УДК 364.075.2
г. Улан-Удэ, Республики Бурятия, Российская Федерация
Стратегические приоритеты социальной защиты населения
Республики Бурятия в условиях современности
UDС 364.075.2
T. kova
Ulan-Ude, Republic of Buryatia, Russian Federation
Strategic priorities of social protection of the population Republic of Buryatia in the modern world
В статье рассматриваются основные направления развития республиканской системы социальной защиты и социального обслуживания населения.
Ключевые слова: адресная социальная поддержка, профилактика социального сиротства, социальное обслуживание пожилых граждан, доступная среда.
The main directions of development of the republican system of social protection and social services for the population are considered in the article.
Key words: targeted social support, prevention of social orphanhood, social services for older citizens, accessible environment.
Стремительные преобразования во всех сферах социально значимых систем государства значительно изменили существующую структуру социальной защиты населения. За последние годы она стала более гибкой, все в большей степени ориентирована на индивидуальные потребности и запросы конкретного человека.
Развиваясь, система социальной защиты населения продолжает меняться, отвечая на вызовы и потребности современного общества. В настоящее время республиканская система социальной защиты населения включает систему широкого набора мер, направленных на поддержку социально уязвимых групп населения, разветвленную сеть учреждений социального обслуживания пожилых граждан, людей с ограниченными возможностями, семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Ориентирами ключевых направлений деятельности республиканской системы социальной защиты населения являются Указы Президента Российской Федерации, Государственная программа «Социальная поддержка граждан», отраслевая «дорожная карта» по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения. Министерством определены основные векторы развития, которые вошли в Стратегию социально-экономического развития республики до 2030 года.
Социальная поддержка малоимущих граждан – одно из ключевых направлений работы отрасли, на организацию которого ежегодно направляется более 4,5 млрд. рублей. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, пособия семьям с детьми, выплаты ветеранам и инвалидам предоставляются более 270 тыс. граждан ежегодно.
Перечень получателей социальных услуг продолжает расширяться. Все вновь вводимые меры социальной поддержки внедряются по принципу нуждаемости: доплата к пенсии ветеранам труда Республики Бурятия, республиканский материнский капитал, субсидии на жилье многодетным семьям с шестью и более детьми. В дальнейшем планируется осуществить постепенный перевод категориальных выплат на адресную основу.
Поддержка малообеспеченных граждан, семей играет важную роль, так как трудности, с которыми им приходится сталкиваться имеют комплексный характер. Задача специалистов при работе с такими семьями заключается не просто в предоставлении материальной помощи, консультациях, оказании бытовых услуг, но и активизации внутреннего потенциала человека (семьи) и его направлении на разрешение жизненных трудностей.
В течение более 6 лет свою эффективность на практике доказывает социальная технология «Социальный контракт», реализуемая в сельской местности. Данная программа оказания адресной помощи малоимущим семьям предусматривает обязательства, где в обмен на предоставление государственной помощи в виде крупнорогатого скота семья должна приложить собственные усилия для выхода из сложной жизненной ситуации, стать социально устойчивой. Всего за данный период помощь получили более 800 семей. С 2016 года сфера применения социального контракта была расширена. Теперь социальная помощь предоставляется также в виде денежных средств на развитие личного подсобного хозяйства, организацию самозанятости, обеспечение пожарной безопасности жилого помещения. На сегодня денежные средства на основе социального контракта получили 115 семей. В дальнейшем планируется ежегодное расширение числа участников программы.
Подобные программы позволяют сделать социальное обслуживание более эффективным, так как деятельность социальных работников уже направлена не на разовое предоставление услуг, а на оказание такой помощи, которая в дальнейшем помогает получателю самостоятельно справляться с жизненными трудностями.
В целях реализации семейной политики и улучшения положения детей в республике реализуется Концепция демографического развития Республики Бурятия до 2025 года. Межведомственный план включает мероприятия по повышению рождаемости, поддержке семей с детьми, в т. ч. многодетных семей. Это адресная материальная поддержка (региональный материнский капитал, единовременная денежная выплата на приобретение жилья семьям с шестью и более детьми, обеспечение многодетных семей земельными участками), формирование приоритета здорового образа жизни и стабилизация рождаемости, оказание помощи в приобретении жилья молодым семьям, обеспечение услугами дошкольного образования.
