 2017 года 70 картельных сговоров при госзакупках лекарственных препараторов и медицинского оборудования в 80 регионах РФ. При проведении 3 тысяч открытых аукционов в электронной форме были выявлены признаки картелей. Объем начальной цены контрактов по закупкам достигает более 12 млрд. рублей. В этих сговорах принимают участие производители, поставщики и заказчики.

Уровень картелизации вырос по сравнению с  2015 годом, где признаки картелей были выявлены лишь в 5 регионах РФ. По нарушениям были вынесены решения о наложении штрафов на сумму более 600 млн рублей. В некоторых регионах возбуждены уголовные дела. Уровень картелизации госзакупок лекарств - 50%.

Картельные сговоры были обнаружены при проведении 14 аукционов на поставку криминалистического оборудования для нужд МВД, МЧС и ФСКН. Общая сумма начальной цены контрактов составляла около 168,8 млн. руб.

В сфере строительства были выявлены признаки картелей в 50 регионах, более чем в 140 открытых аукционах в электронной форме на сумму около 7 млрд. рублей. Это, как правило, строительство и капитальный ремонт социальных объектов: школ, больниц, детских садов.

Что касается дальнейшего развития антикартельной практики предлагается:

- введение штрафа в размере 1 % от годового оборота компании за воспрепятствование внезапным проверкам,

- создание реестра участников картелей и законодательный запрет компаниям, попавшим в этот реестр, участвовать в государственных торгах

- увеличение штрафов с 20 до 40 тыс. руб и срок дисквалификации – 1 год.

- налаживать применение уголовной ответственности, предусмотренной ст. 178 Уголовного кодекса РФ.

- реализация проекта международной Конвенции «О борьбе с картелями», призванная определять принципы и основы взаимодействия государств-участников в борьбе с картелями на международном уровне, которая позволила бы определить единые подходы к картелям, выявила бы эффективные средства для борьбы с международными картелями.

Таким образом, важно разумное сочетание административных мер и мер, направленных на нормализацию экономической ситуации на отраслевых рынках и созданием комфортных условий для предпринимателей по ведению бизнеса, то есть своевременная оценка и оздоровление рыночной ситуации, снижение государственного давления на бизнес, ограничение монополии в отдельных отраслях, рациональное распределение государственных программ, развитие сектора госзакупок, поддержка малого и среднего бизнеса. Все вышеперечисленное поможет минимизировать условия, располагающие к созданию картельных соглашений.