В результате реализации всех мероприятий число многодетных семей в республике с 2012 года увеличилось более чем в 1,5 раза.
В 2017 году работа по реализации всех мероприятий продолжается.
В рамках задачи по сокращению числа детей-сирот, нуждающихся в устройстве в семью, реализуются мероприятия по двум основным направлениям:
- профилактика социального сиротства;
- семейное устройство детей-сирот.
Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей сегодня переориентирована на семейное устройство воспитанников, поддержку и сопровождение замещающих семей. При каждом учреждении созданы службы по раннему выявлению семейного неблагополучия.
Создан межведомственный банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Организована работа детского телефона доверия «Добрый друг». В районах республики действуют мобильные бригады, оказывающие квалифицированную психолого-педагогическую помощь замещающим семьям.
В учреждениях для детей-сирот особое внимание уделяется созданию условий, приближенных к семейным. В каждом учреждении оборудованы комнаты социально-бытовой адаптации, реализуются программы подготовки воспитанников к самостоятельной жизни. Создана система постинтернатного сопровождения выпускников.
В 2015 году проиндексированы пособия на детей, в том числе на содержание детей в опекунских и приемных семьях. С 2017 года размер вознаграждения приемному родителю, при условии принятия на воспитание 5 и более детей, увеличен до 25,5 тыс. рублей.
С целью увеличения количества детей-сирот, переданных на воспитание в замещающие семьи, привлечению большего числа потенциальных замещающих родителей в Республике Бурятия ведется информационно-разъяснительная работа. Транслируются теле - и радиопередачи, в которых в доступной форме рассказывается о формах жизнеустройства детей-сирот, о существующих мерах социальной поддержки. Реализуется ряд социальных проектов «Мама, я здесь» (ТК «Байкал – АТВ»), «Ищем маму и папу!» (сайт Министерства). С начала действия проекта «Ищем маму и папу!» 820 детей обрели семью, в том числе 118 детей в 2016 году.
Проводятся мероприятия, направленные на популяризацию семейных отношений, повышение статуса замещающих родителей. Ежегодно приемные родители чествуются на праздновании Дня семьи, любви и верности, Дня матери. Проводится ежегодный республиканский конкурс «Приемная семья года». Лучшие приемные семьи представляют республику на всероссийских мероприятиях.
Благодаря проводимой работе в республике наблюдается ежегодное снижение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня в регионе зарегистрировано 5 590 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них – 90,2 % детей воспитываются в замещающих семьях. Только в 2016 году создано 108 новых приемных семьей с 232 приемными детьми.
Количество детей-сирот, находящихся на учете в региональном банке, с 2012 года, т. е. с начала действия Указа Президента от 01.01.01 г. № 000, снизилось на 45,7 % (на 01.01.2012 – 861 чел.; на 01.01.2017 – 468 чел.).
Дальнейшие преобразования в системе социальной поддержки замещающей семьи как социального института, будут направлены на решение задач по повышению эффективности социальной защиты замещающих семей, создание новой формы устройства детей-сирот на воспитание в семью, при которой с опекунами будет заключаться трудовой договор (профессиональная приемная семья).
Третье направление - Улучшение качества жизни пожилых людей.
На реализацию мероприятий, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, оказание мер социальной поддержки в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014 - 2017 годы и на период до 2020 года)». ежегодно предусмотрено более 1,4 млрд. рублей.
Действуют 16 учреждений, предоставляющие стационарное и надомное социальное обслуживание, реабилитационные услуги. Главной задачей в работе наших учреждений социального обслуживания является обеспечение высокого качества жизни пожилых людей частично или полностью утративших навыки самообслуживания. На сегодня в Бурятии все дома-интернаты для пожилых граждан и людей с ограниченными возможностями отвечают требованиям комплексной безопасности. Нет учреждений, размещенных в деревянных зданиях. Действуют высокие стандарты качества предоставляемых услуг.
По результатам проведенной в 2015 году независимой оценки качества работы всех 42 учреждений отрасли 99,8 % населения удовлетворены качеством предоставления социальных услуг.
Внедрены альтернативные варианты надомной формы социального обслуживания: приемная семья для пожилого человека, договор пожизненного содержания с иждивением (рента). Во всех населенных пунктах осуществляется социальное обслуживание на дому – ответ на существующую потребность в услугах бытового характера для граждан пожилого возраста и нуждающихся в уходе людей с инвалидностью.
В целях повышения эффективности и качества оказания услуг пожилым гражданам начата работа по расширению рынка социальных услуг путем привлечения в социальную сферу организаций различных организационно-правовых форм собственности. На сегодняшний день в Бурятии зарегистрированы 45 таких организаций. В 2016 году стационарное социальное обслуживание, а также медицинские и бытовые услуги в негосударственных организациях республики получили 580 граждан. Работа по расширению реестра поставщиков социальных услуг продолжается.
Приоритетные задачи, решению которых уделяется повышенное внимание, направлены на улучшение инвестиционной среды в сфере предоставления социальных услуг. Реализуется ряд инвестиционных проектов:
- строительство корпуса в Мухоршибирском психоневрологическом интернате;
- деятельность учреждения социального обслуживания на условиях концессионного соглашения ( воздух», г. Закаменск;
- реализация проекта на основе государственно-частного партнерства по строительству пансионата для престарелых и инвалидов в г. Улан-Удэ.
Одна из ключевых задач - активное вовлечение пожилых в жизнь общества. Основные положения отражены в развернутом межведомственном плане мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах граждан старшего возраста, реализация которого начата в 2016 году. План включает мероприятия по формированию условий для использования знаний, опыта, потенциала граждан старшего поколения и, одновременно, проявления заботы о таких гражданах и оказания им необходимой помощи.
С 2014 года в Бурятии реализуется программа «Доступная среда», мероприятия которой направлены на обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг. Финансирование программных мероприятий составило более 50 млн. рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета. На выделенные средства проводилась работа по созданию условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура).
По итогам реализации программы стали доступными 80 объектов социальной инфраструктуры. Проделана значительная работа по созданию условий беспрепятственного перемещения внутри административных зданий, реконструированы входные группы (продублированы нормативными пандусами), расширены дверные проемы, информация о графике приема граждан размещена на информационных стендах в доступной для инвалидов форме, в местах, где отсутствуют лифты, организован прием граждан на первых этажах. На территории административных зданий организованы автостоянки, где предусмотрены парковочные места для автотранспорта инвалидов, установлены соответствующие дорожные знаки, помещения внутри оснащены звуковой и тактильной информацией.
Основные мероприятия подпрограммы включают в себя также создание информационных проектов по формированию толерантного отношения к гражданам с ограниченными возможностями и их проблемам, а также по преодолению социальной разобщённости в обществе.
С 1 января 2016 года начата реализация Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению доступности объектов и услуг для граждан с инвалидностью на 2016-2020 годы. Документом предусмотрено достижение до 2030 года полной доступности для инвалидов всех социально-значимых объектов с указанием темпов их повышения в зависимости от сроков завершения капитального ремонта, реконструкции объектов, сроков закупки полностью доступных для инвалидов транспортных средств и средств связи. «Дорожной картой» предусмотрено проведение паспортизации социальных объектов и услуг, для оценки их доступности в рамках действующего законодательства, на 01.01.2017г. составлено 680 паспортов доступности.
Реализация «дорожной карты» позволит сформировать условия для устойчивого развития доступной среды, повысить качество предоставляемых маломобильным гражданам государственных услуг.
Все вышеозначенные задачи для отрасли первоочередные и направлены на совершенствование социального обслуживания, улучшение качества услуг, повышение уровня социальной защищенности граждан.
В современных условиях трансформация системы социальной защиты населения в Республике Бурятия осуществляется по новым принципам, базирующимся не только на обеспечении социально-экономической безопасности населения, но и на сохранении и развитии человеческого потенциала, как основы для сбалансированного и устойчивого развития региона.
